彭紅波

強大的政黨動員能力是“集中力量辦大事”的政治前提和基礎，是我們黨在革命、建設和改革歷程中取得舉世矚目輝煌成就的根本保障，也是我們黨決勝全面建成小康社會實現(xiàn)中國夢的制勝法寶。然而，自改革開放以來，特別是在公社制解體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調整、稅費制改革之后，國家行政權力逐漸從農村基層抽離出來，基層黨組織出現(xiàn)一定程度的邊緣化、無根化現(xiàn)象，基層社會呈現(xiàn)“去組織化”的碎片化狀態(tài)。我們黨的動員能力在基層受到削弱。如何增強貧困地區(qū)（特別是邊疆民族地區(qū)）基層黨組織動員能力、凝聚力和戰(zhàn)斗力？黨建扶貧，通過政黨動員推進以精準扶貧精準脫貧為特征的貧困治理，這是執(zhí)政黨強化基層黨組織動員能力、發(fā)揮其政治功能和服務功能的最佳平臺，也是解決基層“去組織化”、相對貧困化、“空心化”的最佳載體。

一、黨建扶貧的時代背景

1.基層黨組織“邊緣化”和基層“去組織化”

改革開放以來，特別是隨著改革重心從農村轉移到城市，稅費制改革，以及農村集體經濟和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改制，基層黨組織發(fā)揮作用的經濟基礎和社會基礎極大削弱，基層黨組織軟弱渙散現(xiàn)象不同程度地存在，特別是在貧困村。

其一，基層黨組織“邊緣化”，動員力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不強。主要原因和表現(xiàn)在于黨組織的“領導核心作用”和“群眾自治”的關系沒有處理好，基層黨組織無人理事、無錢辦事、無場所議事，黨組織的整體功能特別是政治功能和服務功能弱化，黨員先鋒模范作用不明顯，黨組織設置不適應經濟社會發(fā)展新形勢，基層黨組織推動發(fā)展、維護和諧能力不強，作用不明顯。

其二，基層“去組織化”。行政權力上浮和基層黨組織“邊緣化”，共同導致基層“去組織化”。一方面，群眾對基層黨組織和村委會的歸屬感、認同感不強，甚至在個別地方出現(xiàn)“有田有錢不靠你、不偷不搶不怕你、外出掙錢不理你、出了問題要找你、解決不好鬧死你”現(xiàn)象。另—方面，群眾自發(fā)成立了一些新經濟組織和新社會組織，這些組織不愿接受基層黨組織領導。

2.農村“空心化”

隨著工業(yè)化、市場化的發(fā)展，城市化進程不斷加快，大量農村資源從農村流向城市，導致農村“空心化”。

其一，農村精英流失。農村的年輕人，特別是青壯年勞力、知識分子、年輕女性，通過務工、升學、參軍、婚嫁等方式，相繼離開農村，形成了農村“人的空心化”。

其二，物質資源貶值。村民長期外出導致“人走房空”和大量土地拋荒，公共設施無人維護，農村生態(tài)惡化，等等，形成了農村“物的空心化”。

其三，文化傳統(tǒng)流失。承載鄉(xiāng)村文化的物質遺存在村莊建設中逐漸被破壞，基于熟人社會的道德約束力下降，集體文化生活貧乏，集體意識淡化，“鄉(xiāng)愁”對外出游子的感召力下降，形成了農村“文化的空心化”。

3.扶貧開發(fā)面臨個性化深度貧困

其一，貧困程度深?，F(xiàn)存的貧困，集中在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，“基礎設施和社會事業(yè)發(fā)展滯后，社會文明程度較低，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，貧困人口占比和貧困發(fā)生率高，人均可支配收入低，集體經濟薄弱”，貧困人口內生動力和發(fā)展能力弱，幾乎都是“貧中之貧、困中之困”。

