張革

摘要：當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，行政事業(yè)單位的計劃財務(wù)管理體制也要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖?，這樣才能適應(yīng)當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文將對計劃財務(wù)管理體制進(jìn)行詳細(xì)分析，找出當(dāng)前計劃財務(wù)管理體制存在哪些問題，然后根據(jù)這些問題對計劃財務(wù)管理體制進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞： 計劃財務(wù)管理 問題 創(chuàng)新 完善

一、引言

一直以來，計劃財務(wù)管理都是行政事業(yè)單位進(jìn)行管理工作的重要環(huán)節(jié)，它會直接影響行政事業(yè)單位的相關(guān)財務(wù)活動活動。隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革，行政事業(yè)單位一些財權(quán)也在不斷擴大，這也就使得計劃財務(wù)管理工作出現(xiàn)了一系列問題，甚至一些行政事業(yè)單位計劃財務(wù)管理出現(xiàn)混亂的局面，經(jīng)濟(jì)問題時常發(fā)生，所以，行政事業(yè)單位要不斷健全計劃財務(wù)管理體制。

二、計劃財務(wù)管理分析

我國計劃管理體制經(jīng)歷了三個經(jīng)濟(jì)時代：（1）從新中國成立到十一屆三中全會召開，我國一直實行的高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制；在這一體制下，行政事業(yè)單位基本沒有自主權(quán)，而且這時整個行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制也是以國家計劃為中心，行政事業(yè)單位基本沒有理財自主權(quán)。（2）從黨的十一屆三中全會到黨的十二屆三中全會，我國開始實行計劃經(jīng)濟(jì)為主、市場調(diào)節(jié)為輔的經(jīng)濟(jì)體制。這一期間行政事業(yè)單位的財務(wù)管理權(quán)在不斷擴大，它們逐步對行政事業(yè)單位具有一定的可自行支配的財力，但同時它承擔(dān)的財務(wù)責(zé)任也相應(yīng)加大。另外，行政事業(yè)單位對經(jīng)濟(jì)利益分配也有了一定的支配權(quán)，這樣在一定程度上能夠調(diào)動了行政事業(yè)單位的積極性。（3）黨的十四屆三中全會，確立了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。這時，行政事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)容也更為豐富，籌資渠道多樣化、資金投向多元化、利益分配關(guān)系復(fù)雜化、財務(wù)風(fēng)險公開化等發(fā)展趨勢也越來越明顯，同時行政事業(yè)單位的一些治理結(jié)構(gòu)也在逐步規(guī)范和完善。

三、計劃財務(wù)管理體制存在的問題

（1）計劃財務(wù)管理體制缺乏完整的體系對它來進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與管理。當(dāng)前，我國行政事業(yè)單位基本還是沿用以前計劃經(jīng)濟(jì)體制下的計劃財務(wù)管理方式，對下級各部門采用計劃財務(wù)分散管理的模式。這種計劃財務(wù)分散管理的模式，雖然在一定程度上能夠調(diào)動各部門的工作積極性，但是由于行政事業(yè)單位計劃財務(wù)主管部門僅僅負(fù)責(zé)對行政事業(yè)單位財務(wù)進(jìn)行匯總，對各部門的財務(wù)監(jiān)管力度并不大，這樣就對各行政事業(yè)單位計劃財務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一核算管理增加了難度。

（2）計劃財務(wù)管理體制在預(yù)算管理方面存在相關(guān)問題。一直以來，預(yù)算管理都是行政事業(yè)單位進(jìn)行計劃財務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)，也是行政事業(yè)單位預(yù)計年度財務(wù)收支的計劃文件和執(zhí)行的基礎(chǔ)，并且預(yù)算管理涉及行政事業(yè)單位經(jīng)費活動的每個方面。但當(dāng)前許多行政事業(yè)單位僅僅注重預(yù)算編制，忽視了對預(yù)算管理的執(zhí)行，這樣行政事業(yè)單位的預(yù)算管理常常出現(xiàn)失控狀況。

