王兵 臧玲 冀楠

摘要國(guó)土資源開發(fā)、利用、整治、保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用?！笆濉睍r(shí)期，河南省在保護(hù)資源與保障發(fā)展、節(jié)約集約與綜合利用資源、國(guó)土綜合整治、管理制度改革等方面取得了新成就。“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，國(guó)土資源開發(fā)利用面臨著新的形勢(shì)和要求。提出了“十三五”時(shí)期國(guó)土資源開發(fā)利用5項(xiàng)主要任務(wù)：推進(jìn)國(guó)土資源體制機(jī)制改革、優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用格局、推進(jìn)資源保護(hù)和全面節(jié)約高效利用、統(tǒng)籌2個(gè)市場(chǎng)2種資源和維護(hù)群眾資源權(quán)益惠民利民。

關(guān)鍵詞國(guó)土資源；成就；形勢(shì)任務(wù)；河南省

中圖分類號(hào)F301.24文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）11-0197-03

AbstractThe exploitation， utilization， improvement and protection of land and resources are playing irreplaceable roles in economic and social development. During the Twelfth FiveYear Plan period， Henan Province has made new achievements in protecting resources and ensuring economic and social development， saving and intensive and comprehensive using land and resources， comprehensively improving land and resources as well as reforming relevant management policies. Stepping into the Thirteenth FiveYear Plan period， Chinas economic development has entered a new normal， the five development concepts of "Innovation， Coordination， Green， Openup and Sharing" has been put forward by the central government. Accordingly， land and resources work is facing new situation and new tasks. Five major tasks which were put forward in this paper in the next five years are as follows： pushing forward the reform of management system and mechanism； optimizing the development pattern and structure； promoting resources protection and improving comprehensive utilization proficiency； coordinating both domestic and international markets and resources， and maintaining the peoples resources rights and interests.

Key wordsLand and resources；Achievement；Situation and tasks；Henan Province

國(guó)土資源是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，國(guó)土資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有不可替代的作用[1-4]。河南省地處中原，自然環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，礦產(chǎn)資源豐富，土地開發(fā)歷史悠久，是我國(guó)糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省、礦業(yè)大省。近年來，隨著新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展，已經(jīng)成為重要的新興經(jīng)濟(jì)大省。“十二五”時(shí)期，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和調(diào)整轉(zhuǎn)型期，也是各種深層次矛盾凸顯期，在此基本形勢(shì)下，河南省緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，主動(dòng)作為，在保護(hù)資源與保障發(fā)展、節(jié)約集約與綜合利用資源、國(guó)土綜合整治、管理制度改革等方面取得了新成就。筆者回顧了“十二五”時(shí)期河南省國(guó)土資源開發(fā)利用成就，分析了“十三五”時(shí)期的新形勢(shì)及新要求，進(jìn)而提出了“十三五”時(shí)期主要任務(wù)。

1河南省“十二五”時(shí)期國(guó)土資源開發(fā)利用主要成就

1.1加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田管護(hù)，維護(hù)耕地資源安全和糧食安全河南省始終把嚴(yán)格保護(hù)耕地作為土地管理的中心工作，貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，采取各種措施加強(qiáng)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格實(shí)施了政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核制度，穩(wěn)步推進(jìn)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)價(jià)，嚴(yán)控新增建設(shè)占用耕地，堅(jiān)持做到耕地“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”，積極探索開展建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用，切實(shí)穩(wěn)定了耕地?cái)?shù)量，提高了耕地質(zhì)量。全面開展永久基本農(nóng)田劃定，圍繞糧食核心區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。“十二五”期間，全省國(guó)土資源系統(tǒng)共實(shí)施土地整治項(xiàng)目189個(gè)，總投資282.19億元，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田141.6萬hm2，全面完成了國(guó)家下達(dá)的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)。

