張旭

2015年6月5日上午，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議并發(fā)表重要講話。會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于在深化國(guó)有企業(yè)改革中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的若干意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督防止國(guó)有資產(chǎn)流失的意見(jiàn)》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，要堅(jiān)持黨的建設(shè)與國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，實(shí)現(xiàn)體制對(duì)接、機(jī)制對(duì)接、制度對(duì)接、工作對(duì)接，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)?！皣?guó)有企業(yè)改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū)，黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng)，不能削弱?！蓖?月13日，中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)外公布《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中把“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為幾大基本原則之一，并把“加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”作為整個(gè)文件的八大部分之一。

至此，全面深化國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)基本完成，即一手抓國(guó)企黨建，一手抓國(guó)企改革，二者是車之兩輪，鳥(niǎo)之兩翼。同時(shí)我們也應(yīng)該看到，要真正實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建在國(guó)企發(fā)展中的落實(shí)，以國(guó)企黨建促國(guó)企改革發(fā)展還要突破一些障礙：

首先，充分認(rèn)識(shí)國(guó)企黨建對(duì)國(guó)企發(fā)展的重要性。一段時(shí)期以來(lái)，由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在一定程度上弱化了黨的建設(shè)。2016年10月10日至11日，第三次全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議在北京舉行，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的‘根和‘魂，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)?！?“堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是重大政治原則，必須一以貫之；建立現(xiàn)代企業(yè)制度是國(guó)有企業(yè)改革的方向，也必須一以貫之。中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度，‘特就特在把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理各環(huán)節(jié)，把企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)之中，明確和落實(shí)黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，做到組織落實(shí)、干部到位、職責(zé)明確、監(jiān)督嚴(yán)格?！比绾沃案绷ⅰ盎辍保枰M(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定落實(shí)。

其次，正確認(rèn)識(shí)國(guó)企黨建和國(guó)企改革的關(guān)系。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與深化國(guó)企改革并不矛盾，不能將二者對(duì)立起來(lái)，必須將國(guó)企黨建和國(guó)企改革統(tǒng)一于國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展之中。黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一。國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，歸結(jié)到一點(diǎn)，就是把方向、管大局、保落實(shí)。國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）的主體責(zé)任就是要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，消除腐敗，為國(guó)有企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展保駕護(hù)航。

第三，國(guó)企要為人民服務(wù)，為社會(huì)主義制度服務(wù)。當(dāng)前，在建設(shè)和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)效益成為惟一指標(biāo)，國(guó)有企業(yè)的社會(huì)責(zé)任、環(huán)保責(zé)任等等在一定程度上弱化了。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，國(guó)有企業(yè)屬于全體人民，公有制經(jīng)濟(jì)是全體人民的寶貴財(cái)富，是保障人民共同利益的重要力量，是全體人民共同富裕的重要保障，國(guó)有企業(yè)必須搞好。輿論和錯(cuò)誤理論引導(dǎo)下的制度設(shè)計(jì)，在一定程度上限制了國(guó)有企業(yè)為人民服務(wù)、為社會(huì)主義與制度服務(wù)的發(fā)揮，需要加以糾正。

第四，要明確國(guó)企職責(zé)，全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好。國(guó)有企業(yè)作為市場(chǎng)主體，有權(quán)利參與任何經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)論是中央管理企業(yè)還是地方國(guó)有企業(yè)都應(yīng)全面參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，努力成為合格的市場(chǎng)主體，把國(guó)有企業(yè)限制在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供者的導(dǎo)向，限制了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)全面退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的認(rèn)識(shí)是錯(cuò)誤的，需要糾正。同時(shí)，還要強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)是合作基礎(chǔ)上的競(jìng)賽，既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也要避免市場(chǎng)的盲目性。

第五，混合所有制改革是增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、控制力、影響力的有效途徑和必然選擇。2013年11月9日，習(xí)近平就《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》向全會(huì)作說(shuō)明，指出：“強(qiáng)調(diào)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力。這是新形勢(shì)下堅(jiān)持公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力的一個(gè)有效途徑和必然選擇。”因此，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是要削弱甚至吞并國(guó)有企業(yè)，流失國(guó)有資產(chǎn)，而是在改革中不斷壯大國(guó)有企業(yè)，夯實(shí)社會(huì)主義制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時(shí)，混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)鍵在細(xì)則，成敗在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。

