孫巖 王瑤

黨的十八屆三中全會以來，“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”成了學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問題之一。國內(nèi)學(xué)者們從各自的研究領(lǐng)域出發(fā)，對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定、價值意義和實(shí)現(xiàn)路徑等問題進(jìn)行了深入探討，取得了豐碩的成果，呈現(xiàn)出多樣化的分析研究態(tài)勢。

一、概念與內(nèi)涵：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的理論界定

概念與內(nèi)涵是研究“國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的起點(diǎn)。近年來，學(xué)術(shù)界對這一問題進(jìn)行了學(xué)理上的闡釋和分析，形成了一批具有研究價值的學(xué)術(shù)成果。

1.關(guān)于國家治理體系與國家治理體系現(xiàn)代化

對于國家治理體系的概念，學(xué)術(shù)界主要存在兩種觀點(diǎn)。一是“制

度論”，把國家治理體系定義為制度體系。持這一看法的學(xué)者認(rèn)為國家治理體系是規(guī)范社會權(quán)力運(yùn)行和維護(hù)公共秩序的一系列制度和程序，它涵蓋了規(guī)范行政行為、市場行為和社會行為的一系列制度和程序?？梢哉f，國家治理體系是一個包括行政體制、經(jīng)濟(jì)體制和社會體制等三個方面的制度體系。這一制度體系是黨領(lǐng)導(dǎo)人民對國家和社會事務(wù)進(jìn)行有效控制和管理的一整套國家制度，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)的各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。二是“系統(tǒng)論”，把國家治理體系界定為綜合系統(tǒng)。這一觀點(diǎn)認(rèn)為國家治理體系是由多種要素構(gòu)成的完整體系。對于這一闡述學(xué)者們有以下幾種解釋：國家治理體系是一個以目標(biāo)體系為追求，以制度體系為支撐，以價值體系為基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)性功能系統(tǒng)；是社會利益關(guān)系、政治權(quán)力關(guān)系和公民權(quán)利關(guān)系相互聯(lián)系、整體構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)；是由治理主體、治理客體、治理目標(biāo)、治理方式等要素構(gòu)成的完整系統(tǒng)，由政治權(quán)力系統(tǒng)、社會組織系統(tǒng)、市場經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、憲法法律系統(tǒng)、思想文化系統(tǒng)等構(gòu)成的有機(jī)整體，包括治理理念、治理制度、治理組織和治理方式四個層次。

對于國家治理體系現(xiàn)代化的研究，學(xué)者們也有著不同的觀點(diǎn)。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理體系現(xiàn)代化是指立足于現(xiàn)代社會條件，國家治理體系適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)政治文化等各領(lǐng)域現(xiàn)代變革的本質(zhì)要求而對自身所進(jìn)行的現(xiàn)代化。包括國家治理主體的現(xiàn)代化、治理客體的現(xiàn)代化、治理目標(biāo)的現(xiàn)代化、治理方式的現(xiàn)代化。俞可平認(rèn)為，衡量國家治理體系現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)至少應(yīng)包括：公共權(quán)力運(yùn)行制度化和規(guī)范化，公共治理過程民主化、公共治理法治化，行政效率和經(jīng)濟(jì)效益提升，制度安排協(xié)調(diào)化。鄭言、李猛立足于國家治理體系的內(nèi)涵本質(zhì)對國家治理體系現(xiàn)代化進(jìn)行了深入解讀，認(rèn)為國家治理體系現(xiàn)代化既包括國家與市場、社會關(guān)系的處理，也包括國家間問題的解決；既充分利用國家與政府現(xiàn)有的制度資源，又積極吸納市場與社會帶來的新機(jī)制與新手段；既保障國家治理活動的靈活性與適應(yīng)性，又保障國家治理活動的可持續(xù)性。因此，國家治理體系現(xiàn)代化要求各領(lǐng)域、各方式、各過程的國家治理要相互配合、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)，意味著各領(lǐng)域各層次的管理與建設(shè)都需要格弊立新，創(chuàng)新治理方式。

