摘 要：為了探索安全文明的基本內(nèi)涵、特征及其建設(shè)方略，采用文獻(xiàn)分析、比較分析和社會系統(tǒng)分析的方法進(jìn)行了研究，結(jié)論認(rèn)為：安全文明是人類安全實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和，是正向的、高級的、優(yōu)秀的、先進(jìn)的安全文化；具有社會性與整體性、人性化與人權(quán)性、普適性與平等性、規(guī)則化與自律性、持續(xù)性與反思性等基本特征；基于社會系統(tǒng)論的視角，對安全文明建設(shè)的基本主體、基本目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容及其評價(jià)進(jìn)行厘定。

關(guān)鍵詞：安全文明；內(nèi)涵；特征；建設(shè)方略

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-5099（2017）01-0103-07

國際DOI編碼：10.15958/j.cnki.gdxbshb.2017.01.17

安全，一直是人類的基本需要，伴隨著人類社會的誕生和發(fā)展，最終形成一種普照全世的安全文明。這是社會各界值得廣泛關(guān)注和深化研究的問題。

一、問題的提出與相關(guān)研究回溯

隨著全球化及其“風(fēng)險(xiǎn)社會”日益凸顯，人們對于安全的關(guān)注和渴求更加強(qiáng)烈。2014來，中國國家主要領(lǐng)導(dǎo)人提出“國家總體安全觀”，強(qiáng)調(diào)要以人民安全為宗旨，以政治安全為根本，以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會安全為保障，以促進(jìn)國際安全為依托，走出一條中國特色國家安全道路。[1]2016年9月中國國家主要領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)工商峰會開幕式上再次強(qiáng)調(diào)，樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新安全觀是當(dāng)務(wù)之急。這是以國家觀來尋求安全保障的一種政治方式。

2012年初，筆者發(fā)表文章提出，“安全發(fā)展戰(zhàn)略”①的實(shí)質(zhì)是安全現(xiàn)代化，最終是要形成全社會的“安全文明”，意即使得“安全”成為一種“社會文明”②。[2]2013年11月，中共十八屆三中全會首次提出“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的概念。之后有學(xué)者分別提出安全生產(chǎn)、食品安全、公共安全等治理現(xiàn)代化問題。③經(jīng)過2013年實(shí)地問卷調(diào)研和客觀數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析認(rèn)為：中國安全生產(chǎn)現(xiàn)代化正處于中級水平階段的前期（實(shí)現(xiàn)程度為41.3%）。[3]

2016年5月，國家安監(jiān)總局、中宣部、教育部等7個(gè)部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在全社會加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育工作的意見》，首次提出“進(jìn)一步提升全社會的安全文明素質(zhì)”；10月出臺的國家安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃明確提出“增強(qiáng)全社會安全文明程度”。國內(nèi)有的學(xué)者將safety culture翻譯為安全文明，但從外文文獻(xiàn)檢索看，目前尚未見到與safety civilization & security civilization （安全文明）類似的確切性學(xué)術(shù)研究資料。而“安全文化”（safety culture）自1980年代提出以來，其研究則方興未艾，它對安全文明的研究應(yīng)該有一定的影響。

