陳啟福

黨的十九大提出，要加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是村級領(lǐng)導(dǎo)班子的“主心骨”，是村黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的“火車頭”和“領(lǐng)頭雁”，是新農(nóng)村建設(shè)的重要組織者、推動者和實(shí)踐者，其素質(zhì)高低、能力強(qiáng)弱、作風(fēng)好壞，直接關(guān)系著黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實(shí)，關(guān)系著農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村穩(wěn)定。今年是村“兩委”換屆之年，為選好村黨組織帶頭人，海東市按照中央和省委有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際提出“五有五能”村黨組織帶頭人選用標(biāo)準(zhǔn)，即：有理想信念，能夠落實(shí)好政策；有發(fā)展頭腦，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富；有良好作風(fēng)，能夠?yàn)槿罕娭\利益；有端正品行，能夠廉潔公道；有治村能力，能夠維護(hù)和諧穩(wěn)定。以村“兩委”換屆為契機(jī)，以“五有五能”為標(biāo)準(zhǔn)，選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人，努力使每一個(gè)村黨組織都成為引領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

堅(jiān)持有理想信念，能夠落實(shí)好政策。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：突出政治標(biāo)準(zhǔn)，選優(yōu)配強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子。村級換屆中選干部也不能拋開政治標(biāo)準(zhǔn)。一些村不發(fā)展、不穩(wěn)定，成為窮村弱村亂村，根本原因就在于村黨組織帶頭人政治不過硬，處理問題不能堅(jiān)持黨性原則，沒有將群眾利益放在首位，在領(lǐng)導(dǎo)村級其他組織，決策村級事務(wù)中發(fā)揮不了核心作用。因此，今年換屆中選用村黨組織帶頭人必須將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重“四看”：看是否堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，看是否堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，看是否旗幟鮮明地反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定，看是否能在村級重大事務(wù)決策中發(fā)揮核心作用。為有效提升村黨組織帶頭人的政治素養(yǎng)，海東市市縣鄉(xiāng)三級黨組織實(shí)施農(nóng)村黨組織帶頭人培育儲備工程，通過課堂教育、實(shí)踐培育、掛職鍛煉、跟班學(xué)習(xí)、交題歷練“五措并舉”，培育儲備村黨組織帶頭人3141名，培養(yǎng)中突出理想信念和思想政治教育，讓村黨組織帶頭人補(bǔ)足“精神之鈣”。在這次“兩委”換屆前，市委組織部制定下發(fā)了《村“兩委”成員候選人“十選十不選”條件》，首條便明確候選人要擁護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，旗幟鮮明地反對分裂，維護(hù)穩(wěn)定。政治素質(zhì)差，對黨的路線方針政策不擁護(hù)、不執(zhí)行，黨性觀念不強(qiáng)，經(jīng)常不參加組織生活，不愿做黨組織分配的工作的一律不得作為村黨組織書記候選人，確保村黨組織換屆選舉中書記候選人政治上個(gè)個(gè)過硬。

堅(jiān)持有發(fā)展頭腦，能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富。發(fā)展是硬道理，是農(nóng)民群眾最大的期盼，也是村黨組織帶頭人的首要職責(zé)。十九大報(bào)告指出：中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。抓住了發(fā)展的牛鼻子，也就是抓住了農(nóng)村工作的主要矛盾。在一些地方村干部缺乏開拓創(chuàng)新精神，安于現(xiàn)狀，面對貧困落后束手無策，存在等靠要思想；一些村黨組織帶頭人，發(fā)展方向不對路，發(fā)展路子不清晰，使黨的正確主張難以變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，最后受苦受窮的都是老百姓。村黨組織帶頭人有沒有發(fā)展頭腦，能不能正確決策，有沒有科學(xué)發(fā)展的能力，直接決定了一個(gè)村發(fā)展是快還是慢，決定了一個(gè)村的興衰成敗，也是決定全村農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活水平的一個(gè)重要因素，更是群眾評價(jià)村干部合不合格、勝不勝任的重要依據(jù)。一個(gè)合格的村黨組織帶頭人應(yīng)該時(shí)刻思考怎樣帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富，做老百姓眼中的能人，帶頭學(xué)習(xí)技術(shù)，帶頭發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶頭吃苦耐勞，帶頭勤勞致富，想方設(shè)法讓大家一起發(fā)展，真正成為發(fā)展一方經(jīng)濟(jì)、致富一方百姓的領(lǐng)路人。近年來，為提升村黨組織帶頭人帶領(lǐng)群眾致富的能力，海東市在村黨組織中全面開展了“四培雙帶”活動，積極把黨員培養(yǎng)成致富能手，把致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成黨員，把黨員、致富能手培養(yǎng)成村干部，把村干部培養(yǎng)成農(nóng)村小康建設(shè)的帶頭人。目前，已在全市1585名村黨組織書記中培養(yǎng)了550名農(nóng)村致富帶頭人，在村黨組織帶頭人后備干部中培養(yǎng)了1037名農(nóng)村致富帶頭人，在這次“兩委”換屆中，要繼續(xù)不斷擴(kuò)大村黨組織書記隊(duì)伍中致富帶頭人的比例，把黨員中熱心為群眾服務(wù)的優(yōu)秀致富能人選拔到村黨組織書記崗位上，持續(xù)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎注入新動力。