2.關(guān)于國家治理能力與國家治理能力現(xiàn)代化

學(xué)術(shù)界對于國家治理能力的概念界定比較一致，普遍認(rèn)為它是對于國家治理體系的執(zhí)行能力。在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從國家治理能力涵蓋領(lǐng)域、包含內(nèi)容以及形成過程進(jìn)行了學(xué)理上的討論。國家治理能力，是運(yùn)用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，涵蓋行使公共權(quán)力、履行國家職能、制定公共政策、提供公共產(chǎn)品、分配社會資源、應(yīng)對突發(fā)事件、維護(hù)社會穩(wěn)定、建設(shè)和諧社會、促進(jìn)社會發(fā)展、處理國際關(guān)系等各個方面的能力，是一個國家制度創(chuàng)新與戰(zhàn)略管理、政策制定與執(zhí)行、社會治理與秩序維護(hù)等各方面能力的整體體現(xiàn)，包括意志力、執(zhí)行力、凝聚力、發(fā)展力、創(chuàng)新力、變通力、溝通力、協(xié)調(diào)力、糾錯力等。薛瀾教授將其概括為資源動員能力、資源配置能力和資源有效使用的能力。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們從不同的角度對國家治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了解讀。從國家治理能力的構(gòu)成角度入手，田芝健認(rèn)為國家治理能力現(xiàn)代化意味著運(yùn)用國家制度管理社會事務(wù)、全面深化改革、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定和諧、獨(dú)立自主地開展內(nèi)政外交、維護(hù)國防安全、有效治黨治國治軍等各方面能力的穩(wěn)步提升；從國家治理能力形成角度出發(fā)，方濤指出國家治理能力現(xiàn)代化，就是要加強(qiáng)治理能力建設(shè)，促進(jìn)國家治理制度化、法治化，把制度體系的完善轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨的執(zhí)政能力；從國家治理能力的動態(tài)發(fā)展角度著眼，鄭言、李猛認(rèn)為，國家治理能力現(xiàn)代化意味著對將來國家治理過程中出現(xiàn)的新型社會問題的預(yù)見與管控能力，以及為應(yīng)對新型問題而不斷衍生出新的國家治理體制機(jī)制的能力。從國家治理現(xiàn)代化的特征入手，張長東認(rèn)為現(xiàn)代化的國家治理能力至少具有以下四個特征：一是各方面能力強(qiáng)大；二是國家、市場和社會協(xié)同共治；三是能力的多元化與協(xié)調(diào)化；四是建立在制度化和法治化的基礎(chǔ)上。

3.關(guān)于國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系

對于國家治理體系現(xiàn)代化與治理能力現(xiàn)代化兩者之間的關(guān)系，學(xué)者們的表達(dá)方式雖然存在差異，但是基本觀點(diǎn)高度一致，都認(rèn)為兩者是相輔相成的有機(jī)整體。學(xué)者俞可平就指出，國家治理體系和治理能力相輔相成，二者是辯證統(tǒng)一的整體。國家治理體系的現(xiàn)代化，是有效提升國家治理能力的重要基礎(chǔ)；國家治理能力現(xiàn)代化，則是充分發(fā)揮國家治理體系效能的必要保障。學(xué)者魏曉文立足于歷史與現(xiàn)實(shí)、本土與國際、理論與實(shí)踐等多重維度，在分析國家治理體系和治理能力在相互促進(jìn)過程中存在矛盾與問題的基礎(chǔ)上，探討兩者良性互動的實(shí)現(xiàn)路徑，他指出要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的良性互動，必須將國家治理體系的價值訴求寓于治理能力的有效性之中，通過國家治理體系的價值訴求引領(lǐng)和提升治理能力，用國家治理能力的有效性來彰顯價值訴求；要立足中國國情，推動實(shí)現(xiàn)國家治理體系主體、結(jié)構(gòu)和功能的合理定位，使得不同治理主體及其功能各得其所又相得益彰，從而形成具有中國特色并彰顯其獨(dú)特優(yōu)勢的力量格局，衍生出獨(dú)具特色的治理能力；在當(dāng)代中國國家治理實(shí)踐中傳承中國傳統(tǒng)文化、發(fā)展馬克思主義理論、借鑒與創(chuàng)新西方治理資源，為中國國家治理體系的完善及國家治理能力的提升提供思想和文化基礎(chǔ)，以此推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的互動。

二、價值與意義：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能分析

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的價值與意義，是今天研究治理現(xiàn)代化必須回答的問題，也是我們推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的思想前提。有學(xué)者認(rèn)為，國家治理現(xiàn)代化的明確提出和實(shí)際推進(jìn)，標(biāo)志著中國特色社會主義進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。具體來看，學(xué)者們主要是從以下視角對國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的功能進(jìn)行分析：

