遙評(píng)

十二屆全國人大常委會(huì)把執(zhí)法檢查擺在突出位置，完善執(zhí)法檢查工作機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)法檢查實(shí)踐創(chuàng)新。委員長參加執(zhí)法檢查、作執(zhí)法檢查報(bào)告，提出執(zhí)法檢查四項(xiàng)原則、“六步曲”完整鏈條，以及執(zhí)法檢查“回頭看”等創(chuàng)新實(shí)踐，頗具看點(diǎn)意義。

四個(gè)“自選動(dòng)作”

全國人大常委會(huì)委員長張德江對(duì)新一屆全國人大及其常委會(huì)監(jiān)督工作提出新要求：人大監(jiān)督要選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度。

按照監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)2013年著力加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作和重大民生工作的監(jiān)督。2013年，對(duì)再生能源法、氣象法、行政復(fù)議法、義務(wù)教育法實(shí)施情況開展了4次執(zhí)法檢查。行政復(fù)議法執(zhí)法檢查，開展了問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)上征民意、信訪渠道了解法律實(shí)施四個(gè)“自選動(dòng)作”，全面客觀把握情況，提出了更有針對(duì)性的建議。

面對(duì)“霧霾”籠罩美麗中國，極端天氣和災(zāi)害性氣候事件頻發(fā)，委員長對(duì)開展再生能源法、氣象法執(zhí)法檢查作出重要批示，厚重的執(zhí)法檢查報(bào)告承載著人大監(jiān)督對(duì)民生的關(guān)切。

委員長首次作

執(zhí)法檢查報(bào)告

全國人大常委會(huì)在2013年、2014年檢查4部法律實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，2015年對(duì)水污染防治法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、農(nóng)業(yè)法等6部法律的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。執(zhí)法檢查數(shù)量比上年增加，機(jī)制更趨完善。

2015年4月至5月，張德江委員長率執(zhí)法檢查組在河南省、重慶市檢查職業(yè)教育法實(shí)施情況。在6月29日舉行的在十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，他代表執(zhí)法檢查組作職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告。次日，全國人大常委會(huì)舉行聯(lián)組會(huì)議就職業(yè)教育法實(shí)施情況進(jìn)行專題詢問。國務(wù)院副總理劉延?xùn)|和國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到會(huì)應(yīng)詢。

2017年8月14日至16日，張德江委員長率全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組，在湖南檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況。

委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，并做執(zhí)法檢查報(bào)告，都是人大歷史上的第一次。其以務(wù)實(shí)行動(dòng)作了示范，引領(lǐng)地方人大常委會(huì)主任更直接地參與執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作。

筆者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，全國人大常委會(huì)此后開展的五次執(zhí)法檢查，規(guī)格高、陣容強(qiáng)。每次執(zhí)法檢查由三、四名副委員長帶隊(duì)，行程涉及7至10個(gè)省（市區(qū)），并委托其他各省（區(qū)、市）人大常委會(huì)開展自查，提供執(zhí)法檢查報(bào)告，以全面了解法律情況及完善法律制度的意見和建議。此間，多省市呼應(yīng)全國人大常委會(huì)，把檢查水污染防治法實(shí)施情況和專題詢問作為監(jiān)督“重頭戲”，并在省、市、縣級(jí)人大常委會(huì)上下聯(lián)動(dòng)開展監(jiān)督工作，守護(hù)人們“水杯子”安全。

四項(xiàng)原則

2015年，委員長首次提出執(zhí)法檢查“四項(xiàng)原則”，傳遞出人大監(jiān)督新理念。

當(dāng)年，委員長在河南省開展職業(yè)教育法執(zhí)法檢查時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要加大監(jiān)督力度，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，讓法律規(guī)定得到全面落實(shí)”，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持依法行使職權(quán)、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、監(jiān)督與支持相統(tǒng)一四項(xiàng)原則。

2015年8月，全國人大常委會(huì)結(jié)合審議水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告開展專題詢問。國務(wù)院副總理汪洋率國務(wù)院相關(guān)部門負(fù)責(zé)人到場(chǎng)應(yīng)詢。“近年來，我國水污染防治取得積極進(jìn)展，但形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，人民群眾對(duì)此還很不滿意?！泵鎸?duì)“下一步國務(wù)院加快推動(dòng)水污染防治工作措施和安排”的詢問，汪洋表示，推進(jìn)水污染防治是政府義不容辭的責(zé)任，努力做好抓源頭、抓治理、抓改革、抓保障、抓落實(shí)五個(gè)方面工作。

2015年全國人大常委會(huì)結(jié)合審議職業(yè)教育法執(zhí)法檢查報(bào)告、水污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告，以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況報(bào)告，舉行了三場(chǎng)專題詢問，數(shù)量與前兩年持平，但呈現(xiàn)“規(guī)范化和機(jī)制化”新亮點(diǎn)，問出了人大擔(dān)當(dāng)，答明了政府責(zé)任。

六個(gè)環(huán)節(jié)

執(zhí)法檢查是人大常委會(huì)監(jiān)督工作的法定形式和重要途徑。2015年，張德江委員長總結(jié)近年來完善執(zhí)法檢查機(jī)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出要切實(shí)把握好“六個(gè)環(huán)節(jié)”：選好執(zhí)法檢查題目，重視執(zhí)法檢查組織工作，全面準(zhǔn)確報(bào)告執(zhí)法檢查情況，認(rèn)真進(jìn)行審議，加強(qiáng)改進(jìn)實(shí)際工作向常委會(huì)報(bào)告落實(shí)情況。