堅(jiān)持有良好作風(fēng)，能夠?yàn)槿罕娭\利益。村干部直接和群眾打交道，村黨組織書記更是村級工作的前線指揮者，其作風(fēng)好壞直接關(guān)系到人心的凝聚和工作的推行。如果村黨組織書記高高在上，一味認(rèn)為自己是“一村之首”，大搞“一言堂”，群眾就會應(yīng)付差事，口服心不服，缺少發(fā)自內(nèi)心的支持，那村里的工作自然做不好。良好的作風(fēng)是無聲的命令，具有感染、激勵、帶動的作用。村黨組織書記如果常懷為民之心，做到“跌個(gè)跟頭也要為群眾抓把泥”，和群眾的關(guān)系就不會疏遠(yuǎn)，群眾自然會真心擁護(hù)、愛戴、追隨。因此，村黨組織帶頭人要做到遇事發(fā)揚(yáng)民主，帶頭深入群眾、聯(lián)系群眾、依靠群眾，真心實(shí)意地為村里辦實(shí)事、做好事、解難事。近年來，為加強(qiáng)村黨組織帶頭人作風(fēng)建設(shè)，制定下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)工程的意見》，將轉(zhuǎn)變村干部作風(fēng)作為重要內(nèi)容，推動農(nóng)村基層黨組織提升服務(wù)群眾的能力。在全市推行村干部輪流坐班制和村民事務(wù)代辦制，由村黨組織書記帶領(lǐng)村“兩委”班子成員輪流在村級綜合辦公服務(wù)中心坐班辦公，為群眾提供事務(wù)代辦服務(wù)，全市1587個(gè)村每年開展村干部代辦服務(wù)約32萬人次，形成了“群眾一動嘴、干部忙跑腿”的新氣象。今年村“兩委”換屆選舉中，把“有良好作風(fēng)”作為村黨組織帶頭人候選人標(biāo)準(zhǔn)中的硬杠杠，目的就是將尊重群眾意愿，善做群眾工作，熱心為群眾服務(wù)，積極為群眾辦實(shí)事、解難題的農(nóng)村黨員選到村黨組織書記的崗位上，確保在這一標(biāo)準(zhǔn)下選出來的村黨組織帶頭人都能夠以良好的作風(fēng)推動全村黨員群眾擰成一股繩，同心同力謀發(fā)展。