其二，貧困類型多樣。經過區(qū)域性整體扶貧開發(fā)，在很大程度上已經解決了貧困的一般性病根，現(xiàn)有的貧困個性化特征比較明顯。

其三，貧困分布散。分布在不同地區(qū)的不同人群當中。解決當前的個性化深度貧困，需要我們黨動員更大力量、更多資源，以多樣化、個性化和精細化的方式推進貧困治理。

二、黨建扶貧的內在機制

1.思想動員：凝聚貧困治理的共識

首先，通過“思想宣傳”明確貧困治理的價值和意義。從政治意識和大局意識的角度強調精準扶貧精準脫貧的重要性。

其次，通過多種途徑宣傳貫徹黨的扶貧開發(fā)政策。比如黨的總書記以到貧困地區(qū)考察調研的方式反復動員，高規(guī)格召開中央扶貧工作會議，多次召開脫貧座談會和推進會，舉辦各種層次的培訓班。

再次，形成全面廣泛的輿論氛圍。一方面，各級組織舉辦各種學習培訓班。另一方面，加強新聞媒體對脫貧攻堅的宣傳。通過主流媒體、新媒體及各種標語，宣傳黨的扶貧政策，報道脫貧攻堅典型經驗、先進典型、感人故事，講好扶貧減貧的中國故事，為貧困治理造聲勢、鼓干勁。

2.組織動員：構建貧困治理的組織體系

其一，明確黨委領導的貧困治理格局。強調“扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與”，“構建政府、市場、社會協(xié)同推進的大扶貧格局，在全國范圍內整合配置扶貧開發(fā)資源，形成扶貧開發(fā)合力”，并要求“脫貧攻堅任務重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅作為‘十三五期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統(tǒng)攬全局”。

其二，“五級書記抓扶貧”的工作機制?！啊寮墪涀シ鲐?，這是中國的特色，更是中國的決心?！敝形鞑?2個省區(qū)市的黨政主要負責同志向黨中央簽署了脫貧攻堅責任書。全國各市縣鄉(xiāng)村又層層簽訂責任書，立下軍令狀。

其三，上下聯(lián)動“定點幫扶”，“東西協(xié)作對口支援”。一方面，各黨政機關和企事業(yè)單位派出扶貧工作組，幫扶建檔立卡貧困村，機關干部與貧困戶結對幫扶。另一方面，實行東西協(xié)作和對口支援。東部9省（直轄市）、13個城市對口幫扶西部12個?。▍^(qū)、市），東部發(fā)達地區(qū)267個經濟較強縣市區(qū)結對幫扶西部地區(qū)406個貧困縣的協(xié)作格局。

其四，精準選派第一書記和扶貧工作隊員。選派各級機關優(yōu)秀年輕干部、后備干部到村任第一書記，并駐村扶貧，在很大程度上解決了農村精英流失、權威衰落、基層黨組織邊緣化，以及由此帶來的貧困治理主體缺失問題。

其五，集中資源反哺貧困農村。針對農村貧困地區(qū)集體資源匱乏，貧困治理缺乏最起碼的物質基礎的問題，我們黨集中資源反哺貧困農村，并賦予基層更大的資源配置權，在短時間內迅速且較大幅度地解決了基層資源匱乏的困局。

其六，基層黨組織調適與整頓。一方面，構建以基層黨委和黨總支為中心的治理格局，在保證“鄉(xiāng)政村治”格局的同時極大優(yōu)化了基層治理體制。另一方面，整頓薄弱渙散黨組織，強化基層黨組織的整體功能，特別是政治功能和服務功能。

3.內在激勵：激發(fā)脫貧攻堅的內在動力

其一，明晰貧困治理的政治責任。中辦、國辦印發(fā)《脫貧攻堅責任制實施辦法》，按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實的工作機制，構建責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系，并要求脫貧攻堅期內保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定。

