劉慶

執(zhí)政資源，是指政黨執(zhí)政所必需的各種積極因素、能量及來源。政黨具有、掌握了足夠的能量才能夠執(zhí)掌好政權和鞏固好政權。執(zhí)政黨執(zhí)政資源的豐厚與否，不僅關系到執(zhí)政黨能否履行好執(zhí)政使命，而且關系到執(zhí)政的前景。它存在于特定的政治體系之中，要使其充分發(fā)揮作用，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中必須采取相應的政策措施對其加以利用。中國共產(chǎn)黨是通過領導人民革命而建立政權的，因而從執(zhí)政之日起就有豐富的執(zhí)政資源。在建設社會主義事業(yè)的過程中，中國共產(chǎn)黨通過良好的執(zhí)政政績?yōu)樽约涸黾恿嗽S多執(zhí)政資源。在新的歷史條件下，黨要防止執(zhí)政資源流失，繼續(xù)不斷鞏固和擴大黨執(zhí)政的歷史資源、政治資源、經(jīng)濟資源和意識形態(tài)資源，加強執(zhí)政能力建設，鞏固黨的執(zhí)政地位。本文將著重研究的是新時期黨的執(zhí)政資源面臨的挑戰(zhàn)與對策。

一、新時期黨的執(zhí)政資源面臨的問題

（一）主流意識形態(tài)受到挑戰(zhàn)，黨的意識形態(tài)資源受削弱

（1）西方因素對意識形態(tài)的影響。全球化不僅在經(jīng)濟領域，在政治領域，都產(chǎn)生了格局變化。意識形態(tài)的對抗不再是國際政治的主要內(nèi)容，一些西方國家還在繼續(xù)冷戰(zhàn)思維。部分敵對勢力利用經(jīng)濟文化交往的機會，傳播西方的價值觀、培植親西方，極力影響我國的政治發(fā)展走向。另外，全世界的網(wǎng)絡化使西方價值觀的傳播更便捷、快速，且無孔不入?？梢哉f，文化殖民已成為西方勢力“西化”戰(zhàn)略的主要途徑，并且對年輕人的行為習慣、思維方式等等很多方面有了實際影響。

（2）歷史因素對意識形態(tài)的影響。十年動亂期間，階級斗爭擴大化、個人崇拜及其派生出的思想的絕對化等等理論及群眾運動等，使社會陷入意識形態(tài)恐慌之中。同時，導致了經(jīng)濟社會發(fā)展的停滯，整個國家經(jīng)濟面臨崩潰，人們生活長期得不到保障，更容易讓民眾對當時的意識形態(tài)的真實性產(chǎn)生懷疑。到了80年代初，我們又把意識形態(tài)建設當成了擺設，甚至視為“左”的代名詞。直到中國特色社會主義理論體系的創(chuàng)立和發(fā)展，使黨的意識形態(tài)建設逐步走向成熟，內(nèi)涵更具說服力，包容性和開放性更強。

（3）現(xiàn)實因素對意識形態(tài)的影響。80年代以來，我國逐步建立起社會主義市場經(jīng)濟體制，這一體制的建立，是一個從經(jīng)濟到政治、意識形態(tài)的整體的社會變革運動。意識形態(tài)就是這個變革運動中的最高表現(xiàn)。它具有三個鮮明的特點：即價值追求上的公益性，鮮明的民族性、排他性，效果要求上的同步性。這些特點與市場、個體價值實現(xiàn)、公民社會追求存在差異，需要協(xié)調(diào)、整合。

（二）黨的自身建設的一些新問題，使黨的組織資源和先進性資源受到消耗

一是黨組織在覆蓋面進一步擴大的同時，一些黨的基層組織的軟弱渙散，制約著黨的社會動員力的同步增長。隨著經(jīng)濟和社會組織的多元化，過去在計劃經(jīng)濟體制上建立起來的以單位或行業(yè)為條塊劃分黨組織的運行模式出現(xiàn)了嚴重的不適應性，尤其是一些農(nóng)村基層黨組織、改制之后的企業(yè)黨組織里，這類問題甚至已經(jīng)相當嚴重。而在新興經(jīng)濟組織和民間機構里，目前在黨組織的設立、運行和作用發(fā)揮等方面仍然面臨諸多問題。

