袁永波 蘇繼俊

摘 要：煤炭是河南省主體能源和重要工業(yè)原料，是關(guān)系工業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)形勢(shì)下，全國(guó)對(duì)能源特別是煤炭需求也出現(xiàn)了下降，再加上西部地區(qū)大規(guī)模低成本開(kāi)發(fā)，對(duì)河南省煤炭生產(chǎn)和下游化工產(chǎn)業(yè)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在深入分析河南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出了以去產(chǎn)能、優(yōu)結(jié)構(gòu)、促交易、提物流和擴(kuò)開(kāi)放的發(fā)展思路，最終推動(dòng)河南省煤炭產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

關(guān)鍵詞：煤炭轉(zhuǎn)型； 對(duì)策； 河南

中圖分類號(hào)：TD-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Transformation and Upgrading of Coal Industry Development Research of Henan Province

（Yongbo Yuan， Jijun Su）

（Industrial Development Institute of Henan Province Development and Reform Commission，Zhengzhou ，Henan Province；

Langfang Normal University School of Economics，Langfang，Hebei Province）

Abstract： Coal is main energy and important industrial raw material， in henan province is an important basic industry of industrial development. In the economy enters a new normal situation， the demand for energy， especially coal also fell， combined with large-scale low-cost development in western China， coal production and downstream chemical industry of henan province put forward severe challenges. In analyzing the present situation of henan coal industry development and problems on the basis of the proposed to capacity， the optimal structure， promote the trade and logistics and expanding opening up the development train of thought， ultimately promote mass transfer efficiency of coal industry in henan province， promote the development of the economic transformation.

Keyword：Coal Transformation； Countermeasure； Henan

引言：

河南省是國(guó)家規(guī)劃的14個(gè)大型煤炭基地之一，煤炭產(chǎn)業(yè)為保障國(guó)家能源安全和全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)經(jīng)營(yíng)愈加困難，資源環(huán)境約束日益加劇，結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，諸多因素疊加使煤炭產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。河南省必須順應(yīng)能源革命發(fā)展趨勢(shì)，搶抓機(jī)遇，科學(xué)謀劃，加快煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

一、河南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省煤炭資源比較豐富，煤種齊全，累計(jì)查明資源儲(chǔ)量和保有資源儲(chǔ)量均居全國(guó)第十位[1]。受能源資源賦存制約，河南省以煤為主的生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)將長(zhǎng)期存在。今年來(lái)，河南省不斷加大資源勘探力度，淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)企業(yè)兼并重組，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，積極促進(jìn)產(chǎn)品多元化，在煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)行了有益的探索。

（一）供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)。截止2015年底，全省累計(jì)查明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量346.58億噸，年均增長(zhǎng)4.3%，建成了平頂山、義馬、鄭州、焦作、鶴壁、永城6個(gè)大型煤炭基地。在國(guó)家政策指引下，五年來(lái)兼并重組小煤礦490個(gè)，淘汰關(guān)閉215個(gè)，累計(jì)去除產(chǎn)能3300萬(wàn)噸/a；在建礦井?dāng)?shù)量為15處，新增生產(chǎn)能力為1293萬(wàn)噸/a。截止2015年底，河南省現(xiàn)有生產(chǎn)礦井及在建礦井共有517座，其中大型礦井48座，中型礦井80座，小型礦井389座，總設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為22654萬(wàn)噸/年。但是受國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和煤炭形勢(shì)的影響，河南省煤炭產(chǎn)量逐年遞減，2015年產(chǎn)量為1.25億噸，與2010年相比，煤炭產(chǎn)量累計(jì)下降41.3%。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。近年來(lái)，經(jīng)過(guò)資源整合和兼并重組，河南已形成以河南能化、平煤神馬、鄭煤、神火等四家企業(yè)為主，地方煤礦為輔的煤炭資源開(kāi)采格局，產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到了95%，煤電一體化、煤電鋁、煤化工等鏈條逐漸完善。骨干煤炭企業(yè)選煤廠56座，總?cè)脒x能力為1.05億噸/年，原煤入選總量為7540萬(wàn)噸，原煤入選率達(dá)到71.8%。5家煤制合成氨公司，年生產(chǎn)能力合計(jì)為124萬(wàn)噸合成氨和192萬(wàn)噸尿素；7家煤制甲醇公司，年生產(chǎn)能力為135萬(wàn)噸；5家煤焦化共公司，年生產(chǎn)能力為700萬(wàn)噸；煤制其他化工產(chǎn)品（煤制焦油、煤制液化天然氣、三氯氫硅歧化生成硅烷）年產(chǎn)量33.6萬(wàn)噸。初步形成了集煤田地質(zhì)勘探、科研教育、煤礦設(shè)計(jì)、礦井建設(shè)施工、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)、礦山機(jī)械制造、洗選加工和煤化工、煤發(fā)電、煤層氣開(kāi)發(fā)、煤化工等于一體的完整的煤炭工業(yè)體系。