1.基于世界政治意義的視角

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化理念的提出有利于增強(qiáng)我國世界政治話語權(quán)，提高我國“軟實(shí)力”。

楊光斌提出一個世界性大國需要擁有自己的話語權(quán)，否則該國將在爭奪主導(dǎo)權(quán)的世界政治中處于守勢。長期以來，中國沒有原創(chuàng)性的新概念和理論，這導(dǎo)致即使中國與其他發(fā)展中國家相比在實(shí)踐中做得最好，但仍被認(rèn)為中國政治缺乏合法性基礎(chǔ)，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化這一概念的提出，與西方提倡的“自由民主”對話，不僅使國際社會更容易理解中國，也向世界展現(xiàn)了中國發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。鄭言、李猛持相似觀點(diǎn)，認(rèn)為當(dāng)前國家間的競爭內(nèi)容，已從國家硬實(shí)力的比拼轉(zhuǎn)為軟實(shí)力的較量，而制度優(yōu)勢是軟實(shí)力較量的核心。國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出不僅沖破了西方國家在價值闡釋上的話語霸權(quán)，也在實(shí)踐中不斷彰顯中國特色社會治理體系的獨(dú)特魅力。

2.基于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的視角

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的提出，豐富了我國社會主義現(xiàn)代化理論體系，是國家軟實(shí)力建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，也是配合工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)推進(jìn)的重要步驟，有利于我國社會主義現(xiàn)代化健康持續(xù)推進(jìn)。莫紀(jì)宏提出國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化作為“第五個現(xiàn)代化”是對我國現(xiàn)代化理論體系的完善和發(fā)展，與“四個現(xiàn)代化”相互配合，互相促進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)我國社會主義總體現(xiàn)代化的目標(biāo)提供了制度條件的保障。許耀桐認(rèn)為，工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國防現(xiàn)代化與科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化是從生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)層面來探索現(xiàn)代化，而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為“第五個現(xiàn)代化”屬于總體現(xiàn)代化的更高層次，這一理念的提出遵循了歷史唯物主義的客觀規(guī)律，完善了我國社會主義現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)體系。

3.基于社會有效治理的視角

常桂祥等認(rèn)為，“國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，能夠多層次、制度化地吸納公眾參與公共事務(wù)治理，為協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展提供廣闊的平臺，從而有效地維護(hù)個體與共同體的利益?！睂Υ?，江必新也指出當(dāng)代中國正處于一個開放多元的時代，社會急劇變遷，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，社會意識形態(tài)日趨多元，各種利益沖突加劇，社會不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境惡化，不穩(wěn)定因素增多，維穩(wěn)的代價不堪重負(fù)，黨和政府公信力嚴(yán)重流失，現(xiàn)存的許多體制機(jī)制問題嚴(yán)重阻礙社會進(jìn)步。對于這些難題，需要通過全面深入的改革實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。張鳳陽持相似觀點(diǎn)，他認(rèn)為隨著社會改革的深化，當(dāng)今中國出現(xiàn)并在不斷產(chǎn)生大量的前所未見的公共問題，而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心目標(biāo)即為通過體制機(jī)制創(chuàng)新，使國家治理體系不斷適應(yīng)社會公共問題治理的新要求，使國家有能力處理社會變革與發(fā)展帶來的新問題。

三、路徑與舉措：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)方法

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化不僅是一個歷史進(jìn)程，也是一個系統(tǒng)工程。在如何實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力的探討中，學(xué)者們集思廣益，從不同視角闡釋自己的思考與構(gòu)想。

1.頂層設(shè)計(jì)視角

國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化作為一個系統(tǒng)工程，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各個領(lǐng)域，必須統(tǒng)籌謀劃，從戰(zhàn)略角度規(guī)劃各領(lǐng)域的改革方案。實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與宏觀指導(dǎo)已經(jīng)成為學(xué)者的共識。俞可平提出，國家的治理體系是一個制度系統(tǒng)，涉及各領(lǐng)域各方面，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從中央宏觀層面加強(qiáng)對治理體制改革總體把控，克服碎片化、短視行為、政出多門以及部門主義和地方主義。高小平也持類似觀點(diǎn)，他認(rèn)為要堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，創(chuàng)新治理制度。頂層設(shè)計(jì)就是摒棄我國傳統(tǒng)“刺激

