張敬蘭

摘要：論文從共享理念視角對(duì)我國(guó)的基本公共服務(wù)均等化存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，就如何推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化提出了建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展理念；公共服務(wù)；均等化

一、共享發(fā)展理念的提出

黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。首次提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，為全面建設(shè)小康社會(huì)提出新的發(fā)展目標(biāo)。共享發(fā)展在五大發(fā)展理念中處于核心地位，是其他四大發(fā)展的目的和核心。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括增加公共服務(wù)和公共產(chǎn)品供給。大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，進(jìn)一步縮小收入差距，不斷提高教育質(zhì)量，努力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)和促進(jìn)人口均衡發(fā)展等方方面面。其中，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅是貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的題中之義，而且是重中之重。基本公共服務(wù)均等化是指一個(gè)國(guó)家根據(jù)某個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和總體水平，基于機(jī)會(huì)均等、權(quán)利均等、結(jié)果均等、能力均等的原則和標(biāo)準(zhǔn)，在承認(rèn)區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間和不同群體之間存在差別的前提下，保障全體國(guó)民都能享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的基本公共服務(wù)推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化要求政府依法為公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、大致平等的基本公共服務(wù)。

二、當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)發(fā)展不均衡問(wèn)題

第一，基本公共服務(wù)地區(qū)間發(fā)展不均衡。

城鄉(xiāng)間公共服務(wù)水平差距大是我國(guó)基本公共服務(wù)非均等性的主要表現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于城鄉(xiāng)二元化體制的存在，國(guó)家在教育、醫(yī)療、文化、體育等方面的投入實(shí)行城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩套不同的制度，雖然這是基于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)差距的實(shí)際情況，也可以基本滿足城鄉(xiāng)居民的不同需求，但是，城鄉(xiāng)居民享有的基本公共服務(wù)在內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)上的明顯差異，仍舊使得農(nóng)村成為基本公共服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。

財(cái)政收入是保證基本公共服務(wù)供給的重要保障。長(zhǎng)期以來(lái)，受我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的影響，我國(guó)東部地區(qū)的財(cái)政收入要遠(yuǎn)高于中西部和東北地區(qū)，其公共服務(wù)的供給水平最高，而且在區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距不斷拉大的情況下，基本公共服務(wù)均等化的差距也在擴(kuò)大；在財(cái)政收入水平低和轉(zhuǎn)移支付制度不健全的影響下，中西部和東北地區(qū)的公共服務(wù)水平相對(duì)比較低。近些年來(lái)，我國(guó)強(qiáng)調(diào)“西部大開(kāi)發(fā)”“中部崛起”和“振興東北老工業(yè)基地”等促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略，但是這些戰(zhàn)略的主要側(cè)重點(diǎn)是提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，對(duì)社會(huì)層面的民生問(wèn)題關(guān)注度比較低，我國(guó)各地區(qū)之間的公共服務(wù)水平仍有比較大的差距。

第二，各類基本服務(wù)之間資源配置的不均衡。

當(dāng)前，“上學(xué)難、看病難”等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題一直受到黨和國(guó)家的高度關(guān)注，也是百姓最為關(guān)心的問(wèn)題，因此國(guó)家在教育和醫(yī)療兩個(gè)領(lǐng)域的投入也比較高，而環(huán)境保護(hù)和文化等領(lǐng)域的投入則相對(duì)較少。由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，我國(guó)不同地區(qū)居民對(duì)基本公共服務(wù)的要求也存在著差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的東部地區(qū)對(duì)環(huán)境保護(hù)、文化體育等方面的需求明顯高于中部和西部地區(qū)，公共服務(wù)之間資源配置的不均衡問(wèn)題比較明顯。

第三，不同群體之間享受公共服務(wù)水平的差距。

我國(guó)基本公共服務(wù)群體間差距主要體現(xiàn)在壟斷型行業(yè)和機(jī)關(guān)單位及部分企業(yè)員工享受的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于下崗職工、失業(yè)人員、農(nóng)民工等社會(huì)底層人員，這一方面是由于我國(guó)以身份為基礎(chǔ)劃分確定享有的權(quán)利、待遇和服務(wù)的體制還沒(méi)有改變，另一方面是因?yàn)槿狈γ鞔_的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，故處于社會(huì)底層的公民享受到的公共服務(wù)水平較低。

