李富文
在全面建設法治國家的新形勢下,人民法院需要拓展聯(lián)絡新方式,主動接受人大監(jiān)督,完善人大對法院監(jiān)督工作的措施,充分發(fā)揮審判職能作用、確保司法公正。
隨著我國司法改革的不斷深入,人民群眾對司法需求的不斷提高,在通過各種力量對司法進行監(jiān)督的過程中,人大及其常委會的監(jiān)督具有明顯的優(yōu)勢。筆者認為,在現(xiàn)行法律框架下,加強人大對人民法院的監(jiān)督,積極探索出一種更加符合實際,更具有操作性和實效性的監(jiān)督模式。
拓展監(jiān)督聯(lián)絡新方式
人大與法院之間緊緊把握好監(jiān)督與接受監(jiān)督的界限及程度,既保證人大充分行使監(jiān)督權又不干擾司法機關獨立行使職權。人民法院要進一步拓展主動接受監(jiān)督工作的新方式。
變被動為主動。在主動開展接受人大監(jiān)督過程中,始終把握接受監(jiān)督的主動權和制高點。及時把握領導意圖,主動參與接受人大監(jiān)督工作計劃的制定,形成超前思維,主動將接受監(jiān)督的視角前移,在領導批準計劃前抓調研、批準計劃后抓實施的主動接受監(jiān)督聯(lián)絡工作局面。如,被稱為“云南許霆”的何鵬因農(nóng)行計算機系統(tǒng)故障,用余額只有10元的銀行卡在不同銀行的ATM機上分200余次取出現(xiàn)金42余萬元,以盜竊罪被判處無期徒刑。何鵬父母通過人大信訪尋求人大監(jiān)督,確保了審判公正進行,確保了人民群眾對司法的信任。
變單一為多面??茖W調整主動接受監(jiān)督工作的方位和力度,形成嚴密的“管控體制”。變單一突擊式接受監(jiān)督為多方面常規(guī)式聯(lián)絡,特別是對人大等監(jiān)督機關交辦的、人民法院外部監(jiān)督人員關注的及影響人民法院發(fā)展的突出問題,要分析深層次原因,提出針對性建議。把人民法院全局的大事要事,作為主動接受監(jiān)督的重點,理清主次,明確責任及完成時限,狠抓落實。
變封閉為開放。實行開放式聯(lián)絡工作,必須開闊視野,積極深入第一線,虛心聽取人大代表等人民法院外部監(jiān)督人員對法院工作的意見建議,增強聯(lián)絡監(jiān)督工作的透明度,向人大代表等法院外部監(jiān)督人員公布一些影響大、涉及面廣的典型案件,邀請其人大代表旁聽庭審觀摩,提高聯(lián)絡監(jiān)督工作的效果。
充分發(fā)揮聯(lián)絡監(jiān)督職能
加強縱向聯(lián)絡監(jiān)督。人民法院主動接受監(jiān)督工作雖然千頭萬緒,但歸根到底是將人民法院的審判執(zhí)行隊伍等工作,置于人民群眾監(jiān)督的過程。為深入推行人大監(jiān)督聯(lián)絡工作格局,充分發(fā)揮聯(lián)絡監(jiān)督部門統(tǒng)攬、牽頭、抓總的職能作用。根據(jù)院黨組整體工作安排,細化分解重點任務,明確聯(lián)絡方式、牽頭部門和責任單位,推進重點聯(lián)絡監(jiān)督工作任務分層次、分階段落實。在加強統(tǒng)攬的同時,對日常、一般性、專項的聯(lián)絡監(jiān)督事項,可由有關職能部門獨立開展,及時上報,使聯(lián)絡監(jiān)督工作實現(xiàn)上下聯(lián)動、統(tǒng)分結合、整體推進。