第六，黨的建設(shè)和國(guó)有企業(yè)改革同步謀劃，黨的組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置，其形成機(jī)制尚需要深入研究。從國(guó)有企業(yè)現(xiàn)狀看，黨建搞得好的，企業(yè)效益和發(fā)展也比較好；黨建搞得不好的，企業(yè)發(fā)展總是出現(xiàn)這樣和那樣的問(wèn)題。堅(jiān)持服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不偏離，把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗(yàn)黨組織的工作和戰(zhàn)斗力。黨建引領(lǐng)下的國(guó)企改革，需要把規(guī)定動(dòng)作和自選動(dòng)作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)和監(jiān)督作用，又保證改革不越位；既防止改革過(guò)程中的國(guó)有資產(chǎn)流失，又防止以黨代政，影響企業(yè)發(fā)展。

第七，國(guó)企黨建的一般性和特殊性要進(jìn)一步研究和總結(jié)，防止黨建和發(fā)展“兩張皮”。因此需要將頂層設(shè)計(jì)與微觀規(guī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)企黨建創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)既是追求經(jīng)濟(jì)利益的組織，也是社會(huì)主義制度的根本保障。如何將國(guó)企黨建和國(guó)企發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，是需要深入研討的。有的國(guó)有企業(yè)提出了構(gòu)建黨建工作、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、企業(yè)文化同步提升的“三位一體”黨建工作格局；有的國(guó)有企業(yè)提出了“抓黨建從工作出發(fā)、抓工作從黨建入手”的黨建工作方針；有的國(guó)企將《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》形成任務(wù)落實(shí)清單，納入關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)考核，突出“一切工作到支部”的導(dǎo)向；有的國(guó)有企業(yè)通過(guò)“做合格黨員”和“建設(shè)達(dá)標(biāo)支部”推動(dòng)黨建工作落地、落實(shí)……國(guó)有企業(yè)通過(guò)“抓黨建促發(fā)展”的各種探索，使企業(yè)內(nèi)部上下同心聚力，取得了較好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有企業(yè)黨建與企業(yè)發(fā)展并不完全匹配，因此效果也不盡相同。制造業(yè)、能源業(yè)、金融類等不同國(guó)有企業(yè)黨建工作不能簡(jiǎn)單求同。因此需要進(jìn)一步探索國(guó)有企業(yè)黨建的制度創(chuàng)新、形式創(chuàng)新和內(nèi)容創(chuàng)新，以更好地促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展。

第八，面對(duì)國(guó)有企業(yè)的“污名化”，不能“熟視無(wú)睹”。國(guó)有企業(yè)黨建工作的一個(gè)重要方面就是理論建設(shè)。不正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)有企業(yè)的地位和作用，就不能增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的制度自信，也不能正確回應(yīng)社會(huì)上的困惑甚至無(wú)端的污蔑。多年以來(lái)，新自由主義者們?cè)诓粩嗟匦麚P(yáng)國(guó)有企業(yè)無(wú)效率、國(guó)有企業(yè)是壟斷、國(guó)有企業(yè)導(dǎo)致腐敗等等不負(fù)責(zé)任的言論，污名化國(guó)有企業(yè)；甚至不斷制造國(guó)有企業(yè)取消論，主張全面私有化。這些言論和形成的輿論氛圍，影響極壞，危害極大。因此，對(duì)于“污名化”國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)象，要堅(jiān)決給予回應(yīng)回?fù)簟?guó)有企業(yè)不能“閉門閉目閉嘴”搞國(guó)企，國(guó)有企業(yè)要發(fā)聲，講好“國(guó)企故事”。同時(shí)還需要媒體的跟進(jìn)和學(xué)界的配合，徹底扭轉(zhuǎn)社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)的各種誤解，為國(guó)企的改革發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展正處在一個(gè)新的階段，越是這樣的時(shí)候越要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，越要以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，越要充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用。黨建工作始終是國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特政治資源，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵因素，也是建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)本質(zhì)特征。我們必須不斷探索國(guó)有企業(yè)黨建工作和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的有機(jī)結(jié)合機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)不斷做強(qiáng)做大做優(yōu)。