王春敬 劉東偉 張廣星

地處皖豫兩省結(jié)合部地區(qū)的安徽省碭山縣官莊壩鎮(zhèn)的群眾給碭山縣公安局官莊派出所起了個“邊防所”的雅號。因為這個派出所的轄區(qū)官莊壩鎮(zhèn)位于碭山縣的西北邊陲，地處黃河故道南岸，北與山東省單縣蔡堂鎮(zhèn)隔河相望，西與河南省虞城縣張集鎮(zhèn)一路相隔，官莊派出所的民警和輔警們夜以繼日地戰(zhàn)斗在兩省三縣的“邊防線”。由于地理環(huán)境特殊，這里民間矛盾高發(fā)，過去經(jīng)常因為區(qū)區(qū)小事小則引發(fā)吵罵打鬧，重則演化為規(guī)模較大的群體性治安事件，不僅轄區(qū)內(nèi)部不和諧，與周邊省份村莊居民也不和諧，嚴重影響了邊界地區(qū)的治安穩(wěn)定。近年來，官莊派出所通過探索和實踐，總結(jié)出矛盾糾紛化解“四秘訣”，在通過民警自調(diào)、警民聯(lián)調(diào)等方法，切實做好轄區(qū)內(nèi)部矛盾糾紛排查化解的同時，完善與周邊地區(qū)警方的聯(lián)合調(diào)處機制，合力化解矛盾糾紛，不僅轄區(qū)連續(xù)多年實現(xiàn)“三無”即無一起“民轉(zhuǎn)刑”案件、無一起群體性突發(fā)事件和無一起涉法涉訴上訪的新局面，而且促使邊界地區(qū)群眾間呈現(xiàn)了團結(jié)和睦、共謀發(fā)展的大和諧。

一是鑄合力。為推進社會管理創(chuàng)新，加強矛盾糾紛排查化解，官莊派出所所長劉守偉親自掛帥，擔(dān)任派出所民間矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，各村警務(wù)室民警為成員，并明確一名副所長具體負責(zé)此項工作。與此同時，該所提請官莊壩鎮(zhèn)黨委、政府成立了由一名副鎮(zhèn)長任組長，綜治辦、派出所、司法、青年、婦聯(lián)、教育、宣傳等部門負責(zé)人為成員的社會矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負責(zé)這項工作的組織、協(xié)調(diào)、檢查和督導(dǎo)。針對轄區(qū)位于兩省三縣交界處的特殊地理環(huán)境，聯(lián)系友鄰省縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立各方參與的結(jié)合部地區(qū)社會矛盾糾紛排查化解工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、綜治辦主抓，派出所、司法所等部門聯(lián)動的解紛止?fàn)幘S穩(wěn)創(chuàng)安的工作合力。

二是定規(guī)矩。官莊派出所將發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、化解得了、處置得好作為矛盾糾紛排查化解的總體目標(biāo)，分別明確鎮(zhèn)村干部、公安派出所、鎮(zhèn)司法所等部門的職責(zé)任務(wù)，各負其責(zé)、各司其職，共同做好矛盾糾紛調(diào)處工作，并作為一條規(guī)矩來遵循，納入年度績效的一項內(nèi)容來考核。平時，派出所對于矛盾糾紛排查得出、化解得掉的民警及輔警給予表彰，對工作不力、釀成治安問題事件的倒查追責(zé)。同時，對在排查化解矛盾糾紛工作中做出突出貢獻的單位，建議鎮(zhèn)黨委、政府對其大張旗鼓地表彰獎勵。

三是早處置。官莊派出所堅持將警力沉向一線、將警務(wù)移向一線，通過民警和輔警入戶查訪，深入排查各類矛盾糾紛，抓早抓小抓苗頭，超前處置促防控，特別是對于可能引發(fā)打架斗毆、群體鬧事的民間矛盾糾紛，提前介入調(diào)查，分頭說服勸和，將矛盾化解在萌芽之中；對于已經(jīng)發(fā)生爭吵可能升級為群體械斗的，及時趕赴現(xiàn)場，宣傳法律法規(guī)，闡述利害關(guān)系，消除抵觸情緒，將事態(tài)平息在初始階段。官莊派出所還在轄區(qū)各村普遍成立了由公安民警、司法干部、村“兩委”成員、治保民調(diào)人員、老黨員、知名鄉(xiāng)賢以及有較高群眾威望的群眾代表為成員的警民調(diào)解工作小組，共同調(diào)處各類民間矛盾糾紛。例如，官莊壩鎮(zhèn)某村兩戶村民因為宅田糾紛發(fā)生吵罵廝打，后雙方邀集二十多人趕到現(xiàn)場，怒氣沖天，劍拔弩張，一場械斗一觸即發(fā)。官莊派出所在先期出警處置的同時，立即向鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府報告，一名副鎮(zhèn)長帶領(lǐng)各方人員及時趕來，分頭展開說服勸阻工作，并請土管所重新丈量雙方宅田，雙方達成協(xié)議握手言和，一場干戈化為玉帛。

四是大協(xié)作。為及時依法果斷妥善處理省際結(jié)合部地區(qū)群眾之間發(fā)生的各類矛盾糾紛，官莊派出所在鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府和縣公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，積極推動結(jié)合部友鄰派出所、鎮(zhèn)綜治辦、村民調(diào)解委員會和其他組織的規(guī)范化建設(shè)，結(jié)合部各派出所輪流做東，定期不定期地召開各派出所及有關(guān)單位負責(zé)人參加的社會矛盾糾紛排查化解工作聯(lián)席會，互通情況信息，共商矛盾糾紛調(diào)處對策，聯(lián)手組織開展結(jié)合部地區(qū)矛盾糾紛大排查大調(diào)處，發(fā)現(xiàn)重大不穩(wěn)定隱患，及時向黨委、政府和上級部門匯報，共同協(xié)商解決。發(fā)生涉邊矛盾糾紛，雙方派出所警力及有關(guān)單位人員在各地黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮下，共同調(diào)解，分頭勸和。例如，2015年以前，官莊壩鎮(zhèn)毗鄰黃河故道的劉樓行政村下河陳莊與山東蔡堂鎮(zhèn)朱高臺村、官莊鎮(zhèn)劉樓行政村后張集村與河南省張集鎮(zhèn)喬集村、官莊鎮(zhèn)岳莊壩行政村吳莊村與山東省蔡堂鎮(zhèn)姜安村先后發(fā)生大規(guī)模的河灘復(fù)墾土地邊界權(quán)屬糾紛，一度造成嚴重社會影響。官莊派出所全警參與，并提請官莊壩鎮(zhèn)黨委、政府協(xié)同涉邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府成立聯(lián)合處置工作小組，工作組成員多次深入村組，召開黨員大會和村民代表大會，對群眾進行法制宣傳和教育，促使情緒緩解。同時，查找歷史依據(jù)，使發(fā)生糾紛的涉邊村民依照歷史依據(jù)，在相互諒解的和諧環(huán)境下重新插標(biāo)定界，使矛盾糾紛圓滿解決，其后再無此類問題發(fā)生，有力促進了邊界地區(qū)的團結(jié)安定和發(fā)展。