三、共享視角下如何推動(dòng)基本公共服務(wù)均衡化發(fā)展

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)社會(huì)公眾的需求日益多樣化，公民的權(quán)利意識(shí)也在逐漸增強(qiáng)，為了滿足社會(huì)公眾的需求，維護(hù)不同地區(qū)、城鄉(xiāng)之間人民群眾的基本公共服務(wù)的權(quán)利，政府必須借力“共享”發(fā)展理念，突破傳統(tǒng)的服務(wù)思維，縮小服務(wù)共享差距，創(chuàng)建多元供給主體，提升服務(wù)共享質(zhì)量，才能創(chuàng)新政府公共服務(wù)，將政府的職能轉(zhuǎn)變落實(shí)到位，建設(shè)服務(wù)型政府。

（1）培育共享思維，樹立服務(wù)共享理念

作為社會(huì)公共服務(wù)產(chǎn)品的供給主體，政府和社會(huì)多元主體要深刻領(lǐng)會(huì)“共享”發(fā)展理念的核心內(nèi)涵，首先就要突破傳統(tǒng)思維，培育共享思維，才能樹立起更好地“為人民服務(wù)”的理念。培育共享思維，首先要加大對(duì)“五大發(fā)展理念”，尤其是“共享”理念和公共服務(wù)內(nèi)容的學(xué)習(xí)力度。只有通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的學(xué)習(xí)，才能從內(nèi)涵和本質(zhì)上深刻領(lǐng)會(huì)“共享”理念和公共服務(wù)的核心思想，并將這一思想真正落實(shí)到公共服務(wù)工作當(dāng)中。其次，要加大對(duì)公職人員的基本素質(zhì)和能力的培訓(xùn)力度，公職人員只有具備過(guò)硬的工作素質(zhì)和能力，才不會(huì)遇事逃避、推脫，出現(xiàn)不作為甚至亂作為的問(wèn)題，才能符合公共服務(wù)共享的基本要求。最后，各級(jí)黨委政府要把共享理念牢牢植入到執(zhí)政意識(shí)當(dāng)中，解決好“重管理、輕服務(wù)”的問(wèn)題，樹立起“共建共享”的思維理念。

（2）搭建交流平臺(tái)，縮小服務(wù)共享差距

我國(guó)的公共服務(wù)之所以在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在差距，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異的原因，最主要的還有公共服務(wù)資源交流平臺(tái)的缺乏。所以，目前搭建公共服務(wù)資源交流平臺(tái)顯得尤為必要。首先，各個(gè)地方的政府目前主要都是運(yùn)用政府門戶網(wǎng)站這個(gè)主要平臺(tái)為社會(huì)公眾提供公共服務(wù)，也是各個(gè)政府部門之間進(jìn)行信息交流的重要陣地，所以將政府網(wǎng)站作為公共服務(wù)資源交流的重要平臺(tái)健全完善是當(dāng)前最主要的任務(wù)。

（3）吸納社會(huì)參與，創(chuàng)新多元供給主體

在黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》中提出提供公共服務(wù)的過(guò)程中要“按照人人參與人人盡力、人人享有的要求”進(jìn)行。這就要求政府在向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)的打破傳統(tǒng)思維，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，敢于主動(dòng)吸納社會(huì)力量參與到提供公共服務(wù)的工作中來(lái)?！罢{(diào)動(dòng)多方積極性，全面推行政府購(gòu)買、特許經(jīng)營(yíng)、公私合作等形式，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村基本公共服務(wù)。”按照不同地區(qū)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)產(chǎn)品的不同屬性，“實(shí)施多主體、多渠道和多方式的供給模式，拓寬政府公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的融資渠道，實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品供給主體的多元化，以補(bǔ)充政府在提供基本公共服務(wù)方面財(cái)力方面的不足”。

（作者單位：中共肥東縣委黨校）