2016年3月4日，在十二屆全國人大四次會(huì)議的新聞發(fā)布會(huì)上，大會(huì)發(fā)言人傅瑩引述張德江委員長關(guān)于執(zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”的要求。傅瑩說，2015年執(zhí)法檢查有很多創(chuàng)新，形成選題、檢查、向人大常委會(huì)報(bào)告、專題詢問、解決問題、聽反饋報(bào)告“六步曲”環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)有效的監(jiān)督鏈條。

當(dāng)年4月，張德江委員長在全國人大常委會(huì)會(huì)議上說，近年來，我們?cè)诳偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新實(shí)踐的基礎(chǔ)上，探索出了一套較為完整的執(zhí)法檢查工作體系，主要包括環(huán)環(huán)相扣的六個(gè)環(huán)節(jié)。

“把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在突出位置?！?017年3月，張德江委員長在十二屆全國人大五次會(huì)議上，作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)指出，在實(shí)踐中，常委會(huì)不斷深化對(duì)執(zhí)法檢查工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)，探索形成了六個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法檢查工作流程。

在常委會(huì)工作報(bào)告中，委員長系統(tǒng)、完整地闡釋了執(zhí)法檢查“六個(gè)環(huán)節(jié)”：一是選好執(zhí)法檢查題目，重點(diǎn)抓住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中亟需解決、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，檢查相關(guān)法律的實(shí)施情況。二是搞好執(zhí)法檢查組織工作，由委員長、副委員長擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長，帶隊(duì)赴地方開展檢查；堅(jiān)持常委會(huì)直接檢查與委托地方人大開展檢查相結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法檢查的覆蓋面；注重深入基層了解實(shí)際情況，把問題找準(zhǔn)、把癥結(jié)查清。三是全面報(bào)告執(zhí)法檢查情況，提出務(wù)實(shí)有效的建議，使執(zhí)法檢查報(bào)告成為解決問題、完善制度的重要依據(jù)。四是認(rèn)真進(jìn)行審議，常委會(huì)組成人員充分發(fā)表意見、集思廣益；同時(shí)選擇部分執(zhí)法檢查項(xiàng)目，結(jié)合審議開展專題詢問，國務(wù)院及其有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)聽取意見、回答詢問。五是推動(dòng)改進(jìn)實(shí)際工作，督促“一府兩院”認(rèn)真研究處理常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見，切實(shí)解決突出矛盾和問題；有關(guān)專門委員會(huì)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。六是要求“一府兩院”報(bào)告整改落實(shí)情況，常委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況安排進(jìn)行審議。

張德江強(qiáng)調(diào)，這六個(gè)環(huán)節(jié)形成對(duì)法律實(shí)施情況的“全鏈條”監(jiān)督工作流程，切實(shí)增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。

“回頭看”

大氣污染防治是近年來社會(huì)關(guān)注的一個(gè)突出問題。2015年，全國人大常委會(huì)跟蹤監(jiān)督上一年大氣污染防治法檢查檢查報(bào)告和審議意見處理情況，聽取和審議了國務(wù)院關(guān)于研究處理的反饋報(bào)告。這是全國人大常委會(huì)完善監(jiān)督工作方式、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的一次新嘗試。

2016年，全國人大常委會(huì)聽取和審議了老年人權(quán)益保障法、食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況的反饋報(bào)告。

與此同時(shí)，全國人大常委會(huì)把立法與監(jiān)督緊密結(jié)合起來，從強(qiáng)化政府、企業(yè)、社會(huì)防治責(zé)任，完善大氣污染防治標(biāo)準(zhǔn)，健全重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制等方面，對(duì)大氣污染防治作了全面的修改完善。條文由原來的66 條增加到129 條，法律的針對(duì)性、操作性和執(zhí)行性明顯增強(qiáng)。

2016 年5 月至7 月，全國人大內(nèi)司委負(fù)責(zé)人赴有關(guān)部委和地方調(diào)研，了解老年人權(quán)益保障法執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見落實(shí)情況。8月底，十二屆全國人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議聽取國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告和審議意見情況的反饋報(bào)告。

12 月，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議聽取《國務(wù)院關(guān)于研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告》。

沈躍躍副委員長在審議時(shí)評(píng)價(jià)，反饋報(bào)告從12 個(gè)方面系統(tǒng)地、全面地介紹了整改落實(shí)情況，可以看到國務(wù)院及有關(guān)部門高度重視整改，而常委會(huì)聽取反饋報(bào)告，“充分體現(xiàn)了全國人大常委會(huì)抓監(jiān)督工作一抓到底的釘釘子精神和務(wù)實(shí)作風(fēng)”。

全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見交辦半年內(nèi)，聽取和審議反饋報(bào)告的做法，既吸收了地方人大的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)，又有持續(xù)發(fā)力的新機(jī)制。在不少地方，尤其是省級(jí)人大常委會(huì)對(duì)執(zhí)法檢查報(bào)告及其審議意見在交由“一府兩院”研究處理后，整改落實(shí)情況僅限于書面反饋，有的甚至沒有“下文”。全國人大常委會(huì)的反饋報(bào)告機(jī)制無疑具有重大示范意義。

（編輯 吳婷婷 wuting24@163.com）