安全文化最初源于核工業(yè)科技界和政界對于1986年切爾諾貝利核泄露事故的反思，當(dāng)初（1987）就認(rèn)為，人的（安全）因素比起技術(shù)和設(shè)備的安全因素更為重要，尤其是其中的安全理念和意識，因而提出“核安全文化”此概念來自德國社會學(xué)家貝克的名著《風(fēng)險(xiǎn)社會》（Ulrich Beck. 1992. Risk Society： Towards a New Modernity. Translated by Mark Ritter.London：SAGE Publications Ltd），1986年事故發(fā)生之時(shí)，正在清樣中。概念，此后安全文化的觀念在企業(yè)界、學(xué)術(shù)界一度流行起來，如IAEA首次定義：安全文化是存在于單位和個(gè)人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和；[4]英國健康安全委員會核設(shè)施安全咨詢委員會（HSCASNI）組織認(rèn)為，安全文化是個(gè)人和集體的價(jià)值觀、態(tài)度、能力和行為方式的綜合產(chǎn)物；[5]有學(xué)者認(rèn)為，安全文化指企業(yè)的所有員工都高度重視個(gè)人和集體的安全，員工能用實(shí)際行動(dòng)維護(hù)和促進(jìn)安全，對安全盡自己的責(zé)任。[6]實(shí)際上，這些界定幾乎可以用公式表示：安全文化=（安全理念+安全態(tài)度+安全素質(zhì)+安全行為+安全氛圍）*安全管理，意在強(qiáng)調(diào)安全文化是通過安全管理來保障安全的一種重要手段。國內(nèi)也有學(xué)者認(rèn)為，安全文化系統(tǒng)（S）是由安全科技系統(tǒng)（T）決定的（公式即S=f/T，其中f是S的一種函數(shù)）[7]，這實(shí)際上是把安全文化與安全科技對立起來，將前者視為后者的輔助系統(tǒng)，凡是涉及人文社會科學(xué)及其相關(guān)聯(lián)的安全政策等都屬于安全文化系統(tǒng)，有一定道理，但有其局限性。直到今天，關(guān)于組織（企業(yè)）安全文化建設(shè)，很多學(xué)者提出可用具體指標(biāo)體系加以測評。這樣的觀點(diǎn)可參見Zohar，D.Safetyclimate in industrial organization：theoretical and applied implications Journal of Applied Psychology ，1980，65（16）：96-102； Vinodkumar M N，Bhasi M.Safety climate factors and its relationship with accidents and personal attributes in the chemical industry.（Safety Science，2009，47（5）：659-667]；曹慶仁、李凱、劉麗娜：《煤礦安全文化對員工行為安全影響作用的實(shí)證研究》（中國安全科學(xué)學(xué)報(bào)，2011年第4期，第143-149頁）。

安全文化作為客觀現(xiàn)象，從古到今都存在，只是到了現(xiàn)代社會，人們才將它作為一個(gè)學(xué)術(shù)概念提出來，重新加以深化認(rèn)識。從社會功能上看，安全文化具有規(guī)范、傳承、培育、整合的作用。[8]126-130從某種程度上來說，安全文化比起安全技術(shù)等對于安全保障更具有根本性作用，其主要機(jī)理是：主要通過外在條件環(huán)境（氛圍）的刺激或教育熏陶，對安全主體行為進(jìn)行約束或激勵(lì)，而使其具有內(nèi)在安全自律性（安全理念和意識強(qiáng)化），從而實(shí)現(xiàn)安全保障的目的。從文化廣義上看，安全文化即是指圍繞人的安全存在發(fā)展而展開的一切社會實(shí)踐活動(dòng)及其成果，這就包括安全物質(zhì)（設(shè)備設(shè)施等）、安全精神（意識和理念等）、安全制度（組織和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等）、安全行為（和行動(dòng)）等文化。這主要是從安全文化的內(nèi)容層次分類的。若從形成時(shí)間看，安全文化可分為傳統(tǒng)安全文化與現(xiàn)代安全文化；若從性質(zhì)看，可分為先進(jìn)安全文化與落后安全文化；若從主次功能看，可分為主流安全文化與亞安全文化；若從受眾主體看，可分為高雅安全文化與通俗安全文化；從可比性看，可分為可比性安全文化與中性安全文化。[8] 105-110

這一文獻(xiàn)回溯意在說明，研究安全文明，首先要對安全文化及其學(xué)理研究有一個(gè)大體了解。究竟如何理解“安全文明”，如何推進(jìn)安全文明建設(shè)，需要進(jìn)一步研究。這里，我們主要通過與安全文化比較、其內(nèi)涵特征和分類、建設(shè)方略進(jìn)行分析。

二、安全文明與安全文化的關(guān)系

在日常生活中，文明一詞常常用來表達(dá)對一個(gè)人或一個(gè)群體有文化且有素質(zhì)修養(yǎng)、文雅而不粗俗的看法，是一種正向（正能量）的表述。結(jié)合學(xué)術(shù)界關(guān)于文明與文化的關(guān)系研究，我們認(rèn)為，安全文明與安全文化的關(guān)系同樣會呈現(xiàn)以下幾種情況。

