王峰 張洪文

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量。當(dāng)前，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，必須理直氣壯做強做大做優(yōu)國有企業(yè)，不斷增強國有企業(yè)的活力、影響力、抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。實現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就要發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家的方針政策、重大部署在國有企業(yè)能夠有效貫徹執(zhí)行。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支高素質(zhì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍。

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部是黨在經(jīng)濟領(lǐng)域的執(zhí)政骨干，肩負著經(jīng)營管理國有資產(chǎn)、實現(xiàn)保值增值的重要責(zé)任。培養(yǎng)出一支高素質(zhì)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，刻不容緩，意義重大。

一、當(dāng)前國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)存在的問題

近年來，絕大多數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部能夠從加強班子自身建設(shè)入手，工作中講政治、顧大局，勤政務(wù)實，作風(fēng)民主，具有較強的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力，整體功能得到了較好發(fā)揮，贏得了職工群眾的廣泛認(rèn)可和信任。但是也存在著一些亟待解決的問題。

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理體制還沒有完全理順。一是沒有建立新的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部分類管理體制，仍然沿用黨政機關(guān)的管理模式。盡管絕大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，從形式上不再套用黨政機關(guān)的行政級別，但目前還沒有探索形成脫離行政級別后的有效管理模式。二是沒有按照現(xiàn)代企業(yè)制度和完善法人治理結(jié)構(gòu)的要求，下放企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限。有的企業(yè)由董事會成員構(gòu)成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)代表決策層和以總經(jīng)理為首的經(jīng)營班子還是由同一機關(guān)“同紙”任命。

市場化的選人用人機制還沒有全面建立。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的選任管理，“行政化”“官員化”色彩仍然比較明顯。一些地方上級組織對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的考察、選拔和任命，主要參照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》執(zhí)行，沒有制定國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致工作存在選人用人視野不廣、對選任干部必須具備的企業(yè)家素質(zhì)和經(jīng)營管理能力的考察和關(guān)注不夠的問題。同時，這種選任方式導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部去留主要由外在的行政力量決定，容易導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員往往僅對上級主管部門負責(zé)，而不對企業(yè)和市場負責(zé)，難以有效激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力、動力和競爭力。

激勵約束機制不夠健全有效。一是績效考核評價體系比較粗放，還沒有形成完全符合國有企業(yè)特點，能夠客觀、全面、及時衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和業(yè)績表現(xiàn)的考評體系，績效評價的科學(xué)化水平還需要進一步提高。二是激勵機制作用發(fā)揮有限，盡管實行了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬與業(yè)績考核掛鉤的收入分配制度，但還存在薪酬與經(jīng)營業(yè)績掛鉤不緊、薪酬結(jié)構(gòu)比較單一、缺乏必要的中長期激勵手段等問題，激勵作用難以有效發(fā)揮。三是監(jiān)督機制有待完善，內(nèi)部監(jiān)督體系中，公司法人治理結(jié)構(gòu)要求的構(gòu)建出資人、董事會、經(jīng)營管理者之間的制衡機制還沒有完全形成，外部監(jiān)督體系中，上級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督有待進一步加強。

思想政治素質(zhì)亟待加強。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論功底較弱，個別人甚至連一些應(yīng)知應(yīng)會的基礎(chǔ)性、常識性的知識都不夠了解；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)不高，在為人處事、生活交往中不講原則，把庸俗作風(fēng)、粗習(xí)陋習(xí)帶進了日常工作；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政意識不強，不能完全撲下身子、潛下心來干工作；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部擺不正心態(tài)，“想當(dāng)官”勝過“想做事”，“功利心”超過“責(zé)任心”；有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行力不強，要么是習(xí)慣于當(dāng)“傳聲筒”，把工作任務(wù)或職責(zé)內(nèi)的事情傳遞給別人，自己不管不問，要么是愛當(dāng)“甩手掌柜”，缺乏以身作則、率先垂范的意識，要么是甘當(dāng)“門外漢”，不學(xué)習(xí)、不上進，遇事能推就推，能躲就躲，該干的不會干，該抓的不去抓，熱衷于做表面文章。