（三）科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。巷道快速掘進(jìn)、煤層氣（煤礦瓦斯）抽采、煤炭深加工等關(guān)鍵技術(shù)取得重大進(jìn)展，大采高綜采液壓支架等煤機(jī)裝備達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加快建立以企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，科研機(jī)構(gòu)和大專院校為中堅(jiān)力量，社會(huì)廣泛參與合作的“產(chǎn)學(xué)研”一體化的煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制正在形成，建成一批國(guó)家工程中心、大學(xué)科技園區(qū)、現(xiàn)代煤化工升級(jí)示范工程，煤炭清潔高效利用已成為高校、科研單位的主要轉(zhuǎn)變方向。

（四）對(duì)外合作進(jìn)程加快。順應(yīng)國(guó)家“一帶一路”全方位開(kāi)放格局，積極推進(jìn)龍頭企業(yè)走出去，在資源勘查、煤礦建設(shè)、工程機(jī)械和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，強(qiáng)化與新疆、內(nèi)蒙、陜西、貴州等西部地區(qū)和國(guó)外煤炭資源豐富地區(qū)合作，建成一批煤、電、化一體化項(xiàng)目，帶動(dòng)了優(yōu)勢(shì)裝備、技術(shù)和服務(wù)輸出。鶴壁-濮陽(yáng)、南陽(yáng)（內(nèi)鄉(xiāng)）、義馬國(guó)家煤炭?jī)?chǔ)配園區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，全國(guó)重要煤炭?jī)?chǔ)配中心建設(shè)有序展開(kāi)。

（五）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境逐步改善。積極推動(dòng)采煤沉陷區(qū)綜合治理、土地復(fù)墾和植被恢復(fù)，礦區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理成效明顯，2015年土地復(fù)墾面積為1597公頃，比2010年增加77%。隨著煤炭清潔高效轉(zhuǎn)化技術(shù)日趨成熟，特別是燃煤電廠污染物超低排放技術(shù)推廣應(yīng)用，煤炭清潔高效利用水平大幅增強(qiáng)，煤矸石、礦井水、煤層氣等資源綜合利用水平不斷提升，煤矸石利用率由2010年的87%提高到2015年的99.0%，礦井水綜合利用率由85.5%提高到87.4%。

二、河南煤炭產(chǎn)業(yè)存在的主要問(wèn)題

目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期、新的政策探索期“四期疊加”階段，對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)提出了新要求，河南省煤炭產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中還面臨一些突出矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）煤炭開(kāi)采成本高，缺乏價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。河南省煤礦開(kāi)采歷史普遍較長(zhǎng)，有些已經(jīng)超過(guò)百年，長(zhǎng)期高強(qiáng)度開(kāi)發(fā)導(dǎo)致資源接續(xù)緊張、煤層埋藏深、開(kāi)采條件復(fù)雜等問(wèn)題，煤炭生產(chǎn)成本普遍較高，不具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。目前，省屬骨干煤炭企業(yè)噸煤生產(chǎn)成本一般在300元左右，而同期山西、內(nèi)蒙、新疆噸煤生產(chǎn)成本一般在130—220元、80—180元、50—120元。與西部地區(qū)相比，河南省煤炭開(kāi)采條件和成本處于劣勢(shì)，這種局面從長(zhǎng)期看難以改變，由此對(duì)煤炭下游深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展將帶來(lái)不利影響，這是謀劃煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)。