其二，圍繞貧困治理強化考核評估。黨中央建立了最為嚴格的考核評估制度，并對省級黨委和政府的扶貧工作進行考核、通報。考核結果作為對省級黨委、政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。對領導干部的考核，加大了減貧、民生、生態(tài)方面指際權重。

其三，聚焦貧困治理，選拔培養(yǎng)干部。一方面，推動干部力量向貧困地區(qū)傾斜，通過精英下鄉(xiāng)和結對幫扶，夯實了基層的干部工作力量。另一方面，把貧困地區(qū)作為鍛煉培養(yǎng)干部的重要陣地，把扶貧攻堅實踐作為選拔任用干部的重要依據。

其四，通過“全國脫貧攻堅獎”樹立典型。通過評選表彰，樹立脫貧攻堅的先進典型，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚無私奉獻、扶危濟困、自力更生、開拓創(chuàng)新精神。

其五，構建扶貧監(jiān)督問責體系。中紀委開展多輪次、滾動式重點督辦，督促各級紀檢監(jiān)察機關嚴肅查處膽敢向扶貧款物伸手的問題，做好扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責。最高檢部署集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。審計署加強扶貧審計。

三、黨建扶貧的完善路徑

1.以集體經濟培育政黨動員的物質基礎和社會基礎

公共精神、集體意識不強是當前農村地區(qū)普遍存在的現(xiàn)象，制約著基層的整體發(fā)展。究其原因，主要是村級集體經濟的衰落，民眾遠離集體事務和公共生活。集體經濟的缺失也導致基層黨組織缺乏賴以服務群眾和凝聚群眾的載體，從而導致基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和動員能力下降。

要改變這一局面，就應當在精準扶貧精準脫貧的治理實踐中培育村級集體經濟。就具體實現(xiàn)路徑來說，可以考慮創(chuàng)新方式將農村的資源變股權、資金變股金、農民變股東，將財政投入農村的資金和形成的資產，通過資源開發(fā)、資產盤活、產業(yè)帶動、服務創(chuàng)收、物業(yè)租賃、鄉(xiāng)村旅游等途徑發(fā)展集體經濟，促進集體收入增長。在組織方式上，可以靈活采用村民聯(lián)動、社村共建、社會幫扶、股份合作等形式。

2.以多重激勵激發(fā)政黨動員的內在動力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、第一書記、大學生村官等基層干部處于脫貧攻堅的第一線，是精準扶貧精準脫貧的組織者和實施者，是貧困治理中政黨動員的重要客體，也是政黨動員的關鍵主體。基層干部的工作成效，在很大程度上影響甚至決定著貧困治理的成效。因此要構建激勵機制以激發(fā)他們的內在動力。

其一，要用好政治激勵。對在貧困治理中實績突出的要提拔重用。

其二，要更加重視物質激勵。當前村干部每月的待遇普遍在600元至2500元之間，這在很多地方都低于當?shù)剞r村居民人均可支配收入。在村干部“全職化”和對其實行“行政化管理”的背景下，這已經極大制約了村干部工作的積極性，這也是導致村干部腐敗的重要誘因，所以要建立健全村干部的激勵關懷機制。

其三，在強調外在激勵的同時要重視內在激勵。政治的、物質的激勵是外在的、短期的，其激勵效果呈現(xiàn)出效應遞減的現(xiàn)象，而社會的和文化的激勵才是內在的、長期的。所以在重視政治和物質激勵的同時，還要重視精神激勵，營造熱愛基層、奉獻基層、扎根基層的社會氛圍，讓基層干部特別是扶貧干部最大限度地得到社會的尊重。

其四，在保證負向激勵的同時要更好地發(fā)揮正向激勵的作用。在全面從嚴治黨向基層延伸，嚴格監(jiān)督執(zhí)紀問責成為常態(tài)的情況下，出現(xiàn)了部分干部為了“干凈”而不“干事”的消極腐敗問題。對此，要堅持“三個區(qū)分開來”，建立容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為勇于擔當?shù)母刹繐?，為敢于負責的干部負責，為勤于干事的干部點贊。只要是沒有禁止性規(guī)定，只要是出以公心而不是源于私利、是無心之失而不是有心之過、是履行程序而不是破壞規(guī)則、是遵紀守法而不是違法亂紀，就應當鼓勵基層干部在改革創(chuàng)新中落實上級的精準扶貧精準脫貧政策。