1.安全文明幾乎等同于安全文化

所謂文化，顧名思義，即對自然有文字性的開化，也就是說，凡是有人類活動(dòng)之處，便有文化，所謂“文而化之”?！冬F(xiàn)代漢語詞典》的定義是：文化是人類在社會歷史發(fā)展過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和；特指精神財(cái)富，如文學(xué)、藝術(shù)、教育、科學(xué)等。英文單詞culture，源于拉丁文Cultura，即包含人對自然加以耕種、開發(fā)、化育、關(guān)注的意思?！拔拿鳌蓖ǔＪ桥c“野蠻”相對而言的，也是人類對自然的一種開化。從這個(gè)意義上看，文明與文化幾乎沒有差別，即人類的一切實(shí)踐活動(dòng)及其結(jié)果，均是文化或文明，如世界上的五大古代文明體系（古希臘、古巴比倫、古埃及、古印度、古中國）即是五大文化體系。英國人類學(xué)之父泰勒即說：文化或文明，就廣義的民族學(xué)意義來說，是一個(gè)復(fù)合的叢體，包括知識、信仰、藝術(shù)、道德、法律、風(fēng)俗，以及作為社會成員的一分子所獲得的全部能力和習(xí)慣；且把社會進(jìn)化分為蒙昧、野蠻、文明三個(gè)時(shí)期。[9]從上述分析看，安全文明幾乎同樣等同于安全文化，是人類一切安全保障實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和。

2.安全文明與安全文化幾乎不同

德國、日本等有學(xué)者認(rèn)為，文明涉及物質(zhì)性事物，而文化則指人的精神、思想領(lǐng)域的東西。德國文化社會學(xué)家艾爾夫雷德·韋伯就認(rèn)為，文明是“發(fā)明”出來的，可以在不同民族之間傳授而不喪失其特性，如科學(xué)技術(shù)及其發(fā)明物；而文化是“創(chuàng)造”出來的，只代表本民族的屬性，一旦轉(zhuǎn)移就失去原意，如宗教、哲學(xué)、藝術(shù)等；人的物質(zhì)豐富與精神充實(shí)結(jié)合起來，才是真正的人；文明具有擴(kuò)散性，而文化具有凝聚性。[10]在英文中，文明的單詞為civilization，源于拉丁文civilis，含有公民的、社會的、國家的意思，與英文中的文化概念明顯不同。從詞性看，文化是中性的，有優(yōu)秀文化與落后文化之分；而文明則是褒義詞，表達(dá)一種進(jìn)步向上的力量和趨勢。《中國大百科全書》（哲學(xué)卷二）將文明定義為：“人類改造世界的物質(zhì)和精神成果的總和，社會進(jìn)步和人類開化的標(biāo)志”，明顯指出文明是一種進(jìn)步的物質(zhì)成果和精神成果的總和。由此比較，安全文明與安全文化不是一碼事，兩者有所區(qū)別，幾乎不同。

3.安全文明是一種高級安全文化

不少人認(rèn)為，文明是文化的最高形式或高等級形態(tài)，一般是在文字產(chǎn)生、城邦國家形成和社會分工之后形成的。英國考古學(xué)家柴爾德、文化研究者克拉克均持此觀點(diǎn)。美國學(xué)者杜蘭特認(rèn)為，文明是增進(jìn)文化創(chuàng)造的社會秩序，一般包含四大因素：經(jīng)濟(jì)供應(yīng)、政治組織、倫理傳統(tǒng)以及智識與藝術(shù)追求。[11]伯恩斯等也認(rèn)為，如果一個(gè)文化一旦達(dá)到了文字已在很大程度上得到使用，人文科學(xué)和自然科學(xué)已有某些進(jìn)步，政治的、社會的和經(jīng)濟(jì)的制度已經(jīng)發(fā)展到足以解決一個(gè)復(fù)雜社會的秩序、安全和效能的某些問題這樣一個(gè)階段，那么這個(gè)文化就應(yīng)當(dāng)可以稱為文明了。[12]很顯然，文化是人類同自然、一般動(dòng)物相區(qū)別的重要標(biāo)志，而文明則指人類關(guān)于征服改造自然和改造自身的進(jìn)步積極成果的凝練和概化，是文化發(fā)展的高級形態(tài)，是人類社會生活的進(jìn)步狀態(tài)；靜態(tài)地看，文明是人類社會創(chuàng)造的一切進(jìn)步文化成果；動(dòng)態(tài)地看，文明是人類社會不斷進(jìn)化發(fā)展的過程。從此角度看，安全文明是對安全文化的升華和提高，是一種優(yōu)秀的、先進(jìn)的安全文化。

