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        安全困境下治理朝核問題的雙軌并行雙暫停機(jī)制

        2017-05-30 10:48:04慈曉慧
        大東方 2017年10期
        關(guān)鍵詞:朝核問題全球治理雙軌制

        慈曉慧

        摘要:朝鮮核問題是影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要因素之一。近年來,朝鮮基于安全困境,在國內(nèi)進(jìn)行導(dǎo)彈試射活動(dòng),這極大的影響了東北亞地區(qū)安全局勢。為了治理朝核問題,中國提出了“雙軌并行”思路、“雙暫?!背h,以及“雙加強(qiáng)”建議。治理朝核問題的“雙軌并行”、“雙暫?!币约啊半p加強(qiáng)”的建議若能夠順利施行,對(duì)于朝鮮半島的和平與穩(wěn)定和中國的全球治理都具有深遠(yuǎn)影響。

        關(guān)鍵詞:安全困境 朝核問題 雙軌制 全球治理

        一、 朝核問題中的安全困境

        (1)朝鮮面臨的安全困境

        朝鮮半島的局勢是影響東北亞地區(qū)和平穩(wěn)定的重要因素之一。在朝鮮半島內(nèi),目前實(shí)力對(duì)比不平衡。無論是從軍事實(shí)力還是從經(jīng)濟(jì)實(shí)力來說,韓國所在的朝鮮半島南部對(duì)于朝鮮所在的朝鮮半島北部都具有壓倒性的優(yōu)勢。從朝鮮自身來說,正是由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足,軍力上又無法匹及對(duì)手,便想通過“擁核”這一捷徑來保護(hù)自己。但是,朝鮮的這一做法,引發(fā)了東北亞地區(qū)其他國家,尤其是韓國、日本等國的不安。美國也借此插手東北亞事務(wù),在東北亞地區(qū)采取軍事演習(xí)等行動(dòng),以加強(qiáng)其對(duì)東北亞地區(qū)的管控。韓國為了自身利益,與美國聯(lián)手在其境內(nèi)部署“薩德”反導(dǎo)系統(tǒng)。薩德系統(tǒng)的部署是基于朝鮮進(jìn)行核試驗(yàn)的基礎(chǔ)之上的,但是由于薩德系統(tǒng)對(duì)于朝鮮、中國等國具有針對(duì)性,所以一旦部署成功,對(duì)于東北亞地區(qū)國際關(guān)系具有重要影響。

        (2)中國的安全隱憂

        中國與朝鮮是直接接壤的鄰國。一旦朝鮮進(jìn)行的核試驗(yàn)活動(dòng),將會(huì)對(duì)中國的東北、華北等鄰近地區(qū)有所波及。更重要的是,朝鮮屢次進(jìn)行核試驗(yàn),嚴(yán)重危害了東北亞地區(qū)安全,也違背了中國所倡導(dǎo)的以六方會(huì)談形式溝通協(xié)商,最終和平解決朝核問題的初衷。為了解決朝核問題,韓美聯(lián)合在韓國部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng),這有可能會(huì)威脅中國安全,因此中國極力反對(duì)韓美部署薩德的行為。因此,無論是朝鮮核試驗(yàn)還是韓美部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng),都將會(huì)威脅中國的安全。

        薩德反導(dǎo)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的初衷,是為了給美國的導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供情報(bào),美國可以通過薩德系統(tǒng)立即收到中國發(fā)射的洲際彈道導(dǎo)彈的航線情報(bào),從而對(duì)中國的東北亞地區(qū)安全造成威脅。但是,作為制裁朝核問題的手段,其作用幾乎為零。②因此中國堅(jiān)決反對(duì)美國運(yùn)用在韓部署薩德反導(dǎo)系統(tǒng)的方式來達(dá)到制約朝鮮和中國的目的,提倡運(yùn)用協(xié)商對(duì)話等和平手段來解決朝核問題。

        二、朝核問題中的“雙軌并行”與“雙暫停”機(jī)制

        (1)“雙軌并行”與“雙暫?!睓C(jī)制

        “雙軌并行”的思路,最早是由王毅外長在2016年2月公開提出的。2017年3月,王毅外長在“兩會(huì)”的記者會(huì)上又重申了解決朝鮮半島問題應(yīng)該堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換的“雙軌并行”思路,同時(shí)提出朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng)、美韓暫停大規(guī)模軍演的“雙暫?!苯ㄗh。后來,中國在“雙軌并行”和“雙暫?!彼悸返幕A(chǔ)上,又提出了同時(shí)加強(qiáng)防擴(kuò)散力度和加強(qiáng)勸和促談力度的“雙加強(qiáng)”的建議。