二是黨員素質(zhì)的良莠不齊，影響了黨員隊伍戰(zhàn)斗力。中共黨員數(shù)量已達7000余萬人，是世界上最大的政黨組織。但是隊伍里有一部分人尚不具備條件，他們進入到黨的組織里來，就造成了黨員素質(zhì)的良莠不齊，使得黨員隊伍戰(zhàn)斗力大受影響。同時，黨員隊伍數(shù)量迅速擴張，也也從另一層面削弱了黨員自豪感和使命感等消極因素。因為普遍發(fā)展很可能導致普遍平庸。

三是腐敗問題使黨的組織資源和先進性資源受到嚴重影響。腐敗造成社會資源的流動紊亂，破壞社會的公平，導致社會利益分配的失衡，引發(fā)公眾的不滿。再則，社會財富急劇增大，一些自律能力缺失、理想信念不堅定的干部對財富產(chǎn)生不正當奢望，導致腐敗問題屢屢出現(xiàn)，使民眾對政府的公信力、黨的隊伍的純潔性產(chǎn)生了質(zhì)疑，這導致執(zhí)政資源大量流失。

四是在黨員隊伍結構中存在重業(yè)績輕黨性修養(yǎng)的傾向。在現(xiàn)有的黨員隊伍的評價指標體系中，業(yè)務實績、學歷結構、年齡結構等要素是硬指標，而在黨員的黨性修養(yǎng)等難以量化的要素上出現(xiàn)了缺口。也就是說輕黨性修養(yǎng)重視業(yè)績使黨組織內(nèi)部政治氛圍下降，一些黨員的價值觀、人生觀迷失，喪失了其應有的先鋒模范作用。

（三）轉型時期產(chǎn)生的問題，使黨的執(zhí)政基礎面臨挑戰(zhàn)

（1）社會心態(tài)的復雜化，導致民眾對黨和政府的信任下降。社會心態(tài)是在一定時期的社會環(huán)境和文化影響下形成的，社會中多數(shù)成員表現(xiàn)出的普遍的、一致的心理特點和行為模式，并成為影響每個個體成員行為的模板。對于處于轉型期的中國社會來說，社會心態(tài)由于社會環(huán)境的變化而表現(xiàn)出相當?shù)膭討B(tài)性，又因為全球化大背景下中西文化的交匯和沖撞而表現(xiàn)出相當?shù)膹碗s性。目前，不安全感、不穩(wěn)定感以及社會上出現(xiàn)的各種丑惡現(xiàn)象，尤其是以權謀私、貪污腐敗問題成為多數(shù)社會成員的心態(tài)。這一心態(tài)直接導致對黨和政府信任度下降。

（2）就業(yè)形勢影響民眾對黨的評價。就業(yè)問題是群眾的切身利益，關系著民眾對黨和政府的態(tài)度。目前我國的就業(yè)現(xiàn)狀主要表現(xiàn)委：勞動力供大于求的總量性矛盾非常突出，從城鎮(zhèn)這一塊來看，每年的大學畢業(yè)生幾百萬，加上往年沒就業(yè)的大學生、下崗失業(yè)員工以及退伍巨人需要安排的人員，需要2400萬左右。而國家只能安排1200萬人就業(yè)，農(nóng)村也有1億多剩余勞動力需要轉移，加劇了就業(yè)的壓力。盡管這些問題的產(chǎn)生有歷史原因，但民眾始期待政府給出更好的政策解決問題。

（3）社會公平機制的不健全制約了社會的和諧發(fā)展。司法公正還沒得到充分落實；教育公平得不到保障；居民收入差距進一步拉大；社會保障體系還不健全；權錢交易等等社會不良現(xiàn)象制約了社會的和諧發(fā)展。它們嚴重妨礙了市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，損害人民群眾的公共利益，并引發(fā)一系列的社會問題。

二、新時期優(yōu)化黨的執(zhí)政資源的路徑選擇

（一）做好三個堅持，優(yōu)化黨的意識形態(tài)資源

（1）堅持先進性和層次性的統(tǒng)一。先進性是培養(yǎng)中國特色社會主義共同理想的主旋律，它是社會主義社會的本質(zhì)所決定的?，F(xiàn)階段，在強調(diào)先進性要求的同時，必須立足于社會實際，從全體社會成員的現(xiàn)實道德水平出發(fā)，把先進性要求同層次性要求結合起來，既提倡社會主義共同理想，又注重社會基本道德規(guī)范的建立，全面促進全民族思想道德素質(zhì)的提升。