綜上所述，我們認(rèn)為，第三種情況能夠較好地表達(dá)安全文明與安全文化的關(guān)系，對兩者的區(qū)別聯(lián)系進(jìn)行了較好的闡明：安全文明是一種進(jìn)步的、高級的安全文化形態(tài)；安全文明在時(shí)間形成上要晚于其基礎(chǔ)性的安全文化；安全文化的外延顯然要大于安全文明，而安全文明的內(nèi)涵則較安全文化深刻，即優(yōu)秀先進(jìn)的安全文化才能稱得上安全文明。

三、安全文明內(nèi)涵特征及其功能

上述從與安全文化的比較中對安全文明進(jìn)行了簡要該說，但還需對其內(nèi)涵、特征及其類型進(jìn)行界定。

1.安全文明的基本界定

任何一個(gè)概念都包含其內(nèi)涵與外延。內(nèi)涵是指事物本質(zhì)特征和固有屬性；而外延則是指其反應(yīng)或適應(yīng)對象的具體事物或具體范圍。在邏輯學(xué)上，定義外延小即為屬概念，外延大則為種概念?！皩?種”構(gòu)成概念定義。比較起來，安全文化是種概念，安全文明是屬概念。

結(jié)合上述分析，所謂安全文明，即是指人類安全實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和，是正向的、高級的、優(yōu)秀的、先進(jìn)的安全文化。從這一定義看，“人類安全實(shí)踐活動(dòng)及其成果的總和”表達(dá)的是安全文化的概念，是安全文明的基本淵源，是種概念；“是一種正向的、高級的、優(yōu)秀的、先進(jìn)的安全文化”則表達(dá)安全文明不僅是一種安全文化，且是具有正向高級、優(yōu)秀先進(jìn)的本質(zhì)內(nèi)涵與特征的安全文化，相當(dāng)于屬概念。因此說，這一關(guān)于安全文明的概念，符合給事物下定義的界定法則。

此外，需要說明的是，安全文化一開始就在生產(chǎn)領(lǐng)域被提出，因而使用英文safety culture，但我們認(rèn)為，對于全社會的安全文明，使用security civilization比較妥帖，因?yàn)閟ecurity的外延顯然要大于safety，因而security civilization涵蓋safety civilization的意義。

2.安全文明的理念類型

安全文明必是關(guān)于“安全”的文明，因而在對其進(jìn)行分類之前，應(yīng)該首先明確一下“安全”的內(nèi)涵。所有安全根本上都是人的安全，是指人在生存發(fā)展過程中持續(xù)保持正常完好的狀態(tài)；因而人的安全具有內(nèi)在三維與外在三維，即包括內(nèi)在的人身安全、心理安全、權(quán)利安全，以及外在的事物安全、環(huán)境安全、系統(tǒng)安全；外在三維是用來保護(hù)人之內(nèi)在安全的。其中，人身安全、心理安全構(gòu)成生命安全，這是人之內(nèi)在安全最主要的指向；權(quán)利安全包括生命權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、身份權(quán)利等安全，也是與生俱來的；事物安全包括“事”（行動(dòng)或活動(dòng)）與“物”（如設(shè)備設(shè)施等）；環(huán)境安全主要指自然（生態(tài)）環(huán)境；系統(tǒng)安全主要是指人文社會系統(tǒng)（包括經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、政治子系統(tǒng)、社會子系統(tǒng)、文化子系統(tǒng)）安全。[13]明確了這些內(nèi)容，我們可以進(jìn)一步分析安全文明類型。因此，安全文明從本身的外延看，同樣具有不同的類型：角度不同，則分類不同，為此，我們列如表1。

上述表1僅僅是一種理念上的類型劃分，實(shí)踐中未必這樣稱謂。一般來說，安全文明是覆蓋全球、全域、全民的，因而安全文明也可以稱為“全社會安全文明”（security civilization）。

3.安全文明的基本特征

特征即指安全文明的外在表現(xiàn)，是對其本質(zhì)屬性的一種反映。從現(xiàn)代社會發(fā)展來看，安全文明一般會具有下列基本特征。

（1）社會性與整體性。社會是人的集合體，哪種文化、文明均是人類活動(dòng)的表現(xiàn)，因而安全文明首先具有社會性，而不是自然性；同時(shí)又包含社會成員共同遵守和維護(hù)的，具有整體性。由這種社會性、整體性延展開來，即安全文明又具有公共性、集合性、互動(dòng)性等具體特征。