1.2強(qiáng)化國(guó)土資源保障能力，有效落實(shí)穩(wěn)增長(zhǎng)政策措施面對(duì)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)供需矛盾較為突出的嚴(yán)峻形勢(shì)，河南省實(shí)行有限指標(biāo)保重點(diǎn)的差別化土地管理政策，有力保障了鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、特色商業(yè)區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域用地需求，保障了高速鐵路、城際鐵路、高速公路以及大型水利、能源等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一批新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展用地需求。穩(wěn)步開展了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾試點(diǎn)工作，綜合運(yùn)用相關(guān)政策，拓寬用地保障渠道，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

大力推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，持續(xù)加大財(cái)政資金投入，引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)資金投入勘查領(lǐng)域，5年累計(jì)投入54.37億元。截至2015年底，全省地質(zhì)找礦取得重大進(jìn)展，超額完成了找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)第二階段目標(biāo)。在省內(nèi)累計(jì)新查明礦產(chǎn)地146處，其中大型73處、中型68處、小型5處。探獲煤炭457.13億t、鋁土礦8.12億t、銻礦4.97萬t、鉬礦382.14萬t、釩礦489.93萬t、巖鹽1807.17億t、冶鎂白云巖10.10億t，重要礦產(chǎn)新增查明資源儲(chǔ)量持續(xù)保持全國(guó)前列。完成1∶50 000區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查59幅14 243.2 km2，基本實(shí)現(xiàn)全省基巖區(qū)1∶50 000地質(zhì)調(diào)查及重要成礦區(qū)帶1∶50 000區(qū)域遠(yuǎn)景調(diào)查全覆蓋。

1.3加強(qiáng)國(guó)土資源市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和價(jià)值最大化全省積極加強(qiáng)土地市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地和經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，嚴(yán)控工業(yè)用地出讓價(jià)格，推行工業(yè)用地多元用地方式，開展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易工作，建立統(tǒng)一規(guī)范、運(yùn)行安全、服務(wù)便捷的省級(jí)礦業(yè)權(quán)交易平臺(tái)和公開透明、競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)體系，推動(dòng)礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓和轉(zhuǎn)讓，促進(jìn)了土地、礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置和價(jià)值最大化?！笆濉逼陂g，全省共招拍掛出讓土地20 775宗，供應(yīng)面積7.18萬hm2，出讓合同價(jià)款5 662.2億元；探礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓43宗，采礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓355宗，省級(jí)累計(jì)征繳礦業(yè)權(quán)價(jià)款130.2億元，征繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)42.58億元。

1.4提高資源節(jié)約集約利用水平，助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)￠_展了囤地圈地、違規(guī)用地和閑置土地清查專項(xiàng)治理工作，實(shí)施了節(jié)約集約用地專項(xiàng)督察，建立并不斷強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)及退出機(jī)制、計(jì)劃指標(biāo)分配與節(jié)約集約用地掛鉤機(jī)制，大力推進(jìn)節(jié)地技術(shù)在重點(diǎn)城市和重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復(fù)墾利用，土地節(jié)約集約利用水平不斷提高。2010年全省單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地規(guī)模約為120.93 hm2/億元，2015年下降到83.67 hm2/億元，下降了30.8%。開展了礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用，組織完成煤炭等主要礦種開采回采率、選礦回收率、綜合利用率（簡(jiǎn)稱“三率”）調(diào)查與評(píng)價(jià)。對(duì)煤炭、鉬等重要礦產(chǎn)資源開發(fā)時(shí)序與規(guī)模等做了科學(xué)安排，對(duì)戰(zhàn)略儲(chǔ)備資源開發(fā)總量進(jìn)行有效控制，礦產(chǎn)資源綜合利用水平明顯提高。