堅(jiān)持有端正品行，能夠廉潔公道。人無德不立。群眾最痛恨腐敗，老百姓最不滿意的就是村干部貪占集體財(cái)務(wù)，損害群眾利益，損公肥私，優(yōu)親厚友等。一個(gè)村黨組織帶頭人品行是否端正、辦事是否公道、履職是否廉潔，是群眾對其是否滿意的重要依據(jù)。作為村黨組織帶頭人，無論各方面素質(zhì)多么好，只要損害集體利益、侵害群眾利益，就不是合格的。選拔村干部，強(qiáng)調(diào)德才兼?zhèn)?，品行端正、廉潔干凈是重要?nèi)容、重要標(biāo)準(zhǔn)，村黨組織帶頭人直接面對廣大群眾，更是要以德為先、以德服人?，F(xiàn)實(shí)證明，凡是那些村級組織渙散、群眾上訪不斷的村，大多是村黨組織書記不廉潔、不公平造成的。而很多村黨組織書記連選連任，甚至一任就是好幾屆、十幾年，當(dāng)?shù)氐睦习傩站褪遣豢献屗麄兺讼聛淼?，都是道德品行好，辦事公道正派的。公生明廉生威，作為村黨組織帶頭人，在日常工作中一定要嚴(yán)守紀(jì)律紅線，做到廉潔奉公、公道正派，凡事堅(jiān)持原則，按制度辦事，不損害群眾利益，不貪占集體財(cái)務(wù)，不優(yōu)親厚友，自覺接受村民的監(jiān)督，才能贏得廣大群眾的信任。近年來，海東市在民和縣和化隆縣打造了預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉警示教育基地，并通過開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委考察、與村黨組織帶頭人談心談話、村黨組織書記述職述廉評議、村支部委員會民主生活會等措施，督促和推動村黨組織帶頭人強(qiáng)化道德修養(yǎng)，提升品行境界，守好廉潔自律關(guān)口。2016年以來，全市處理或調(diào)整道德品行不端、違反廉潔紀(jì)律的村黨組織書記64名。在今年的村“兩委”換屆選舉中，明確指出道德品質(zhì)低劣，私心雜念重，拉幫結(jié)派，辦事不公的不得提名為候選人，嚴(yán)格把牢入口關(guān)，堅(jiān)決將道德品行、廉潔自律等方面“帶病”的人排除在村黨組織帶頭人隊(duì)伍之外。

堅(jiān)持有治村能力，能夠維護(hù)和諧穩(wěn)定。發(fā)展是第一要務(wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展。建設(shè)和諧穩(wěn)定新農(nóng)村是村黨組織帶頭人應(yīng)有的能力和應(yīng)負(fù)的職責(zé)。農(nóng)村工作紛繁復(fù)雜，治村得當(dāng)，就會人心和順，各項(xiàng)事務(wù)有序發(fā)展；治村不當(dāng)，則會人心背離，引發(fā)不穩(wěn)定因素。這就要求村黨組織帶頭人改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法，提高管村治村的本領(lǐng)。作為村里的一把手，村黨組織帶頭人要堅(jiān)持民主集中制，講團(tuán)結(jié)，顧大局，求發(fā)展，注重村“兩委”之間、班子同志之間的團(tuán)結(jié)協(xié)作，激發(fā)班子每個(gè)成員的積極性、創(chuàng)造性，形成推動工作的強(qiáng)大合力。還要充分尊重群眾、引導(dǎo)群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，把決策的過程變成汲取群眾智慧、維護(hù)群眾權(quán)益的過程，把落實(shí)決策的過程變成相信依靠群眾、放手發(fā)動群眾的過程。更要敢于直面群眾的各類糾紛，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，積極化解，不讓矛盾激化、事態(tài)擴(kuò)大。為了讓村級事務(wù)更加民主、更加透明，海東市通過頂層設(shè)計(jì)和基層實(shí)踐的良性互動，設(shè)計(jì)推行了“三議一表決制度”，村級重大事項(xiàng)決策由黨支部提議，“兩委”會商議、黨員大會審議，再由村民代表會議表決，最后在全村進(jìn)行決議公告，使農(nóng)村基層組織在民主管理、民主理事、民主決策方面有了有力抓手。去年以來，各村黨組織有計(jì)劃地安排帶頭人后備干部列席村“兩委”會議、參與精準(zhǔn)扶貧、村莊整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、征地拆遷、矛盾糾紛調(diào)解等工作，并擇優(yōu)安排部分后備干部掛職村黨組織副書記，協(xié)助書記處理各項(xiàng)村級事務(wù)，有意識地將村里個(gè)別急難險(xiǎn)重任務(wù)交后備干部處置，并加以指導(dǎo)，歷練提升治村能力，為今年換屆選出管村治村能力突出的村黨組織帶頭人奠定了基礎(chǔ)。

（作者系海東市委常委、組織部長）