（2）人性化與人權(quán)性。任何一種文明都是人性的充分展現(xiàn)和表達(dá)，而不是人性的壓抑和戕害，是對人之為人的人格尊嚴(yán)、人權(quán)榮譽(yù)的最大尊重，安全文明更是如此，是對人的生命及其相關(guān)的基本權(quán)利的保障、維護(hù)和張揚(yáng)。因此，安全文明的人性化也是人格化、人權(quán)性等。

（3）普適性與平等性。文明表達(dá)一種秩序，古人即指有秩序的管理，基于結(jié)構(gòu)平等。由安全文明的社會性、人性化特征衍化而來的是其普適性，即全球、全世界、全人類普遍適應(yīng)的一種文明，不歸屬于任何一種政治性主體，如同自由、平等一樣，是去政治化、去階級化的文明形式，尤其在保障和維護(hù)人身自由、人權(quán)尊嚴(yán)等方面具有平等的權(quán)利，即安全面前人人平等。所謂“同命不同價(jià)”都是對安全文明的褻瀆。由此，安全文明的普適性與平等性又可以認(rèn)為是非政治性、非階級性、開明開放性的。這一點(diǎn)可能會引發(fā)學(xué)界的商榷，因?yàn)槲拿魇怯械赜蛐缘?，且安全本身也有正義與非正義的安全之分（敵人的安全肯定是人民的不安全因素）[19]；但我們認(rèn)為，作為一種文明，安全必然是正義的安全，其光芒應(yīng)該是普照人類的。

（4）規(guī)則化與自律性。文化、文明的核心命題即價(jià)值—規(guī)則。安全文明本身也是一種價(jià)值理念，一種正向的進(jìn)步價(jià)值理念；而這種安全理念在外在法律規(guī)則等的強(qiáng)制形塑和熏陶養(yǎng)成下，逐漸內(nèi)化為自在的安全行為（行動(dòng)）規(guī)則，一種自我內(nèi)化的安全律令，即安全規(guī)則的自覺內(nèi)化。這應(yīng)該是安全文明的最高要求和核心要義。

（5）持續(xù)性與反思性。歷史上任何一種文明均隨著某一族群人口的繁衍而生生不息（除非某種文明的承載主體如種族滅絕），安全文明更是如此，其繁衍和生發(fā)而來即是安全規(guī)則和價(jià)值，因而具有持續(xù)性或過程性。這種持續(xù)性或過程性是伴隨著對安全文化建設(shè)的反思而不斷演進(jìn)的，即安全文明是通過對安全文化的揚(yáng)棄，包括不斷剔除消極落后的安全文化、延續(xù)發(fā)展積極的安全文化、重建新的進(jìn)步安全文化而持續(xù)推進(jìn)的。

4.安全文明的功能要求

在明確安全文明的內(nèi)涵特征基礎(chǔ)上，我們還可以進(jìn)一步思考其功能及其要求。很顯然，安全文明在形成和發(fā)育過程，反過來對諸類安全主體具有極強(qiáng)的理念型構(gòu)性和行為約束性作用。這種功能作用大體說來有以下要求：（1）安全理念深入化、安全知識普及化；（2）安全行為規(guī)范化、安全素養(yǎng)內(nèi)在化；（3）安全制度法治化、安全執(zhí)法嚴(yán)格化、安全操作標(biāo)準(zhǔn)化；（4）安全投入精準(zhǔn)化、安全科技實(shí)效化、安全技術(shù)智能化；（5）安全管理精細(xì)化、安全監(jiān)控有效化；（6）安全組織廣泛化、安全教育全員化、安全服務(wù)誠信化；（7）安全主體平等化、安全信息公開化、安全議事民主化、安全成果共享化；（8）安全尊嚴(yán)人性化、安全互動(dòng)倫理化。

四、安全文明建設(shè)方略

安全文明在人類歷史長河中雖然具有一定的自發(fā)性，但在人類理性的作用下，依然具有建構(gòu)性和建構(gòu)性的一面。推進(jìn)安全文明建設(shè)，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要從其建設(shè)主體、建設(shè)原則、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)效果等全方位統(tǒng)籌考慮。我們擬從美國社會學(xué)家帕森斯的社會系統(tǒng)理論角度進(jìn)行探討，如圖1[14]。

1.安全文明建設(shè)的基本目標(biāo)