1.5推進(jìn)國(guó)土綜合整治，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)全省大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村集體建設(shè)用地整治和工礦廢棄地整治，進(jìn)一步提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得新成效，“十二五”期間，全省完成39個(gè)縣（市、區(qū)）地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查，建成29個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治高標(biāo)準(zhǔn)“十有縣”，搬遷受地質(zhì)災(zāi)害威脅的村民2 959戶，中小學(xué)4所，共10 152人。與“十一五”相比，地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失分別下降73%、76%、65%。大力推進(jìn)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作，累計(jì)投入20.6億元，實(shí)施治理工程127個(gè)，治理面積7 116 hm2。9處地質(zhì)公園建成開園運(yùn)營(yíng)，新批準(zhǔn)地質(zhì)公園建設(shè)資格4處。

1.6加強(qiáng)國(guó)土資源管理制度改革和法治建設(shè)，推動(dòng)國(guó)土資源利用和管理秩序持續(xù)向好全省制定了全面深化國(guó)土資源管理機(jī)制改革總體方案，啟動(dòng)了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革、行政審批制度改革等；出臺(tái)了規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用、加強(qiáng)征地管理切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益等辦法，多途徑安置被征地農(nóng)民，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益；出臺(tái)了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、建立健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任機(jī)制、推進(jìn)法治國(guó)土建設(shè)的條例和意見，逐步完善了制度體系?！笆濉逼陂g，全省共立案查處土地違法案件9 033宗、礦產(chǎn)違法案件543宗；部署開展土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)國(guó)家零約談、零問責(zé)。

此外，耕地質(zhì)量等級(jí)年度更新、基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評(píng)價(jià)、礦產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、測(cè)繪與地理信息工作、國(guó)土資源投融資平臺(tái)建設(shè)等取得新成效，以電子政務(wù)平臺(tái)、綜合監(jiān)管平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等“三大平臺(tái)”為基礎(chǔ)的國(guó)土資源信息化體系基本搭建完成。這些基礎(chǔ)支撐工作的扎實(shí)開展，有效地提升了全省國(guó)土資源管理水平。

2“十三五”期間面臨的形勢(shì)與要求

“十二五”期間，河南省的國(guó)土資源開發(fā)利用取得了突出成就，但也存在不少問題：耕地保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，堅(jiān)守耕地“紅線”面臨巨大挑戰(zhàn)；受用地?cái)U(kuò)張慣性思維影響，落實(shí)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”要求難度較大；部分礦種開發(fā)利用結(jié)構(gòu)與布局不合理，資源集約高效利用水平仍然較低；礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域深層次矛盾依然未得到系統(tǒng)性解決；維護(hù)群眾權(quán)益、服務(wù)社會(huì)民生的體制機(jī)制亟需進(jìn)一步完善；改革創(chuàng)新仍然滿足不了形勢(shì)發(fā)展的需要。這些都是“十三五”期間必須面對(duì)的問題，影響河南省實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區(qū)、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、全面建成小康社會(huì)的進(jìn)度和質(zhì)量。圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，中央提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念和“宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底”等一系列新的思路，國(guó)土資源開發(fā)利用面臨著新的形勢(shì)和要求。

2.1保護(hù)資源的任務(wù)更艱巨耕地是糧食生產(chǎn)的根本，是最為寶貴的戰(zhàn)略資源，保護(hù)耕地就是保護(hù)糧食生產(chǎn)[5-7]?！安丶Z于地”是國(guó)家在新形勢(shì)下提出的保護(hù)耕地、保障糧食綜合生產(chǎn)能力的重大戰(zhàn)略。河南省是全國(guó)重要的糧食生產(chǎn)大省，一直以來嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家耕地保護(hù)政策要求，確保了耕地?cái)?shù)量穩(wěn)定和質(zhì)量提升，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量的“十二連增”。但是，河南省正處于新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期，建設(shè)占用耕地和耕地后備資源嚴(yán)重不足的矛盾非常突出，落實(shí)耕地“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”政策的困難越來越大，保護(hù)耕地壓力有增無減。落實(shí)國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略，必須始終把堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、堅(jiān)守耕地紅線作為國(guó)土資源管理的基本任務(wù)，進(jìn)一步加大耕地保護(hù)力度。從礦產(chǎn)資源看，煤炭開發(fā)強(qiáng)度較大，建井接替資源不足，金礦、鐵礦等礦種大多數(shù)礦山已出現(xiàn)不同程度的資源危機(jī)，鋁土礦、鉛鋅礦、螢石礦等資源需求量大、保障程度低，亟需加大礦產(chǎn)資源保護(hù)力度，以便為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)物質(zhì)支撐。