-反應(yīng)”式改革，堅(jiān)持改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。對于加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的具體操作，辛向陽指出，“當(dāng)前，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，也必須堅(jiān)持馬克思主義基本原理和貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法?！痹S耀桐從完善國家治理的體制、機(jī)制方面給出建議，他認(rèn)為應(yīng)該立足“國家—社會—市場”的三分結(jié)構(gòu)，形成多元共治格局。體制方面，理順各級政府以及政府各部門之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建分工明確、權(quán)責(zé)匹配的行政架構(gòu)；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，完善我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制；發(fā)展社會組織，為公民參與治理搭建平臺。機(jī)制方面，完善協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)各治理主體的參與、溝通、協(xié)商、合作；健全信任機(jī)制，形成社會的互惠規(guī)范。健全責(zé)任機(jī)制，明確各治理主體的權(quán)責(zé)配置；完善監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)權(quán)力制約機(jī)制的科學(xué)有效。

2.制度建設(shè)視角

諸多學(xué)者從制度視角出發(fā)認(rèn)為國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的核心為國家制度體系與制度執(zhí)行力的現(xiàn)代化，建立在這一理念的基礎(chǔ)上，學(xué)者們普遍認(rèn)為建立一套更加成熟、規(guī)范、完備、穩(wěn)定的制度體系是實(shí)現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的必然要求。包心鑒通過分析制度不斷完善與發(fā)展的客觀規(guī)律，提出我國在全面深化改革時期必須進(jìn)行制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，認(rèn)為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)制度現(xiàn)代化，要把推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化同奪取中國特色社會主義新勝利、實(shí)現(xiàn)中國特色社會主義新發(fā)展有機(jī)地結(jié)合起來。

對于如何完善和發(fā)展我國的制度體系，學(xué)者們主要圍繞制度建設(shè)的價值取向、內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、過程等方面展開討論。燕繼榮認(rèn)為，今后要推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，要考慮在既有國家制度基礎(chǔ)上如何落實(shí)分權(quán)原則。張賢明提出應(yīng)該通過完善和發(fā)展制度，使制度體系更加符合廣大人民的根本利益，以提升制度體系的認(rèn)同度和整合力，增強(qiáng)制度的執(zhí)行力；需要對制度體系的內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、增強(qiáng)制度結(jié)構(gòu)的科學(xué)性與運(yùn)行效能，充分發(fā)揮制度的統(tǒng)領(lǐng)作用，保障制度的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性；通過增強(qiáng)制度自信凝聚共識，堅(jiān)持發(fā)展中國特色社會主義制度體系；堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)國家治理體系改革，通過漸進(jìn)式的改革逐步實(shí)現(xiàn)體制的根本性轉(zhuǎn)化與完善；根據(jù)時代要求與社會變化及時創(chuàng)新體制機(jī)制。保證制度體系與時俱進(jìn)。

3.法治建設(shè)視角

十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確提出依法治國是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化有賴于各領(lǐng)域的法治化，這一觀點(diǎn)得到學(xué)術(shù)界的廣泛認(rèn)可，學(xué)者們普遍認(rèn)為法治化是判斷國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本標(biāo)準(zhǔn)，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化離不開法治的保障。如辛向陽指出國家的治理體系必須以法律體系為基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的治理體系一定是充分體現(xiàn)法治理念、法律制度完備的治理體系。為此他提出首先應(yīng)該樹立國家治理的憲法理念，嚴(yán)格按照憲法要求推進(jìn)國家治理體系建設(shè)；其次，應(yīng)完善具有中國特色的法律體系；另外，在全社會培養(yǎng)法治文化，為推進(jìn)國家治理體系打下堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。李抒望首先分析了國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化過程中法治建設(shè)的重要性，在此基礎(chǔ)上提出，應(yīng)該借助法治可預(yù)期性、可操作性、可救濟(jì)性的特點(diǎn)凝聚共識，努力形成在法治軌道上推動各項(xiàng)工作的新常態(tài)；通過培育領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維與法治方式，提升其深化改革、科學(xué)治理的能力；建立科學(xué)的權(quán)力運(yùn)行體系，加強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建廉潔政治；維護(hù)憲法和法律權(quán)威，深化司法體制改革，加快建成公正、高效、權(quán)威的司法制度，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由。