（二）加工轉(zhuǎn)化處于低端，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品領(lǐng)域較少。目前，河南省煤炭深加工主要包括煤化工、尼龍化工、煤焦化工、煤電鹽化等領(lǐng)域，除部分產(chǎn)品形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)外，主導(dǎo)產(chǎn)品大多處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端，精深加工產(chǎn)品少，大宗產(chǎn)品多，同質(zhì)化嚴(yán)重，加之資源、能源價(jià)格較高，相當(dāng)一部分產(chǎn)品處于虧損狀態(tài)。與此同時(shí)，西部地區(qū)憑借豐富的煤炭資源和低廉的電力價(jià)格優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高耗煤大型轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，在甲醇、煤制油、煤制氣、煤制烯烴等煤化工大宗產(chǎn)品上占據(jù)顯著成本優(yōu)勢(shì)。河南省煤炭成本劣勢(shì)決定了以煤為原料的化工初加工領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力逐漸減弱，在煤炭下游加工產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的持續(xù)減弱，也對(duì)河南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重沖擊。

（三）企業(yè)經(jīng)營(yíng)陷入困境，生存發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。近年來(lái)，隨著煤炭?jī)r(jià)格持續(xù)低位運(yùn)行，企業(yè)效益持續(xù)下滑，虧損大幅度增加，資金鏈緊張，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。2015年底河南省煤炭企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)到70%以上，骨干煤炭企業(yè)平均達(dá)到80%以上；今年以來(lái)，在國(guó)家去產(chǎn)能相關(guān)政策調(diào)控下，煤炭?jī)r(jià)格有所回升，但河南省骨干煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難狀況沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，河南省煤炭企業(yè)到了不轉(zhuǎn)型就被淘汰、轉(zhuǎn)型慢也會(huì)被淘汰的境地。面對(duì)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，河南省煤炭企業(yè)必須加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，科學(xué)謀劃發(fā)展路徑，才能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展。

（四）環(huán)境約束日益加劇，節(jié)能減排壓力不斷加大。近年來(lái)，河南省多次出現(xiàn)出現(xiàn)持續(xù)大范圍霧霾天氣，鄭州市位居2015年中國(guó)空氣質(zhì)量最差10個(gè)城市第九位，不斷引發(fā)公眾對(duì)空氣質(zhì)量尤其是PM2.5的關(guān)注，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和長(zhǎng)期的燃煤積累是大面積霧霾產(chǎn)生的主要原因之一。同時(shí)，煤炭開(kāi)采利用對(duì)水、土壤等污染程度逐漸加深，煤炭清潔化生產(chǎn)程度不夠，煤層氣、礦井瓦斯和礦井水利用水平低，全省采煤沉陷面積達(dá)到1.1萬(wàn)公頃，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大傷害。同時(shí)，隨著新安全生產(chǎn)法和環(huán)保法的實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨著巨大的生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力。

三、河南省煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

針對(duì)河南煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，建議從以下幾個(gè)方面著力突破，推動(dòng)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效，實(shí)現(xiàn)煤炭開(kāi)采單一性向資源深度開(kāi)發(fā)、多元綜合功效發(fā)展轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集的智能型、智慧型轉(zhuǎn)變[3]。

（一）以去產(chǎn)能為主線，加速淘汰煤炭落后產(chǎn)能。要按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，加快淘汰落后產(chǎn)能，對(duì)開(kāi)采條件復(fù)雜、生產(chǎn)成本高、煤種沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的礦井一律關(guān)停，其中包括安全監(jiān)管總局等部門確定的13類落后小煤礦、產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸/年的煤礦[5]、采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法與工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦、具有災(zāi)害隱患嚴(yán)重的煤礦、開(kāi)采深度超過(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的煤礦、達(dá)不到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)的煤礦。到2018年，累計(jì)淘汰煤炭落后產(chǎn)能6254萬(wàn)噸[6]。同時(shí)，要完善生產(chǎn)要素評(píng)估交易制度，確保產(chǎn)能退出后有價(jià)值的生產(chǎn)裝備順利流轉(zhuǎn)[2]。