安全文明，即是安全（包括健康）成為一種社會文明，這是安全文明建設(shè)的最基本目標(biāo)，具體而言，大體可從以下幾方面理解（三個(gè)普遍）：

其一，安全第一作為普遍價(jià)值深入人心。安全如同平等、自由、幸福那樣，實(shí)應(yīng)成為一種普遍價(jià)值理念不斷深入人心、植根社會；人的生命安全高于一切，安全第一、生命至上實(shí)應(yīng)成為任何時(shí)空的一種基本要素、一種社會公理據(jù)互聯(lián)網(wǎng)介紹，“安全第一公理”源于1906年美國鋼鐵公司董事長凱里對一場事故的反思。事故發(fā)生后，公司效益下降。查找原因后，立馬將原來的“產(chǎn)量第一，質(zhì)量第二，安全第三”改為“安全第一，質(zhì)量第二，產(chǎn)量第三”，公司成本下降，效益反而提高。，個(gè)人、組織、國家均應(yīng)信守這樣的價(jià)值理念。

其二，安全行為成為人們一種普遍習(xí)慣。一旦安全第一的理念深入人心，安全就會逐漸成為人們的一種行為習(xí)慣。當(dāng)然這是一種“安全社會化” 的過程：即通過外在刺激、感染和熏陶教育，接受安全知識，將基本的安全規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)等逐漸內(nèi)化于心，成為一種安全自律，指導(dǎo)自己的安全行為，成為每個(gè)人的安全行為習(xí)慣，并從而使得三不傷害（不傷害他人、不被他人傷害、不傷害自己）的倫理原則在人們的社會實(shí)踐中得以落實(shí)，保障安全。[8]11-13

其三，安全作為基本人權(quán)得以普遍尊重。安全是人的基本欲求，但這種欲求有時(shí)候不能完全實(shí)現(xiàn)，因而需要得到一定的保障和尊重，使得安全作為一種基本人權(quán)即安全權(quán)得以在全社會普遍尊重，從而保障人們體面生存、體面勞動(dòng)1999年6月，國際勞工組織新任局長索馬維亞在第87屆國際勞工大會上首次提出“體面勞動(dòng)”（decent work）的概念。、安全發(fā)展。安全權(quán)的保障不會自然形成的，需要基于人權(quán)法等一系列制度及其組織去實(shí)現(xiàn)，在此基礎(chǔ)上才能逐步成為社會自覺遵守的習(xí)慣或法則，即人的安全權(quán)保障和實(shí)現(xiàn)需要經(jīng)過“制度強(qiáng)制保障”促進(jìn)“社會普遍尊重”的過程。

2.安全文明建設(shè)的基本主體

從社會系統(tǒng)論角度看，政府、市場、社會是其三大主體力量，因而推進(jìn)安全文明建設(shè)的基本主體就是這三類主體。如果進(jìn)一步細(xì)分，可分為：政府的具體部門，最主要的是主抓安全的政府部門或文教宣傳部門；或者單獨(dú)設(shè)立安全文明建設(shè)機(jī)構(gòu)作為抓手；在市場體系中，最主要的企業(yè)或者說生產(chǎn)經(jīng)營單位組織；社會是由公民個(gè)人、社會群體和社會組織、社區(qū)等構(gòu)成的，因而安全文明必然是他們的安全文明，也應(yīng)該由自身加以建設(shè)。

不同國別、不同制度體系中，三大主體力量對于安全文明建設(shè)的施力程度是不一樣的，大體會呈現(xiàn)三種模式：一是政府主導(dǎo)型模式，這在東亞儒家文明圈比較流行；二是社會自治為主的模式，這在西方基督文明圈中比較盛行；三是政社合作模式，這在基督文明及其亞文化圈中如美國、德國等國家比較容易接受和采用。對于中國的安全文明建設(shè)模式，可能最先采取的是第一種，然后從第三種逐漸過渡到第二種，或者就是第二中最佳。比較而言，第三模式是真正的安全文明自我演化發(fā)展。

3.安全文明建設(shè)的基本原則

安全文明建設(shè)是一項(xiàng)理性化的社會行動(dòng)，也是“安全現(xiàn)代化”的過程，必然涉及行動(dòng)的理念、行動(dòng)系統(tǒng)、行動(dòng)效率等，即需要從這幾方面考慮其建設(shè)原則。

其一，以人為本、安全至上的理念原則。如前所述，安全始終以人為本，人的安全應(yīng)該置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的第一位，即所謂安全第一、生命至上的理念，且要深入人心、深入全社會，否則安全文明建設(shè)是一句空話。

