張明哲

習(xí)近平總書記指出，全面從嚴(yán)治黨仍然任重道遠(yuǎn)，要全面貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，不斷增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性，堅持高標(biāo)準(zhǔn)和守底線相統(tǒng)一，堅持抓懲治和抓責(zé)任相統(tǒng)一，堅持查找問題和深化改革相統(tǒng)一，堅持選人用人和嚴(yán)格管理相統(tǒng)一，全面實現(xiàn)從嚴(yán)治黨常態(tài)化、制度化、長效化，向全黨全社會表明了黨中央堅定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的鮮明態(tài)度和堅定立場。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨的十八大以來黨中央進(jìn)一步從嚴(yán)治黨和深化反腐倡廉工作提出的新的更高要求。黨的紀(jì)律和規(guī)矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨紀(jì)黨規(guī)的約束。紀(jì)嚴(yán)于法，紀(jì)在法前，黨規(guī)黨紀(jì)對黨員的要求嚴(yán)于國家法律。黨規(guī)黨紀(jì)是我們立黨的基石和保證，遵紀(jì)守規(guī)是對黨員干部黨性的考驗，也是每名黨員必須堅守的政治生命線。

一、黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的深刻內(nèi)涵

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“全黨特別是高級干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?！秉h的紀(jì)律涉及黨內(nèi)生活各個方面，從內(nèi)容上可以分為黨的政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律等。在黨的紀(jì)律中，政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的基本準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的性質(zhì)、宗旨、指導(dǎo)思想的根本規(guī)定。遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)。綜合習(xí)近平總書記的講話精神，政治規(guī)矩包括黨章、黨的紀(jì)律、國家法律、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。其中，黨章是黨的政治總規(guī)矩，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，是黨的根本大法。紀(jì)律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是不成文的紀(jì)律；紀(jì)律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀(jì)律的規(guī)矩是自我約束的紀(jì)律。因此，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩都是黨的重要紀(jì)律。

從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，歷經(jīng)90多年風(fēng)雨，領(lǐng)導(dǎo)人民贏得了獨立、自由和解放，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和制勝優(yōu)勢。從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使黨的各級組織和全體黨員都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩能夠不斷增強(qiáng)黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力，是黨的事業(yè)取得勝利的最可靠保障。

依法治國需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。依法治國必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是堅強(qiáng)有力的政治保證。黨始終依據(jù)憲法和法律治國理政，從嚴(yán)治黨是推進(jìn)依法治國的根本要求，依法治國又為從嚴(yán)治黨提供保障，因此，從嚴(yán)治黨不能脫離依法治國。治國先治黨，全面推進(jìn)依法治國，必須同步推進(jìn)依法治黨。只有嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，破除權(quán)大于法的時弊，才能營造全民守法、踐行法治的良好環(huán)境，才能有效地推進(jìn)依法治國的進(jìn)程。

全面深化改革、全面建成小康社會需要嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。改革創(chuàng)新是當(dāng)今時代最鮮明的特征，也是深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的強(qiáng)大動力。全面深化改革、全面建成小康社會體現(xiàn)了執(zhí)政黨履行使命的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，關(guān)鍵在黨。”嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、實現(xiàn)中國夢歷史使命的內(nèi)在要求。全面深化改革是一項系統(tǒng)工程，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)任務(wù)繁重，擴(kuò)大對外開放充滿挑戰(zhàn)，國際國內(nèi)形勢的不斷變化都在增加黨執(zhí)政環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能使我們的黨永遠(yuǎn)立于不敗之地。

二、新形勢下如何嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，才能筑牢良好政治生態(tài)的根基。面對正在進(jìn)行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，面對治國理政出現(xiàn)的新情況、新考驗，廣大黨員干部必須擔(dān)當(dāng)起管黨治黨的重大責(zé)任，堅持思想建黨和制度治黨相結(jié)合，努力推進(jìn)黨風(fēng)政風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，促進(jìn)良好政治生態(tài)全面形成。