（二）以優(yōu)化煤炭結(jié)構(gòu)為核心，加快產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。從煤炭品種來(lái)看，河南省除了褐煤外，其他煤種均有賦存，其中以貧瘦煤、煉焦煤、無(wú)煙煤居多。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，河南省煤炭除無(wú)煙煤、煉焦煤、動(dòng)力煤等部分優(yōu)勢(shì)品種外，相當(dāng)一部分煤種不具價(jià)格優(yōu)勢(shì)，但河南省靠近煤炭主要消費(fèi)區(qū)，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，還具有一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。河南省應(yīng)結(jié)合煤電、煤電化工、煤焦化工、煤電鋁等下游產(chǎn)業(yè)需要，發(fā)揮無(wú)煙煤、煉焦煤、貧瘦煤等煤種優(yōu)勢(shì)，發(fā)展有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的優(yōu)質(zhì)無(wú)煙煤、煉焦煤煤礦接續(xù)項(xiàng)目和煤電一體化發(fā)展、符合政策要求的動(dòng)力煤煤礦接續(xù)項(xiàng)目，在滿足省內(nèi)產(chǎn)業(yè)下游發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，利用區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)積極拓展省外市場(chǎng)。

（三）加快煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)產(chǎn)能替代。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用，在貫徹落實(shí)國(guó)家去產(chǎn)能的政策下，實(shí)行產(chǎn)能指標(biāo)企業(yè)內(nèi)部無(wú)障礙置換、企業(yè)間市場(chǎng)條件置換和地區(qū)間指標(biāo)交易補(bǔ)貼制度。對(duì)于煤炭企業(yè)內(nèi)部，在符合環(huán)保、安全等要求前提下，快速實(shí)現(xiàn)資源稟賦條件好、埋藏淺、煤層厚、構(gòu)造簡(jiǎn)單、開(kāi)采成本低的礦井對(duì)長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度開(kāi)采成本高的礦井替代，不設(shè)置門檻和障礙。對(duì)于企業(yè)間交易，成立國(guó)家級(jí)和跨區(qū)域的煤炭產(chǎn)能指標(biāo)交易平臺(tái)，實(shí)行競(jìng)拍方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)的有效交易。對(duì)于跨區(qū)域交易，以新增稅收的部分比例向去產(chǎn)能地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼。

（四）加快智慧物流發(fā)展，提供一站式能源服務(wù)。要適應(yīng)現(xiàn)代物流信息化、智能化、個(gè)性化的發(fā)展趨勢(shì)，引導(dǎo)河南能源集團(tuán)、平煤神馬集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)建立現(xiàn)代化的煤炭?jī)?chǔ)配園區(qū)，積極引進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)信息技術(shù)，建設(shè)區(qū)域煤炭電子商務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化以信息流、商流、物流和資金流為核心的煤炭?jī)r(jià)值鏈，構(gòu)建煤炭開(kāi)采、洗選、摻配、配送、信息、金融、法律咨詢等功能于一體的現(xiàn)代能源物流產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施綠煤戰(zhàn)略，提供煤炭改性提質(zhì)、煉焦配比、煤炭清潔利用等個(gè)性化的專業(yè)服務(wù)，滿足客戶多元化能源需求，實(shí)現(xiàn)為客戶提供從礦井向車間延伸的一站式能源綜合供給服務(wù)，提供個(gè)性定制服務(wù)和供應(yīng)鏈整體解決方案。

（五）加快產(chǎn)能技術(shù)走出去，融入“一帶一路”戰(zhàn)略。要充分融入國(guó)家“一帶一路”全方位開(kāi)放戰(zhàn)略，加強(qiáng)沿線國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，提升利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩種資源和兩個(gè)市場(chǎng)的效率，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏，提升河南省煤炭產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。 充分利用河南省骨干煤炭企業(yè)在資源勘查、現(xiàn)代化礦井建設(shè)及運(yùn)營(yíng)、煤炭機(jī)械制造、煤炭洗選和摻配、坑口電廠建設(shè)集運(yùn)營(yíng)、煤基產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)等優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)內(nèi)蒙、新疆等西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；同時(shí)，加強(qiáng)與中亞、東南亞、澳大利亞、非洲等地區(qū)能源合作，推動(dòng)煤炭?jī)?yōu)勢(shì)產(chǎn)能和技術(shù)輸出，收購(gòu)國(guó)外優(yōu)質(zhì)煤炭資源，建設(shè)現(xiàn)代化高效礦井，發(fā)展境外能源合作園區(qū)。

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[5] 國(guó)務(wù)院. 《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》.

[6] 河南省人民政府. 《河南省人民政府關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)解困的意見(jiàn)》.

作者簡(jiǎn)介：

袁永波（1982-），男，河南濮陽(yáng)人，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)產(chǎn)業(yè)研究所經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

蘇繼俊，女，河北廊坊人，廊坊師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院講師，研究方向：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。