強化橫向聯(lián)絡監(jiān)督。充分借助專業(yè)部門開展專項聯(lián)絡工作,對監(jiān)督機關和人員關注的“立案難”的問題、作風建設等,可抽立案庭、執(zhí)行庭、機關黨委和紀檢部門的相關人員組成辦理機構,聯(lián)合辦理答復,形成多方聯(lián)動的橫向聯(lián)絡工作機制??裳埾嚓P代表、委員和新聞媒體介入,對落實慢、不落實或難落實的聯(lián)絡問題,開展聯(lián)合橫向監(jiān)督聯(lián)絡,促進在聯(lián)絡監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題的進一步解決。
借助領導主體作用。學會借勢發(fā)力,由院領導掛帥,直接參與重要接受監(jiān)督的聯(lián)絡活動,這樣規(guī)格高、震動大,能夠提高監(jiān)督聯(lián)絡對象的榮譽感和對法院工作的責任感。善用院黨組賦予監(jiān)督聯(lián)絡部門調查知情權、協(xié)調督辦權、建議問責權,聯(lián)絡部門善用院黨組領導授權,敢于碰硬,對發(fā)現(xiàn)的問題敢于督辦。聯(lián)絡人員要加強學習,深入思考,把握對人民法院工作規(guī)律的認識,尤其是年輕同志,應采取資歷不足能力補、外在不足內功補等辦法,做到有為生威、有為固位。
明確規(guī)范聯(lián)絡監(jiān)督措施
對外聯(lián)絡主動接受監(jiān)督,只是請社會各界“名醫(yī)”給法院“會診”,至于診出來的“病”,只能通過內部督查來解決。如果督查工作跟不上,這些“病”就得不到及時解決,而這些“病”中有的還涉及“名醫(yī)”個人或其所在單位的利益,他們又怎能對人民法院工作滿意呢?所以說在法院外部監(jiān)督體系日臻完善的大環(huán)境下,法院應當進一步完善與之相適應的法院督查工作措施。
建立聯(lián)絡監(jiān)督工作管理體系。以聯(lián)絡工作為紐帶,結構清晰、功能齊全的聯(lián)絡網(wǎng)絡辦公體系,充分發(fā)揮網(wǎng)絡信息快捷便利的優(yōu)勢,探索建立一套集培訓、管理、考核、資源共享于一體,充分利用全國法院互聯(lián)互通信息化建設這一時機,解決目前上下級法院之間和同級法院之間聯(lián)絡工作網(wǎng)絡監(jiān)督不通、工作效率不高的現(xiàn)實問題。充分借助信息技術支撐,運用電子信箱、法院微博、法院QQ等方式,拓展接受監(jiān)督渠道,確保監(jiān)督聯(lián)絡取得實效。
完善聯(lián)絡監(jiān)督工作研判機制。進一步完善聯(lián)絡監(jiān)督工作綜合分析制度,定期對各種聯(lián)絡事項進行定性定量化分析,拿出科學的意見和分析報告。完善聯(lián)絡工作激勵考核機制,將全國各級法院的聯(lián)絡監(jiān)督工作納入數(shù)字化管理范疇,實現(xiàn)聯(lián)絡監(jiān)督工作實時監(jiān)督、實時跟蹤、實時反饋、實時記錄。規(guī)范聯(lián)絡溝通機制,把聯(lián)絡溝通工作納入崗位目標考核,形成協(xié)同推進、齊抓共管的工作格局。
強化主動接受人大監(jiān)督措施。把法院工作始終置于黨的領導和人大監(jiān)督之下,主動接受人大對法院整體工作的監(jiān)督,要堅持主動報告工作,做到全面工作定期匯報,重要工作及時匯報,重要會議、重點工作、重大事項,事先報告黨委、人大,確保刑事、民商事、行政等各項審判、執(zhí)行工作主動接受人大公開的監(jiān)督。嚴格按照法官法的規(guī)定提請任命法官,實事求是地報告法院隊伍建設情況,積極穩(wěn)妥推進員額制等司法改革措施。定期向人大匯報改革進展,廣泛征求人大代表意見,確保改革取得實效。
(作者單位:萬州區(qū)人民法院)