4.執(zhí)政黨建設(shè)視角

學(xué)者們普遍認(rèn)為中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義制度的核心，也是把握正確的政治方向、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。強(qiáng)舸認(rèn)為，“黨的建設(shè)狀況直接關(guān)系著國家治理的成效和水平”。肖貴清指出，“國家治理現(xiàn)代化必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的治理現(xiàn)代化引領(lǐng)國家治理實(shí)踐，提升國家治理能力，推進(jìn)現(xiàn)代化國家治理體系的建構(gòu)?！蔽簳晕脑诎盐罩袊伯a(chǎn)黨的性質(zhì)、宗旨和地位以及我國的國家性質(zhì)、政權(quán)組織形式等因素的基礎(chǔ)上指出，黨和國家在權(quán)力、利益、職能等方面具有高度一致性，黨和國家更加注重整體和長遠(yuǎn)利益，更注重利益的協(xié)調(diào)與整合，在他看來這是中國特色社會主義優(yōu)越性賦予國家治理體系和治理能力的獨(dú)特優(yōu)勢。李錫炎認(rèn)為在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中必須加強(qiáng)黨的建設(shè)，他進(jìn)一步分析了提出加強(qiáng)黨的建設(shè)需要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，提高黨和國家機(jī)關(guān)的工作效能，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

學(xué)者們還從不同角度，如強(qiáng)化人民主體責(zé)任、培育和規(guī)范社會組織的發(fā)展、發(fā)展社會主義協(xié)商民主、推動法治與德治結(jié)合視角對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑問題進(jìn)行了諸多有益的思考。

四、不足與展望：國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的推進(jìn)理論

推進(jìn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就，相關(guān)理論研究也需要一個不斷深入的過程。通過相關(guān)文獻(xiàn)的梳理，可以看出目前該領(lǐng)域的研究取得了一系列有價值的理論成果，為推動我國國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化提供了理論支撐。但在文獻(xiàn)分析中也可以發(fā)現(xiàn)，目前的相關(guān)研究仍存在一些不足：

1.偏重宏觀把握，微觀研究略顯不足

國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化是治理各領(lǐng)域、各層次的現(xiàn)代化，需要將微觀層面與宏觀層面結(jié)合把握。通過分析文獻(xiàn)，大多數(shù)學(xué)者對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的研究偏重于制度、結(jié)構(gòu)等宏觀方面，主要從國家層面來探討治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，力圖構(gòu)建大國治理視域下的治理體系與框架。但是對于微觀方面的治理模式構(gòu)建仍存在缺失，如社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)治理、企業(yè)治理等方面的研究還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.偏重規(guī)范研究，實(shí)證研究略顯不足

目前大多數(shù)學(xué)者主要通過理論探討來研究國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵、構(gòu)成要素、價值意義以及實(shí)現(xiàn)路徑，注重運(yùn)用理論演繹法，即通過理論分析來得出結(jié)論，研究不斷深入與細(xì)化；但是與此同時，國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究中缺乏必要的數(shù)據(jù)支撐以及樣本分析，實(shí)證研究不足。但從現(xiàn)實(shí)因素考量，為提高國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化研究的科學(xué)性，需要在實(shí)證研究或定量研究的基礎(chǔ)上，將研究進(jìn)一步深化。

3.偏重單學(xué)科研究，多學(xué)科交叉研究略顯不足

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題的研究主要集中于政治學(xué)和法學(xué)領(lǐng)域，從其他學(xué)科視角出發(fā)開展研究的成果較少。然而國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題不僅涉及政治制度問題和法治問題，還包括經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等多重領(lǐng)域。更為重要的是，基于多視角分析，往往更易激發(fā)創(chuàng)新思維，產(chǎn)出具有創(chuàng)新性和實(shí)踐價值的學(xué)術(shù)成果。因此應(yīng)該借鑒多學(xué)科的視角來審視和研究國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

4.偏重現(xiàn)實(shí)性研究，對深層次理論問題研究略顯不足

當(dāng)前，學(xué)術(shù)界對于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題的研究，更多地是集中在對黨和政府文件的進(jìn)一步解讀式研究，研究重點(diǎn)也主要關(guān)注于當(dāng)前中國的現(xiàn)實(shí)治理困境。但對治理理論本身、國外的治理現(xiàn)狀分析以及馬克思主義經(jīng)典作家國家治理思想等方面的研究還顯得偏少。

（本文系2015年度國家社會科學(xué)基金一般項(xiàng)目“推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化與加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)研究”，項(xiàng)目編號：15BKS059；江蘇省“333工程”科研資助項(xiàng)目，項(xiàng)目編號：BRA2017589的階段性成果。）

（作者單位：國防大學(xué)政治學(xué)院）

（責(zé)任編輯 矯海霞）