2.2創(chuàng)新國(guó)土資源體制機(jī)制的要求更迫切創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力。深化國(guó)土資源體制機(jī)制改革，釋放政策紅利，解決國(guó)土資源領(lǐng)域深層次矛盾、推進(jìn)國(guó)土資源事業(yè)發(fā)展迫在眉睫。解決農(nóng)民土地權(quán)益不平等、不顯化的問題，要求抓緊推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革；解決土地、礦業(yè)市場(chǎng)機(jī)制不完善、不健全的問題，切實(shí)提高資源市場(chǎng)化配置程度，要求探索構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)有序的礦業(yè)市場(chǎng)；解決資源環(huán)境承載能力下降、國(guó)土空間開發(fā)失衡的問題，要求優(yōu)化資源開發(fā)利用格局，強(qiáng)化資源節(jié)約和高效利用；提高行政審批效率，便民利民，需要按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，進(jìn)一步深化審批制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高服務(wù)水平。

2.3優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的需求更強(qiáng)烈新常態(tài)下，全省新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地和生活生態(tài)用地需求快速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)設(shè)施用地需求仍然很大，建設(shè)用地供需矛盾依然突出。傳統(tǒng)大宗礦產(chǎn)品的需求維持高位，但資源需求日趨多樣化，中高端產(chǎn)業(yè)對(duì)戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)、非常規(guī)能源和新型材料礦產(chǎn)的需求迅速增加。國(guó)土資源需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化，迫切需要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面需求，科學(xué)調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，增加有效供給，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地、礦產(chǎn)等資源的多樣化需求。

2.4節(jié)約集約和綜合利用資源的作用更重要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展對(duì)資源需求的不斷增加，資源的有限性和稀缺性愈加顯現(xiàn)[8]。而當(dāng)前全省國(guó)土資源開發(fā)利用方式仍然較為粗放，土地集約利用水平和綜合效益總體不高，礦產(chǎn)資源高效利用水平仍然較低，部分礦山采富棄貧、采易棄難，浪費(fèi)現(xiàn)象仍然存在，開發(fā)利用的環(huán)境代價(jià)過高，資源環(huán)境約束日益趨緊。強(qiáng)化建設(shè)用地總量和強(qiáng)度“雙控”，推進(jìn)土地集約利用，控制礦產(chǎn)開采總量，提高利用效率，推進(jìn)綜合利用、循環(huán)利用，促進(jìn)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源枯竭城市轉(zhuǎn)型等，逐漸成為保障資源安全、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手和必然要求。

2.5維護(hù)農(nóng)民資源權(quán)益，促進(jìn)惠民利民的責(zé)任更重大國(guó)土資源涉及千千萬萬人民群眾的切身利益，與人民群眾息息相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。但當(dāng)前，兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制尚不健全，征地拆遷、產(chǎn)權(quán)歸屬等利益矛盾依然突出，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、交通建設(shè)、旅游發(fā)展、精準(zhǔn)扶貧、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文明建設(shè)等各個(gè)方面對(duì)地質(zhì)服務(wù)、測(cè)繪服務(wù)、資源調(diào)查等的需求明顯上升，依賴性越來越強(qiáng)，要求國(guó)土資源開發(fā)利用和管理制度改革必須做到以人民為中心，把改善民生作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好人民群眾的合法權(quán)益放在首位，做到惠民利民，共享發(fā)展改革成果。

3“十三五”期間主要任務(wù)