（2）堅持繼承與創(chuàng)新的統(tǒng)一。不斷的總結國際共產(chǎn)主義運動的經(jīng)驗和教訓，豐富和發(fā)展中特色的社會主義理論體系，充實和完善社會主義意識形態(tài)的內(nèi)容。同時注意汲取中華民族傳統(tǒng)文化中的精髓，并結合時代特點，不斷創(chuàng)新意識形態(tài)建設的載體、機制、方式，保持意識形態(tài)建設的時代性。

（3）堅持建設與批判的統(tǒng)一。捍衛(wèi)社會主義制度首先必須旗幟鮮明地捍衛(wèi)馬克思主義的主導地位，因為意識形態(tài)領域從來就是不同思想體系的角力場。必須堅持以創(chuàng)新的精神，在實踐中不斷的豐富和發(fā)展馬克思主義，賦予它新的時代內(nèi)涵，以此增強黨的意識形態(tài)的說服力和感染力。

（二）實現(xiàn)三個務必，強化黨的執(zhí)政基礎

（1）務必執(zhí)政為民落到實處，始終為最廣大人民根本利益的忠實代表。一是實現(xiàn)利益協(xié)調(diào)整合，提高黨的社會凝聚力。在強調(diào)效率的同時更加注重公平，把為絕大多數(shù)人謀利益與兼顧各方利益相統(tǒng)一，理順利益分配，表達渠道暢通利益，利益協(xié)調(diào)對話機制健全，保障全體人民共享改革發(fā)展的成果。二是建立服務型政府，提高黨的影響力。黨執(zhí)政的根本任務就是實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，這要求黨在推動經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔起服務社會、關懷社會、保障社會的作用，以優(yōu)質(zhì)、全面、高效的社會服務贏得民心。三是促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，增大社會的物質(zhì)和文化總量。

（2）務必鞏固黨的階級基礎，以此鞏固黨執(zhí)政的社會基礎。中國工人階級是是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的主力軍，是立黨和執(zhí)政的階級基礎。鞏固黨的階級基礎，必須毫不動搖地堅持全心全意依靠工人階級，；二要通過經(jīng)濟、法律、政治、行政等手段，切實保證工人階級的主人地位，維護他們的權益；三要充分認識新時期中國工人階級隊伍的新變化，保持工人階級的先進性。

（3）務必發(fā)揮社會新興階層的作用，壯大黨執(zhí)政的社會基礎。新興社會階層已經(jīng)成為推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展進步的重要力量。它的興起，是執(zhí)政黨開明、社會開放、政治民主的直接產(chǎn)物，體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展水平。不僅要正確認識和對待新興社會階層，還要把他們合理的政治訴求納入政治框架和體制中。

（三）實現(xiàn)三個推進，始終保持黨的先進性

（1）推進黨的干部隊伍建設的創(chuàng)新

一是干部激勵機制的公開性和正效應問題。二是強化對干部的監(jiān)督，完善決策科學化、民主化、法制化問題。三是干部的教育和考核，特別是政績考核的科學化問題。政績考核涉及到干部履職的價值取向和社會價值實現(xiàn)問題，關聯(lián)著黨的執(zhí)政宗旨的落實程度。四是注意干部選拔任用制度的規(guī)范化和嚴密化的長效機制問題。

（2）推進黨的基層組織建設創(chuàng)新。改進基層黨組織的設置，實現(xiàn)黨組織設置為標準的單位式或行業(yè)性劃分向以生活地域和地緣聯(lián)系為主的社區(qū)型、屬地化轉變，黨組織的結構由垂直型向網(wǎng)絡型轉變，以促進不同類型基層黨組織資源的整合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，增強黨的組織資源功效的發(fā)揮。

（3）推進黨員隊伍建設創(chuàng)新。要不斷完善管理和培養(yǎng)機制、黨員教育，首先要解決好黨員的黨性教育問題，通過各地方黨性課程的有效設置，切實克服黨性教育形式化的做法，不斷創(chuàng)新方式，把黨員意識教育規(guī)范化、可操作化。其次，要加強科學文化素質(zhì)和業(yè)務技能培訓，提高黨員的綜合素質(zhì)，為其發(fā)揮先鋒模范作用提供保證。第三，規(guī)范黨員的管理，強化黨員的大局意識，增強黨員的時代使命感。

（作者單位：中共重慶潼南區(qū)委黨校）