孫昶

9月1日晚7時(shí)，順義仁和地區(qū)臨河村劇院禮堂，300多雙眼睛盯向了王永生。就在當(dāng)天上午的棚改安置房搖號(hào)選房動(dòng)員會(huì)上，這位村黨總支書記站在臺(tái)上，向全體村民承諾：“不管我搖到多少號(hào)，村民都可以跟我換！”

禮堂內(nèi)鴉雀無(wú)聲。隨機(jī)選出的一個(gè)年輕小伙兒走上臺(tái)，為王永生摁下了搖號(hào)機(jī)按鈕。結(jié)果片刻定格在了大屏幕上：第700號(hào)。

這天，是順義區(qū)臨河村棚改項(xiàng)目啟動(dòng)拆遷的第3天。搖號(hào)前兩天，全村已經(jīng)有95.3%的民宅院落實(shí)現(xiàn)簽約。這樣的推進(jìn)速度，實(shí)不多見。仁和鎮(zhèn)黨委書記劉洋說，“黨建引領(lǐng)，大量的工作做在了前頭。”

專題黨課為棚改答疑解惑

臨河村位于順義區(qū)仁和鎮(zhèn)東南部，村里大部分房屋建成時(shí)間在20年以上，危房比例大。今年年初，臨河棚戶區(qū)改造項(xiàng)目終于正式被提上日程，同時(shí)，它還承擔(dān)著東城區(qū)一萬(wàn)套定向安置房的建設(shè)任務(wù)，意義重大。

征地拆遷是基層最難做的工作之一?！按謇锓e累了幾十年的矛盾問題，在拆遷這一刻集中爆發(fā)出來(lái)，諸如家庭內(nèi)部矛盾、鄰里矛盾，村民與村委會(huì)懸而未決的問題等，只要有一個(gè)問題沒有妥善解決，村民就不會(huì)簽約?！比虆⑴c臨河棚改項(xiàng)目的仁和鎮(zhèn)黨委書記劉洋感慨頗深。在這個(gè)5000多人的大村子里，每個(gè)人都有自己的利益訴求，矛盾沖突更是盤根錯(cuò)節(jié)。從哪里入手才能保障拆遷工作的順利推進(jìn)？“今年以來(lái)，順義區(qū)委堅(jiān)持‘大抓黨建，抓大黨建，制定了13個(gè)文件，構(gòu)建起全區(qū)‘大黨建格局，確保黨員下得去、黨建全覆蓋?！表樍x區(qū)委書記王剛在提到全區(qū)重點(diǎn)工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，“用黨建引領(lǐng)推進(jìn)棚改，關(guān)鍵還是黨建責(zé)任制要在基層落實(shí)扎根，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。”這句話深深印刻在全區(qū)每位領(lǐng)導(dǎo)干部的心中，在臨河棚改工作中化作了生動(dòng)實(shí)踐?！霸诖遄永?，凡是黨員、村民代表，保證都是能人。如果這些人不能發(fā)揮先鋒模范作用，將影響到棚改拆遷順利推進(jìn)，所以必須把他們率先動(dòng)員起來(lái)?！眲⒀笳f。

在拆遷前期，臨河村里的209名黨員被召集在臨時(shí)指揮部，劉洋為他們上了一堂專題黨課，題目是“讓黨旗在棚改中飄揚(yáng)，讓黨徽在拆遷中閃光”。劉洋詳細(xì)介紹了臨河村棚改項(xiàng)目的推進(jìn)過程，全面解讀了臨河村棚改拆遷政策及運(yùn)作模式，號(hào)召黨員在棚改拆遷工作中樹立榜樣。77歲的老黨員李福說：“之前還有擔(dān)心，聽了劉書記講的黨課，了解了棚改的政策后，顧慮徹底消除了。”為了調(diào)動(dòng)村民的積極性，全村黨員戶各自在門口掛起了黨旗，黨員戴上了黨徽，并以承諾上墻的形式，向全體村民保證：帶頭執(zhí)行政策，帶頭提前簽約。

黨旗插起來(lái)了，身份亮出來(lái)了。在黨員、村民代表的帶動(dòng)下，9月14日，臨河村棚改項(xiàng)目的民宅簽約率達(dá)到100%。原計(jì)劃40多天才能完成的拆遷工作，實(shí)際上只用了16天。

各級(jí)黨組織直達(dá)每個(gè)棚改戶

臨河棚改工程啟動(dòng)伊始即成立了臨時(shí)黨委，臨時(shí)黨委由仁和鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任臨時(shí)黨委書記，納入了城建集團(tuán)（改造項(xiàng)目實(shí)施主體）、管理公司、評(píng)估公司、拆遷公司等相關(guān)單位的黨員力量，為相互間有效協(xié)調(diào)創(chuàng)造了條件。

