摘要：隨著我國(guó)改革的深化和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入差距呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)，并成為了社會(huì)公眾普遍高度關(guān)注的重大社會(huì)問題。收入分配差距過(guò)大，會(huì)影響社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，而且與我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的初衷相違背。分配是整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因此，研究收入分配機(jī)制，理順收入分配關(guān)系，規(guī)范收入分配秩序，合理調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)體系，對(duì)促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)健康發(fā)展具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：共享；收入分配；制度

“共享”即為資源、環(huán)境、和諧、財(cái)富的共享。堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。共享發(fā)展就是要解決社會(huì)公平正義問題，追求以民富優(yōu)先，帶動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展?；仡欉^(guò)去特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至7800美元左右，2013年減少貧困人口1650萬(wàn)人，2014年減少1232萬(wàn)人，連續(xù)兩年完成了減貧1000萬(wàn)人以上的目標(biāo)任務(wù)。

盡管成績(jī)斐然，但當(dāng)前分配不公的問題仍比較突出，收入差距還比較大。在共享改革發(fā)展成果上，還有不完善的地方，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)還有7000萬(wàn)貧困人口，要想完成2020年全部脫貧摘帽的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。

一、我國(guó)收入分配的現(xiàn)狀

改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)的貧富差距突破合理限度也是不爭(zhēng)的事實(shí)，城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間的收入分配嚴(yán)重不均，貧富差距還有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。

（1）社會(huì)成員之間收入差距過(guò)大

國(guó)際上各國(guó)公認(rèn)采用洛倫茲曲線計(jì)算基尼系數(shù)來(lái)顯示公平分配程度，一般認(rèn)為系數(shù)處于0.3～0.4為合理區(qū)間，目前我國(guó)基尼系數(shù)接近0.5，收入差距已經(jīng)較大，并且有日益擴(kuò)張的趨勢(shì)。

（2）城鄉(xiāng)居民之間收入差距不斷加大

改革開放以來(lái)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策主要偏向于城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)，社會(huì)生產(chǎn)資料多集中于城鎮(zhèn)中，而農(nóng)村相應(yīng)缺少生產(chǎn)資料，收入來(lái)源有限，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村在為城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展作出了重大的貢獻(xiàn)，而自身的發(fā)展卻并沒有極大地得到政府的重視，造成農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)嚴(yán)重的不平衡。雖然，目前政府已在大力扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新農(nóng)村，并提出“城鎮(zhèn)反哺農(nóng)村”等口號(hào)，但是對(duì)于過(guò)大的城鄉(xiāng)差距顯然只是杯水車薪。

城鄉(xiāng)收入差距是我國(guó)的遺留問題。改革開放30多年以來(lái)。我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距經(jīng)歷了由迅速縮小到逐漸擴(kuò)大，由擴(kuò)大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到加速擴(kuò)大的一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。

（3）地區(qū)之間收入差異過(guò)大

我國(guó)地區(qū)收入差異主要體現(xiàn)在東西部地區(qū)的差異。通過(guò)我國(guó)各地區(qū)GDP數(shù)據(jù)顯示，東西部地區(qū)人均GDP比為2：1，東部地區(qū)收入明顯高于西部地區(qū)，這主要由于東部地區(qū)相比之下工業(yè)發(fā)展較早，而西部地區(qū)因交通文化等原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制。另外我國(guó)目前的地區(qū)收入差異有進(jìn)一步增大的趨勢(shì)。

改革開放30余年，各地區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較大發(fā)展，但由于各種原因，速度有快有慢，差距逐漸拉大，因而各地區(qū)的收入差距逐漸拉大。

（4）行業(yè)之間收入差異過(guò)大

行業(yè)之間的收入差異主要體現(xiàn)在壟斷行業(yè)與競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的對(duì)比中。在我國(guó)的壟斷行業(yè)，如電力、煤氣、金融保險(xiǎn)等行業(yè)中收入水平是其他行業(yè)的2-3倍。造成這種局面的主要是由于政府對(duì)這些行業(yè)的大力扶持以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不健全，很多壟斷企業(yè)一方面依靠其壟斷地位依靠市場(chǎng)定價(jià)牟取暴利，另一方面又從政府獲得巨額補(bǔ)貼。正是這些原因造成了我國(guó)行業(yè)收入差距的擴(kuò)大。