依據(jù)上述形勢(shì)及要求分析，結(jié)合“盡職盡責(zé)保護(hù)國(guó)土資源、節(jié)約集約利用國(guó)土資源、盡心盡力維護(hù)群眾權(quán)益”的基本工作定位，“十三五”時(shí)期，應(yīng)貫徹落實(shí)中央五大發(fā)展理念和有關(guān)精神，加快國(guó)土資源體制機(jī)制改革，創(chuàng)新管理方式，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)資源合理利用，打造資源領(lǐng)域國(guó)際合作新平臺(tái)，強(qiáng)化國(guó)土資源惠民利民服務(wù)，全面推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)、測(cè)繪地理信息等各項(xiàng)工作。

3.1推進(jìn)國(guó)土資源體制機(jī)制改革，把創(chuàng)新發(fā)展落到實(shí)處堅(jiān)持把深化改革作為發(fā)展動(dòng)力，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和實(shí)踐探索，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用。要以建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、完善耕地占補(bǔ)平衡制度為重點(diǎn)創(chuàng)新耕地保護(hù)制度；以土地有償使用制度改革、征地制度改革、農(nóng)村宅基地制度改革和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)為重點(diǎn)推進(jìn)土地管理制度創(chuàng)新；以礦產(chǎn)資源有償使用改革、礦產(chǎn)資源管理審批改革、勘查開發(fā)監(jiān)管機(jī)制完善為重點(diǎn)深化礦產(chǎn)資源管理制度改革[5]。

3.2優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用格局，把協(xié)調(diào)發(fā)展落到實(shí)處要落實(shí)河南省三大國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)格局。要建立空間規(guī)劃體系，完善國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)政策，健全國(guó)土空間用途管制制度，推進(jìn)“多規(guī)合一”，解決優(yōu)質(zhì)耕地和生態(tài)空間占用過多等問題，最大限度保護(hù)耕地、林地等自然生態(tài)用地；要構(gòu)建集中連片、適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的耕地和永久基本農(nóng)田格局，與重大發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化等相適應(yīng)的建設(shè)用地布局，與礦產(chǎn)資源稟賦與潛力、開發(fā)利用現(xiàn)狀、環(huán)境保護(hù)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)布局；要實(shí)施區(qū)域差別化國(guó)土資源政策，推進(jìn)形成核心帶動(dòng)、節(jié)點(diǎn)提升、軸帶發(fā)展、對(duì)接周邊的“一極三圈八軸帶”中原城市群一體化發(fā)展格局。

3.3推進(jìn)資源保護(hù)和全面節(jié)約高效利用，把綠色發(fā)展落到實(shí)處堅(jiān)持把資源的可持續(xù)利用作為首要任務(wù)，構(gòu)建資源總量管理和節(jié)約制度，形成節(jié)約、高效利用的資源利用方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地管理和耕地質(zhì)量建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)用地總量和強(qiáng)度控制，積極盤活存量建設(shè)用地，提高土地集約利用水平；要加強(qiáng)煤層氣等清潔能源的勘查、共伴生礦產(chǎn)綜合勘查和綜合評(píng)價(jià)、重要礦產(chǎn)資源保護(hù)和開采管理，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)準(zhǔn)入管理，建立重要礦產(chǎn)地戰(zhàn)略儲(chǔ)備，調(diào)控礦產(chǎn)資源開采總量；要推進(jìn)礦山結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源整合，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源循環(huán)利用與綜合利用，加快推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，提升礦產(chǎn)資源節(jié)約和綜合利用水平。要強(qiáng)化礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理，深入推進(jìn)國(guó)土綜合整治和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，提升國(guó)土功能。