        所謂的“雙軌并行”,指的是運(yùn)用堅(jiān)持半島無核化與停和機(jī)制轉(zhuǎn)換“雙軌并行”的方法,來解決朝核問題。將推動(dòng)朝鮮參與棄核談判,最終放棄核武器的要求與運(yùn)用和平協(xié)定取代停戰(zhàn)協(xié)定的“停和機(jī)制轉(zhuǎn)換”談判同時(shí)進(jìn)行。“雙暫?!背h,是指朝鮮應(yīng)遵守聯(lián)合國安理會(huì)決議,不得繼續(xù)推進(jìn)核導(dǎo)開發(fā),同時(shí)美韓等方面也應(yīng)暫停對(duì)朝鮮的軍事演習(xí)和軍力部署。如若朝鮮暫停核導(dǎo)活動(dòng),美國和韓國暫停對(duì)朝軍演,最終將雙方再次推到談判桌前?!半p暫?!背h和“雙軌并行”思路是一個(gè)整體。“雙暫?!背h是著眼于緩和半島當(dāng)前緊張局勢,著眼于為重啟對(duì)話協(xié)商找到一個(gè)突破口?!半p軌并行”思路是為了推進(jìn)半島無核化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)半島和地區(qū)的長治久安。這是一個(gè)客觀公正、合情合理、現(xiàn)實(shí)可行的設(shè)計(jì),符合聯(lián)合國安理會(huì)涉朝決議的努力方向,也是目前來說解決朝核問題最好的思路。這個(gè)倡議為各方邁出雖然艱難但具有歷史意義的第一步提供了條件。

        (2)運(yùn)行“雙軌并行”與“雙暫停”機(jī)制的困難所在

        ①各方對(duì)“雙軌并行”與“雙暫?!睓C(jī)制持消極態(tài)度

        “雙暫?!苯ㄗh最早是朝鮮于2015年1月9日向美國提出的。但是被美國以“朝核問題違反國際法,韓美軍演不違反國際法”為由拒絕了。2016年4月12日,朝中社以《朝鮮外務(wù)省發(fā)言人駁斥周邊宣揚(yáng)的錯(cuò)誤對(duì)話論調(diào)》為題,批評(píng)美國對(duì)朝制裁,同時(shí)宣布收回“雙暫?!碧嶙h。

        美日韓方面認(rèn)為,在朝鮮已經(jīng)宣布“在任何情況下都不放棄核武器”,“永遠(yuǎn)退出六方會(huì)談”,“不再遵守9.19文件”,收回其棄核承諾,并多次宣布“對(duì)一切旨在于促其棄核的會(huì)談不感興趣”的情況下,“雙軌并行”的談判將很難實(shí)施。

        ②重拾六方會(huì)談困難重重

        眾所周知,六方會(huì)談曾經(jīng)是解決朝核問題的重要手段。但是自2009年朝鮮退出六方會(huì)談之后,六方會(huì)談名存實(shí)亡。如若不進(jìn)行六方會(huì)談,那么六方會(huì)談所在的六方將很難使用其他方式與朝鮮在核問題上進(jìn)行溝通。近年來,朝鮮一直主張進(jìn)行朝美雙邊談判,排斥他國介入。但是朝美雙邊談判的實(shí)現(xiàn)可能較小。其他方的介入與否都有可能對(duì)此造成意見分歧。

        ③“雙軌并行”“雙暫停”機(jī)制運(yùn)行存在阻礙

        在朝鮮半島和平協(xié)定有誰來簽署的問題上,一般認(rèn)為,和平協(xié)定由朝鮮戰(zhàn)爭實(shí)際交戰(zhàn)方,即朝、韓、中、美四方簽署較為合適。但是朝鮮主張僅由朝美雙方簽署。2007年10月朝韓第二次峰會(huì)時(shí),朝方做了讓步,同意韓國參加簽署。而韓方主張由韓、朝、美、中四國簽署。因此,談判主體究竟是哪幾個(gè)國家具有重大爭議,在各方相互不信任以及對(duì)于談判消極的狀態(tài)下“雙軌并行”“雙暫?!睓C(jī)制很難真正得以實(shí)施。

        三、“雙軌并行”“雙暫?!睓C(jī)制對(duì)中國全球治理的影響

        中國是東北亞地區(qū)大國和東北亞重要利益關(guān)系方,朝核問題如若順利解決,對(duì)于中國的地域安全乃至中國的全球治理都有著重大影響。首先,如若“雙軌并行”機(jī)制尤其是通過和平談判解決朝核問題能夠成功實(shí)施,有利于中國以及整個(gè)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。第二,如若“雙軌并行”“雙暫停”機(jī)制能夠得到國際社會(huì)的普遍接受,這將是中國在全球治理方面邁出的一大步。第三,朝鮮如若放棄擁核這一策略,將對(duì)其在今后的國際社會(huì)中發(fā)展有積極影響。

        “雙軌并行”“雙暫?!睓C(jī)制是在安全困境下和平解決朝核問題的好方法。但是其實(shí)施存在種種阻礙。希望朝核問題各方能夠增強(qiáng)互信,積極采取談判的方式來溝通交流,促使朝核問題早日得到和平解決。

        參考文獻(xiàn)

        [1]John J. Mearsheimer,The Tragedy of Great Power Politics,W. W. Norton,2014,p.382.

        [2][韓]李相萬. “薩德入韓”與東北亞的“安全困境”:基于新現(xiàn)實(shí)主義的分析[J].東北亞論壇,2016,06:03-15.

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