其二，整體規(guī)劃、有序推進(jìn)的系統(tǒng)原則。安全文明建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同樣涉及其經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化的建設(shè)，需要進(jìn)行宏觀把握、整體規(guī)劃、頂層設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、持續(xù)推進(jìn)。系統(tǒng)原則要求安全文明建設(shè)的全面、全方位、全過程建設(shè)，且要保持先后有序、科學(xué)合理地加以推進(jìn)。

其三，講求實(shí)效、共建共享的行動(dòng)原則。安全文明建設(shè)需要符合實(shí)際，符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，其投入與產(chǎn)出大體匹配，既不短斤缺兩，也不鋪張浪費(fèi)；安全文明不在遠(yuǎn)處、不在別處，就在身邊，需要落到實(shí)處，需要全民參與、政社合作、部門協(xié)同，需要從自我做起、從小事做起；安全文明建設(shè)也需要見到實(shí)效，效果明顯，全民受到安全文明教育，全民共享安全文明成果，人人都是安全文明人，安全文明蔚然成風(fēng)。

4.安全文明建設(shè)的主要內(nèi)容

從社會系統(tǒng)角度看，安全文明建設(shè)同樣涉及安全文明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、安全文明的政治建設(shè)、安全文明的社會建設(shè)、安全文明的文化建設(shè)四位一體，分別對應(yīng)于安全物質(zhì)文明建設(shè)、安全制度文明建設(shè)、安全行為文明建設(shè)、安全精神文明建設(shè)四大內(nèi)容層次，分別在安全文明系統(tǒng)建設(shè)中執(zhí)行適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的功能、按照頂層設(shè)計(jì)要求實(shí)現(xiàn)國家政治目標(biāo)的功能、社會整合功能、安全文明模式維持功能。其一，安全文明的經(jīng)濟(jì)建設(shè)—安全物質(zhì)文明建設(shè)。主要是指安全文明建設(shè)需要一定的經(jīng)濟(jì)投入，包括安全設(shè)備設(shè)施等硬件基礎(chǔ)建設(shè)，既保障安全文明順利推進(jìn)，本身也是安全物質(zhì)文明的進(jìn)步，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化發(fā)展的需要。其二，安全文明的政治建設(shè)—安全制度文明建設(shè)。這主要是指安全文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，包括安全文明建設(shè)體制、機(jī)制、法制建設(shè)，涵蓋管理、法治等的保障，使得安全文明成為國家政治目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要組成部分，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。其三，安全文明的社會建設(shè)—安全行為文明建設(shè)。主要是指通過社會群體和社會組織、社區(qū)、不同階層、公民個(gè)人，與政府或市場均衡配置資源機(jī)會，將安全行為化為自覺行動(dòng)，從而保障安全文明在全社會得以推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)。其三，安全文明的文化建設(shè)—安全精神文明建設(shè)。主要是指通過有的放矢的教育培訓(xùn)、宣傳傳播等方式，不斷提升全體公民的安全素質(zhì)，使安全第一成為公民的基本價(jià)值理念，成為一種精神元素，從而實(shí)現(xiàn)和保障安全文明建設(shè)順利推進(jìn)。上述內(nèi)容僅為初步探索，尚需進(jìn)一步深化挖掘。

5.安全文明實(shí)現(xiàn)程度的評價(jià)

安全文明發(fā)育發(fā)展的程度是有階段性的，可以分為初、中、高三級發(fā)展水平的階段。然后，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的指標(biāo)體系進(jìn)行階段性測評，觀其實(shí)現(xiàn)程度，可以進(jìn)行縱向、橫向?qū)Ρ?，從而不斷理性化地改進(jìn)工作實(shí)踐，推進(jìn)加速發(fā)育發(fā)展。安全文明建設(shè)的測量指標(biāo)主要包括上述其基本目標(biāo)、內(nèi)容任務(wù)等，根據(jù)目標(biāo)、內(nèi)容適當(dāng)設(shè)計(jì)三級測評指標(biāo)進(jìn)行量化測評。通過上述分析和研究，主要結(jié)論如下：安全文明是一個(gè)全新的概念和理念，需要深入研究和實(shí)踐；安全文明與安全文化存在一定的關(guān)系，是一種高級、正向的安全文化；安全文明的基本內(nèi)涵得以界定，具有不同類型，有其自身特征與功能要求；從社會系統(tǒng)論角度看，安全文明建設(shè)包括主要主體、基本目標(biāo)、基本原則、主要內(nèi)容和總體評價(jià)等方面。

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