3.4統(tǒng)籌2個(gè)市場(chǎng)2種資源，把開放發(fā)展落到實(shí)處遵循積極、務(wù)實(shí)、互利、安全的原則，深度融入“一帶一路”建設(shè)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)走出去，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域?qū)ν忾_放水平，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)際、國(guó)內(nèi)國(guó)土資源交流合作，充分利用國(guó)際、國(guó)內(nèi)2種資源2個(gè)市場(chǎng)，完善對(duì)外開放區(qū)域布局，提升參與國(guó)內(nèi)、國(guó)際礦業(yè)治理能力，推進(jìn)雙向開放，促進(jìn)“引進(jìn)來，走出去”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5維護(hù)群眾資源權(quán)益，保障惠民利民，把共享發(fā)展落到實(shí)處要把維護(hù)群眾權(quán)益作為基本底線，保障脫貧攻堅(jiān)用地需求，拓展支持脫貧攻堅(jiān)資金新渠道，推進(jìn)貧困地區(qū)土地整治，優(yōu)先支持貧困地區(qū)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探索增加群眾收入新渠道，維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益，保障農(nóng)民宅基地權(quán)益，健全礦產(chǎn)資源收益分配機(jī)制，全力支持扶貧攻堅(jiān)[6]。要強(qiáng)化土地調(diào)查監(jiān)測(cè)與成果共享、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查和地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)公共服務(wù)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)防、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)和地理信息提供公共服務(wù)，強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐能力建設(shè)，拓寬社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，加快形成快速、準(zhǔn)確、有力的國(guó)土資源服務(wù)支撐體系。

45卷11期王 兵等河南省國(guó)土資源開發(fā)利用成就·形勢(shì)及任務(wù)4結(jié)語

“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是河

南省實(shí)施三大國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃、推進(jìn)“四個(gè)河南”建設(shè)、基本形成現(xiàn)代化建設(shè)大格局、讓中原更加出彩的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)土資源管理工作必須立足于國(guó)土資源開發(fā)利用現(xiàn)狀，貫徹落實(shí)中央提出的“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)國(guó)土資源形勢(shì)新變化，突出解決國(guó)土資源開發(fā)利用存在的重點(diǎn)難題。為此，該研究提出了推進(jìn)國(guó)土資源體制機(jī)制改革、優(yōu)化國(guó)土資源開發(fā)利用格局、推進(jìn)資源保護(hù)和全面節(jié)約高效利用、統(tǒng)籌2個(gè)市場(chǎng)2種資源、維護(hù)群眾資源權(quán)益惠民利民等5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，以期抓住關(guān)鍵，把五大發(fā)展理念落到實(shí)處，為全省“十三五”時(shí)期國(guó)土資源管理工作提供思路和借鑒。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭偉元，戴銀萍，肖霖，等.經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源保護(hù)：?jiǎn)栴}、原因及對(duì)策[J].中國(guó)人口·資源與環(huán)境，2004，14（4）：65-69.

[2] 張文駒.礦產(chǎn)資源在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的特殊性[J].中國(guó)國(guó)土資源經(jīng)濟(jì)，2006，19（3）：4-9.

[3] 劉珂.國(guó)土資源對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐度研究：以礦產(chǎn)資源為例[J].中國(guó)礦業(yè)，2010，19（3）：16-18.

[4] 黃征學(xué)，宋建軍.未來我國(guó)主要礦產(chǎn)資源的供求形勢(shì)分析[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2013（58）：36-46.

[5] 陳利根，龍開勝.耕地資源數(shù)量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的計(jì)量分析[J].中國(guó)土地科學(xué)，2007，21（4）：4-10.

[6] 金濤.中國(guó)糧食生產(chǎn)時(shí)空變化及其耕地利用效應(yīng)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2014，29（6）：911-919.

[7] 劉洛，徐新良，劉紀(jì)遠(yuǎn)，等.1990-2010年中國(guó)耕地變化對(duì)糧食生產(chǎn)潛力的影響[J].地理學(xué)報(bào)，2014，69（12）：1767-1778.

[8] 莊立，劉洋，梁進(jìn)社.論中國(guó)自然資源的稀缺性和滲透性[J].地理研究，2011，30（8）：1151-1360.