（3）它在資產(chǎn)管理方面也出現(xiàn)一系列問題。如今依照新的行政事業(yè)單位計劃財務(wù)管理制度，我們可以看出當(dāng)前行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理最主要的任務(wù)就是保證國有資產(chǎn)能夠不斷保值、增值，實現(xiàn)資產(chǎn)使用效益最大化。但是，目前許多行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理方面都比較薄弱，他們的資產(chǎn)意識不高，往往只會重視實物形態(tài)的財產(chǎn)物資管理，而忽略對無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的管理。另外，由于固定資產(chǎn)在當(dāng)前會計制度中被認(rèn)定為非經(jīng)營性資產(chǎn)，而且為了符合行政事業(yè)單位預(yù)算會計制度的實際需求，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)在會計報表上的反映就不能滿足報表使用者的真正需要。

四、計劃財務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善

（1）行政事業(yè)單位要不斷建立健全行政事業(yè)單位計劃財務(wù)管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動。從行政事業(yè)單位當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r來看，行政事業(yè)單位日常管理活動方式逐漸多樣化、復(fù)雜化，這樣行政事業(yè)單位計劃財務(wù)管理部門就必須認(rèn)真對國家出臺的相關(guān)稅收、財務(wù)、金融等方面的政策法規(guī)進(jìn)行適時研究和學(xué)習(xí)，并且要結(jié)合行政事業(yè)單位自身的實際情況，制定相關(guān)計劃財務(wù)規(guī)章制度。

（2）要逐步建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機制，保證預(yù)算收支能夠平衡；行政事業(yè)單位要想建立嚴(yán)格的預(yù)算約束機制，要把握好以下幾方面：（1）行政事業(yè)單位產(chǎn)生的各類收入都應(yīng)全額納入行政事業(yè)單位的預(yù)算，真正做到“應(yīng)收盡收、實收實支”。（3）要嚴(yán)格按照計劃財務(wù)制度加強管理，按照我國會計制度來規(guī)范核算，不得使用一些違法的方式而設(shè)立賬外賬，使收入脫離會計大賬之外。（3）行政事業(yè)單位要不斷完善獎勵分配制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家的分配政策，禁止使用“賬外賬”以及有關(guān)往來科目亂發(fā)錢物。

（4）可以適當(dāng)改變當(dāng)前行政事業(yè)單位會計人員的管理模式，可以執(zhí)行會計委派制和任職資格上崗制度。一直以來，行政事業(yè)單位在財務(wù)人員的管理上都缺乏合理、有效的管理體制和監(jiān)督機制，所以就會使貪污腐敗、違法違紀(jì)事件時常產(chǎn)生。從行政事業(yè)單位發(fā)展的情況來看，行政事業(yè)單位可以實行會計人員委派制。這種方式就是上級行政事業(yè)單位將會計人員委派到下級單位去，讓會計在下級單位中負(fù)責(zé)核算下級單位的經(jīng)費收支情況，使下級單位的日常管理活動更加規(guī)范。

（5）要不斷規(guī)范行政事業(yè)單位的會計核算，保證計劃財務(wù)信息要真實可靠。行政事業(yè)單位財務(wù)人員在進(jìn)行會計核算時必須嚴(yán)格遵守相關(guān)法規(guī)和相關(guān)計劃財務(wù)制度，一定要按照制度的要求來設(shè)置會計賬簿、編制會計報表等，要如實、準(zhǔn)確地反映行政事業(yè)單位的計劃財務(wù)狀況，這樣才能為行政事業(yè)單位管理提供真實可靠的會計信息。

五、結(jié)語

從上文的分析我們可以看出，計劃財務(wù)管理體制很早就出現(xiàn)我國行政事業(yè)單位財務(wù)管理當(dāng)中了。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制在不斷改革，計劃財務(wù)管理體制也要與時俱進(jìn)，跟上當(dāng)前時代的發(fā)展。所以，只有對計劃財務(wù)管理體制進(jìn)行不斷完善，才能保證行政事業(yè)單位的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

【1】《2012年全國林業(yè)計劃財務(wù)工作的思路與任務(wù)》趙樹叢

【2】《淺談計劃財務(wù)管理體制的創(chuàng)新與完善》王萬平

【3】《新中國國有行政事業(yè)單位財務(wù)管理體制：掃描與詮釋》張惠忠