行業(yè)之間收入差距持續(xù)擴(kuò)大并不是市場(chǎng)化應(yīng)有的結(jié)果。在我國(guó)，由于勞動(dòng)力市場(chǎng)被嚴(yán)重分割，壟斷行業(yè)的國(guó)家保護(hù)，缺乏有效市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的管理等原因，使得不同行業(yè)的工資差異甚大。

二、我國(guó)收入分配不均的原因所在

近年來(lái)，我國(guó)政府、企業(yè)收入占國(guó)民收入的比重不斷上升，居民收入的比重不斷下降，社會(huì)收入分配差距也有擴(kuò)大的趨勢(shì)。主要原因表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）這是我國(guó)選擇的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)物。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在發(fā)展初期采用了這一發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達(dá)地區(qū)能吸引更優(yōu)秀的人才，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展，反過(guò)來(lái)又會(huì)進(jìn)一步吸引更多的優(yōu)秀人才。這一良性循環(huán)的結(jié)果，使得發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)間的工資差別、人均收入差別和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距越來(lái)越大，產(chǎn)生“馬太效應(yīng)”。

（2）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)限制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地、資金、技術(shù)、勞動(dòng)力是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)因素，長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)居民再利用經(jīng)濟(jì)資源上一直處于不平等的地位，甚至在政策偏向的支持下，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源的收益還被無(wú)償剝奪，以支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入出現(xiàn)巨大差異。

（3）分配制度不完善，分配秩序不規(guī)范。

①我國(guó)分配制度不完善。一是居民收入占國(guó)民總收入比重逐年下降。二是公共財(cái)政再分配用于醫(yī)療、教育、文化等有關(guān)民生的投入不足。三是出現(xiàn)了資本收益偏高、勞動(dòng)收益偏低的現(xiàn)象。四是稅收調(diào)節(jié)不力。首先個(gè)人所得稅制度設(shè)計(jì)上的不規(guī)范制約了稅收公平調(diào)節(jié)功能的發(fā)揮。一直以來(lái)，我國(guó)采用的是分類所得的稅制方式，對(duì)于工薪、勞務(wù)報(bào)酬、資本利得等分科目分別核定收入額和所得稅率進(jìn)行征收。這種征收方式的好處在于其計(jì)算簡(jiǎn)便，在核定單項(xiàng)收入總額及其扣除基數(shù)方面不存在太大的難度，減輕了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作量，但其弊端也很明顯，就是無(wú)法考量不同地區(qū)、不同家庭結(jié)構(gòu)在必要生活支出上的不同，從而導(dǎo)致在高低收入階層收入來(lái)源結(jié)構(gòu)存在明顯不同的情況下，稅收政策無(wú)法做到事實(shí)上的公平對(duì)待。例如，造成收入來(lái)源相對(duì)集中的人要納稅或多納稅，而收入來(lái)源多、綜合收入高的人卻不納稅或少納稅。其次是稅收體系不完善，現(xiàn)行稅制直接調(diào)節(jié)個(gè)人收入分配的稅種較少。再次，稅收管理低效無(wú)序、稅收征管措施不到位、稅源難以監(jiān)控使稅收公平調(diào)節(jié)功能弱化。

②分配秩序不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是權(quán)力過(guò)多進(jìn)入分配領(lǐng)域，產(chǎn)生權(quán)錢交易和腐敗。二是財(cái)稅體制不完善，出現(xiàn)大量的灰色收入。三是行政性壟斷行業(yè)收入奇高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，電力、電信、金融、保險(xiǎn)、煙草等行業(yè)職工的平均工資是其他行業(yè)職工平均工資的5-10倍之間。四是稅收監(jiān)管不完善導(dǎo)致偷稅漏稅嚴(yán)重，首次稅自行申報(bào)，年所得超過(guò)12萬(wàn)元的人中實(shí)際申報(bào)人數(shù)僅占應(yīng)申報(bào)人數(shù)的1/4左右。