3.以調適創(chuàng)新夯實政黨動員的組織基礎

其一，圍繞脫貧攻堅創(chuàng)新基層組織設置。貧困地區(qū)基層黨組織的設置要打破傳統(tǒng)的行政區(qū)劃限制，以便于開展脫貧攻堅工作為原則，積極適應農村新經濟組織和新社會組織興起、社會流動性增強等情況，創(chuàng)新組織設置。如把支部建在扶貧產業(yè)鏈上，組建脫貧攻堅型黨組織，鼓勵村級黨組織領辦創(chuàng)辦專業(yè)合作社和各類產業(yè)協(xié)會。

其二，圍繞脫貧攻堅優(yōu)化黨員隊伍結構，圍繞脫貧攻堅選拔黨組織書記，圍繞脫貧攻堅教育管理黨員，圍繞脫貧攻堅發(fā)展黨員、培養(yǎng)干部。

其三，圍繞脫貧攻堅完善自我凈化機制。在思想上，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，繼承艱苦奮斗傳統(tǒng)，弘揚無私奉獻精神。在組織上，加強薄弱渙散黨組織的整頓和提檔升級，及時處理在扶貧攻堅中先鋒模范作用意識和能力不強、不符合黨員條件的黨員。在黨風廉政建設上，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，對發(fā)生在扶貧領域的不正之風甚至腐敗行為形成強大震懾。

4.以多方參與推進政黨動員的改革創(chuàng)新

精準扶貧精準脫貧中的“精準”，集中反映了當前反貧困的階段性特征，即貧困“治理”。治理的核心在于主體的多元性與客體的主動性。

首先，動員市場主體和社會組織在貧困治理中發(fā)揮作用。其次，培育貧困群體的內生發(fā)展動力。貧困治理，破解“貧中之貧、困中之困、難中之難、艱中之艱”，解決“等靠要”思想，消除“是你們讓我脫貧而不是我要脫貧”“以評上貧困戶為榮”等怪象，最根本最緊要的是扶志，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內在動力。一方面，要充分尊重貧困群眾的主體地位，不能高強度地單向說教灌輸，可以采用傳統(tǒng)的“算賬”、樹典型、培養(yǎng)示范戶等動員方式“啟發(fā)”其覺悟。另一方面，要特別重視對年輕人的動員。可以通過職業(yè)教育、外出考察學習、勞務輸出等方式讓其從固有的“貧困文化”中解脫出來，更多接受發(fā)達地區(qū)的—些新鮮事物。

5.以黨紀國法確保政黨動員的規(guī)范適度

其一，政黨動員應當在黨紀國法的制度框架內進行。

其二，防止不規(guī)范的政黨動員對政黨正常運作機制的影響。如個別地方會要求駐村干部向上級爭取項目資金，于是他們通過各種方式爭取資源，包括通過私人關系，甚至派出單位以組織的名義出面協(xié)調。這事實上是對現(xiàn)有資源流動和配置方式的挑戰(zhàn)，甚至成為一種新的“腐敗”。

其三，要掌握好政黨動員的強度和頻度。首先要解決當前貧困治理中的形式主義問題，如個別地方成了“臺賬扶貧”“數(shù)字脫貧”。其次要解決短期效果與長期成效的關系。由于脫貧時間緊，一些地方在實施過程中采取了一些急于求成的短期行為，發(fā)展一些短平快的項目、追求政績的面子工程，短期看脫貧效果明顯，但短平快項目的不可持續(xù)性也導致脫貧效果很難鞏固。

（責任編輯王玉）