二、加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)的思考

要把國有企業(yè)干部隊伍建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)水平高、改革思路新、拒腐能力強、團結(jié)協(xié)調(diào)好、工作業(yè)績佳的一流隊伍，成為政治堅定、開拓創(chuàng)新、勤政廉政的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體，應(yīng)著重從以下幾個方面入手：

加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)。在思想作風(fēng)上，要奮發(fā)有為，開拓創(chuàng)新；在領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上，要率先垂范，真抓實干；在工作作風(fēng)上，要求真務(wù)實，追求卓越；在生活作風(fēng)上，要健康向上，樸實無華。中國特色社會主義進入新時代，各級企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢固樹立“好干部”標(biāo)準(zhǔn)和“在經(jīng)濟領(lǐng)域為黨工作”的理念，增強與企業(yè)保持高度一致的自覺性、堅定性。要切實加強思想引導(dǎo)和作風(fēng)建設(shè)，落實思想政治工作的主體責(zé)任，切實增強領(lǐng)導(dǎo)干部抓思想、帶隊伍的能力。

優(yōu)化調(diào)整國有企業(yè)干部隊伍結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的配備，直接關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能的高低。按照“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，?yán)格把好政治關(guān)、品行關(guān)、廉潔關(guān)，選好配強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部。發(fā)揮國有企業(yè)黨組織在企業(yè)選人用人工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，嚴(yán)格用人標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，嚴(yán)格規(guī)范動議提名、組織考察、討論決定等程序，保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對重要干部的管理權(quán)。堅持黨管干部原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，有序推進董事會選聘經(jīng)理層成員工作，上級黨組織及企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)在董事會選聘經(jīng)理層成員工作中發(fā)揮確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等作用。加強外部董事隊伍建設(shè)，從現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部中選聘一批經(jīng)驗豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事，逐步實現(xiàn)董事會外部董事占多數(shù)。

改革和完善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制機制。認(rèn)真研究制定各級國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制改革的具體意見辦法，明確管理主體和職責(zé)，著力解決國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部多頭管理、權(quán)責(zé)不清等在領(lǐng)導(dǎo)體制、管理方式、運行機制方面存在的突出問題，推進實現(xiàn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部管理工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。建立健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性教育培訓(xùn)機制，將國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)納入各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員定期開展輪訓(xùn)。嚴(yán)格日常管理，落實談心談話制度，加大綜合考核評價和提醒、函詢、誠勉力度，注重抓早抓小、抓苗頭抓預(yù)防，堅決防止失之于寬、失之于軟。加大企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員交流力度，建立完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員能上能下機制，及時調(diào)整不勝任、不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策終身責(zé)任追究制度，強化對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的監(jiān)督。

健全國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部考評激勵機制。綜合考核評價堅持黨管干部原則和德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，把出資人認(rèn)可、職工群眾認(rèn)可和市場認(rèn)可結(jié)合起來，做到客觀公正、注重實績、簡便易行。實行以年度考核和任期考核為主的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價制度，年度考核重點是對年度黨建工作、經(jīng)營業(yè)績等重點工作完成情況進行考核評價；任期考核是以年度考核為基礎(chǔ)，對任期內(nèi)企業(yè)黨建工作、經(jīng)營管理狀況以及其他各項工作成效進行全面評價。考核評價結(jié)果作為企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和管理的重要參考，作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、教育培養(yǎng)、監(jiān)督管理、薪酬分配、激勵約束的重要依據(jù)。完善薪酬與激勵機制，逐步建立與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。大力宣傳優(yōu)秀國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部先進事跡和突出貢獻，營造尊重企業(yè)家價值、鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新、發(fā)揮企業(yè)家作用的濃厚社會氛圍。按照“三個區(qū)分開來”要求，合理劃定容錯界限，建立容錯糾錯機制，營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新、允許試錯、寬容失敗的體制機制環(huán)境。？