（4）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于空間分布差異和生態(tài)環(huán)境差異等自然地理環(huán)境的差異、國(guó)家區(qū)域發(fā)展政策的差異、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異、人力資源的差異、產(chǎn)業(yè)集群的差異、基礎(chǔ)設(shè)施的差異、城市化水平和工業(yè)化水平等方面的差異等，我國(guó)明顯存在著東部、中部和西部三個(gè)不同地區(qū)間的差異。改革開放以來(lái)，我國(guó)不同地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)差距不僅沒有縮小，絕對(duì)差距反而在加速擴(kuò)大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是收入分配水平的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡擴(kuò)大了不同地區(qū)間居民收入的差距。

（5）壟斷行業(yè)的存在

壟斷行業(yè)是指那些依靠國(guó)家特殊政策或?qū)Ｓ屑夹g(shù)壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)壟斷行業(yè)開始出現(xiàn)并在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了巨大的影響作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，政府采取一系列措施試圖改變壟斷企業(yè)或部門壟斷整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)的局面，但是由于種種原因，石油、石化、電力、電信、煙草、航空、鐵路、鹽業(yè)、金融、供熱、自來(lái)水、煤氣等部門仍然形成了事實(shí)上的壟斷地位。這些行業(yè)所取得的壟斷地位，不是依靠技術(shù)創(chuàng)新，也不是依靠資本投入，而是依靠行政權(quán)力阻撓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。某些壟斷行業(yè)憑借其壟斷地位獲得了數(shù)量巨大的超額利潤(rùn)，并且將其作為為其職工提高收入的基礎(chǔ)，這樣勢(shì)必造成行業(yè)間收入分配的不合理。

三、對(duì)于我國(guó)收入分配制度改革的建議

收入分配差距的擴(kuò)大會(huì)影響勞動(dòng)者和企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的積極性，影響生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；同時(shí)收入差距的擴(kuò)大還會(huì)抑制消費(fèi)和投資的擴(kuò)張，造成總需求的不足，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；另外，由于收入差距的擴(kuò)大，弱勢(shì)群體和高風(fēng)險(xiǎn)人群會(huì)隨之增加，必然會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定造成影響。因此，改善我國(guó)收入分配現(xiàn)狀迫在眉睫，對(duì)此有以下建議：

（1）加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的監(jiān)督。越來(lái)越多的人開始關(guān)注壟斷帶來(lái)的分配不公的現(xiàn)象。收入分配行業(yè)差距存在著屁股決定腰包的怪現(xiàn)象，收入高靠的不是聰明才智，也不是勤奮勞動(dòng)，也是靠搶行業(yè)，誰(shuí)如果能搶到電力，電信，煙草，金融等壟斷行業(yè)，誰(shuí)就搶到高收入，高待遇。

壟斷行業(yè)獲得的超常規(guī)利益導(dǎo)致分配不公正成為社會(huì)各界的眾矢之的。要進(jìn)一步打破壟斷，在不需要國(guó)家壟斷的方面放寬民營(yíng)企業(yè)的進(jìn)入，完善國(guó)有經(jīng)營(yíng)資本的經(jīng)營(yíng)預(yù)算問題，對(duì)于國(guó)有企業(yè)的這些高管也應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范他們的工資收入。

（2）通過(guò)加強(qiáng)稅收調(diào)節(jié)高收入人群的收入問題。一是要盡快建立個(gè)人收入的信息掌控機(jī)制，建議由稅務(wù)部門盡快編制個(gè)人收入信息碼，或者賦予個(gè)人身份證號(hào)以收入信息的功能，每個(gè)人一出生就有一個(gè)固定的號(hào)碼，所有的收入信息都可以通過(guò)這一號(hào)碼反映出來(lái)，由稅務(wù)機(jī)關(guān)掌控，這是杜絕偷稅漏稅的基本前提。二是提高個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)。由于我國(guó)各個(gè)地區(qū)物價(jià)水平、居民的平均收入水平差異比較大，建議不同地區(qū)設(shè)置不同的起征點(diǎn)。三是要強(qiáng)化合法收入的理念，只要屬于合法收入就要保護(hù)。四是通過(guò)遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅調(diào)節(jié)個(gè)人財(cái)產(chǎn)分布。通過(guò)征收遺產(chǎn)稅可以減少繼承人所得遺產(chǎn)的數(shù)額，控制因繼承遺產(chǎn)而出現(xiàn)暴富的現(xiàn)象，并進(jìn)一步調(diào)節(jié)貧富差距，緩解社會(huì)收入分配不公的矛盾。