臨河村棚戶區(qū)拆遷指揮部辦公室的墻面上懸掛著一張《項(xiàng)目黨建服務(wù)保障圖》，它像一張“作戰(zhàn)圖”，每戶居民的院落位置、戶主姓名都清晰地標(biāo)注在上面，黨員戶所處院落還貼有小黨旗。每簽約一戶，就在地圖的相應(yīng)位置涂抹標(biāo)記，實(shí)時(shí)公開各責(zé)任區(qū)的任務(wù)進(jìn)度?！叭绻霈F(xiàn)集中連片的空白區(qū)域，意味著相鄰好幾戶都不愿簽約，這里面一定有問題。我們就近調(diào)動(dòng)黨員突擊隊(duì)，他們之間是鄰里街坊，相互熟識(shí)、有感情，便于了解癥結(jié)所在，從而對(duì)癥下藥，尋找突破口?！眲⒀蠼榻B說。

在這間辦公室里，每天下午5時(shí)、晚上10時(shí)，分別召開工作調(diào)度會(huì)，總結(jié)當(dāng)天工作，研判動(dòng)遷形勢(shì)及存在的問題，逐戶分析原因，并制訂工作方案。占地面積200多萬(wàn)平方米的臨河村，被分成了三個(gè)片區(qū)，每個(gè)片區(qū)都成立了相應(yīng)的臨時(shí)黨支部，下面設(shè)有13個(gè)臨時(shí)黨小組責(zé)任區(qū)。根據(jù)工作需要，繼續(xù)延伸組織觸角，把臨時(shí)黨小組化整為零，組建39個(gè)黨員工作小組。通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”對(duì)接入戶，做好政策宣講、評(píng)估引導(dǎo)、問題協(xié)調(diào)、化解矛盾，填補(bǔ)黨建“空白點(diǎn)”，保證各項(xiàng)棚改惠民政策及時(shí)通過各級(jí)黨組織直達(dá)每個(gè)棚改戶，杜絕不實(shí)信息的傳播和蔓延。

“搖號(hào)選房”開創(chuàng)新模式

“選房搖號(hào)時(shí)，我們最擔(dān)心的是這個(gè)925號(hào)！”仁和鎮(zhèn)黨委書記劉洋介紹說。原來(lái)，臨河棚改項(xiàng)目創(chuàng)新了選房方式，取消容易引發(fā)安全事故的排隊(duì)選房，首創(chuàng)“搖號(hào)選房”新模式。動(dòng)遷工作開始后，村民在兩天內(nèi)簽約、交房的，可以拿到一個(gè)號(hào)，統(tǒng)一參加第一批搖號(hào)，搖號(hào)結(jié)果決定選房順序。拿到第925號(hào)的，是仁和鎮(zhèn)臨河村黨支部書記王永生?！叭绻谝粋€(gè)搖中的就是我，那真是百口莫辯了，村民會(huì)覺得這里面有貓膩。”王永生笑著說。

臨河棚改的順利進(jìn)行，離不開公平公正、陽(yáng)光規(guī)范的制度?！耙话殉咦恿康降?、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到底”是始終不變的金規(guī)鐵律。順義區(qū)區(qū)長(zhǎng)高朋在調(diào)研時(shí)曾這樣說：“臨河村棚改項(xiàng)目歸根結(jié)底是民生工程、民心工程，我們要深切體會(huì)百姓熱切盼望居住條件改善的心情，將臨河村棚改項(xiàng)目做成順義區(qū)乃至北京市新的標(biāo)桿項(xiàng)目?！?/p>

為了讓村民放心，在拆遷臨時(shí)指揮部?jī)?nèi)的LED顯示屏上，實(shí)時(shí)公布每戶宅基地的面積、人口數(shù)量、回遷安置房面積等信息，任何人對(duì)任何一戶的拆遷補(bǔ)償有異議，都可以調(diào)取檔案資料，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核。此外，對(duì)合法利用宅基地者、遵守國(guó)家計(jì)劃生育者、獨(dú)居老人及大齡未婚者等群體，均制定了人性化的拆遷補(bǔ)償安置政策。

“什么叫合法利用宅基地？有些人一聽說要拆遷，為了增加丈量面積，蓋起很多違建。對(duì)此，我們首次嘗試發(fā)放‘空地獎(jiǎng)，原本用于栽種花草蔬菜的小院子，我們給予每平方米不低于1000元的空地獎(jiǎng)補(bǔ)貼。如果私搭亂建，認(rèn)定為違建，反而得不到這筆錢?！?仁和鎮(zhèn)臨河村黨支部書記王永生說，這一切舉措的目的是，“不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)者占便宜”。

臨河棚改在黨建引領(lǐng)下，各階段任務(wù)都提前完成。入戶丈量時(shí)間由15天縮短至5天，測(cè)算評(píng)估做方案時(shí)間由一個(gè)半月壓縮至20天，復(fù)核公示由15天縮短至7天，拆遷動(dòng)工由40天減少至16天，動(dòng)遷工作前兩天內(nèi)民宅簽約率達(dá)95.3%……這些數(shù)字，創(chuàng)下了“臨河速度”，也在創(chuàng)造著棚改工作新的“順義速度”。臨河棚改經(jīng)驗(yàn)作為“示范工程”將在全市推廣。