（3）提高勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，完善對(duì)低收入群體的幫扶救助體制。現(xiàn)在職工增長(zhǎng)幅度低于政府和企業(yè)的收入的增長(zhǎng)幅度。政府應(yīng)該根據(jù)市場(chǎng)情況調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高了工人的收入。支持中收入者、扶持低收入者的收入水平，是構(gòu)建“橄欖型”分配格局的關(guān)鍵。建立健全的社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平以及部分優(yōu)撫對(duì)象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)；將9年制義務(wù)教育逐步過(guò)渡到12年制義務(wù)教育等，讓城鄉(xiāng)居民享受平等的教育機(jī)會(huì)。

（4）搞好國(guó)民收入第三次分配，進(jìn)一步促進(jìn)收入分配公平。

國(guó)民收入第三次分配是指在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人收入轉(zhuǎn)移和個(gè)人自愿繳納以及捐獻(xiàn)等非強(qiáng)制方式對(duì)經(jīng)過(guò)國(guó)民收入初次分配和再分配形成的收入再一次進(jìn)行分配，其主要內(nèi)容是慈善捐助，包括各種形式的扶貧、濟(jì)困和救災(zāi)等，即慈善事業(yè)。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三次分配存在許多問題，比如：社會(huì)成員的慈善意識(shí)薄弱，慈善機(jī)構(gòu)少、行政色彩濃，慈善機(jī)構(gòu)扶貧濟(jì)困水平低、能力有限，制度缺失、公信度不高等。第三次分配雖然不是解決收入分配問題的根本途徑，只能作為縮小收入差距的補(bǔ)充手段，但它對(duì)于減緩轉(zhuǎn)型期的社會(huì)震蕩、扶貧濟(jì)困、幫助弱勢(shì)群體解決燃眉之急等方面具有不可替代的作用，政府應(yīng)該大力提倡并采取措施促使其健康發(fā)展。

（5）完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，營(yíng)造公平的收入分配環(huán)境。

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制仍處于轉(zhuǎn)型期，符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的分配制度，分配原則并不完善。首先，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，打破條塊分割和地區(qū)封鎖，實(shí)現(xiàn)各種生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。其次，轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)并不排斥政府干預(yù)。相反，政府在收入分配的調(diào)節(jié)中有著至關(guān)重要的作用。再次，要完善公平競(jìng)爭(zhēng)的要素分配制度。一方面，要保證要素所有者對(duì)要素占有過(guò)程的合理和要素在不同個(gè)體間分配的公平。對(duì)公民的合法財(cái)產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)對(duì)非法獲得財(cái)產(chǎn)堅(jiān)決地查處。另一方面，保證要素流動(dòng)的自由，要素所有者的獨(dú)立，要素定價(jià)客觀性。

綜上所述，在“共享”理念之下，我國(guó)收入分配領(lǐng)域仍存在一些問題，解決社會(huì)財(cái)富分配不均的問題已經(jīng)是迫在眉睫，但是絕不是一蹴而就的，這需要更多的智慧和魄力，需要我們共同的不懈努力，我相信我們的政府和人民必能實(shí)現(xiàn)共同富裕。

作者簡(jiǎn)介

楊建軍，1981.9，男，漢族，四川廣安，四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院，助理研究員，碩士在讀，主要研究大學(xué)計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)教學(xué)、實(shí)驗(yàn)室管理和建設(shè)及領(lǐng)導(dǎo)力方面。

（作者單位：四川師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院）