與黨中央保持一致。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，就必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，就是堅持黨中央在全黨的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。實踐證明，在革命和建設(shè)過程中，正是堅持和維護(hù)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，才形成了全黨一盤棋、全黨行動一致和政令統(tǒng)一的整體力量。堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是一條根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。要做到習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委五次全會上提出的“五個必須”，各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要牢固樹立大局觀念和全局意識，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺接受組織安排和規(guī)矩約束，自覺維護(hù)黨中央權(quán)威，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，本質(zhì)上就是要對黨忠誠，核心是要堅持黨性原則。廣大黨員對黨忠誠，立場堅定，就要對黨的路線、方針、政策不能有絲毫的懷疑和動搖，要始終站在黨和人民的立場上，敢于堅持原則，切實履行維護(hù)紀(jì)律的職責(zé)。黨員干部有了這樣的黨性和覺悟，就必然會自覺地遵守黨的政治紀(jì)律，就能夠更好地恪守全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面的剛性約束，自覺維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保正確的政治方向。歷史和實踐證明，這是我們黨建黨立黨不能動搖的根本性原則，是黨的力量源泉所在。

黨的政治規(guī)矩是以黨章為根本及由此產(chǎn)生的各種規(guī)章制度，是管黨治黨的規(guī)則體系。黨章是全黨必須遵循的規(guī)矩，是黨全部紀(jì)律的基礎(chǔ)，每一個黨組織都要組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、嚴(yán)格遵守黨章、自覺維護(hù)黨章。黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章，確保在任何情況下都能做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏，通過開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)，打牢廣大黨員思想政治基礎(chǔ)，自覺用黨章規(guī)范自己的一言一行。

堅持黨的群眾路線。黨的最大政治優(yōu)勢就是密切聯(lián)系群眾，執(zhí)政的最大危險就是脫離群眾。黨員干部紀(jì)律嚴(yán)明，講實話、辦實事，力戒形式主義、官僚主義，就會得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴。堅持群眾路線，問政于民，不僅反映在群眾觀念、群眾立場上，更體現(xiàn)在執(zhí)政智慧、執(zhí)政能力上，這就要求廣大黨員干部在任何時候都不能脫離人民群眾。群眾路線不僅是密切黨群干群關(guān)系的需要，更是從嚴(yán)治黨的內(nèi)在要求，這是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史擔(dān)當(dāng)，是對民族的責(zé)任、對人民的責(zé)任、對黨的責(zé)任。群眾是歷史的創(chuàng)造者，人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，全面從嚴(yán)治黨必須依靠人民群眾，這是在行動上落實嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩的起點。踐行群眾路線就要向群眾學(xué)習(xí)，這樣黨員的黨性修養(yǎng)才能提高。習(xí)近平總書記指出：“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！弊鳛辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部，要更加牢固樹立群眾觀點，密切與群眾的聯(lián)系，增強(qiáng)公仆觀念，樹立以人為本、執(zhí)政為民的意識，嚴(yán)格按紀(jì)律來約束自己，強(qiáng)化自我監(jiān)督，做謙虛樸實、嚴(yán)于律己、廉潔奉公的表率。從嚴(yán)治黨必須以牢固樹立群眾觀念為準(zhǔn)則，背離群眾路線就不能實現(xiàn)愛黨治黨。堅持群眾路線是新時期推動全面從嚴(yán)治黨的有力保證，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，必須堅持群眾路線，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。群眾路線的價值取向決定了只有從人民的利益出發(fā)，才能體現(xiàn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。群眾監(jiān)督是黨保持清正廉潔、永葆生機(jī)活力的重要條件，只有接受人民群眾的監(jiān)督，才能真正全面從嚴(yán)治黨。隨著國家的建設(shè)與發(fā)展，黨員干部面臨著來自各方面的誘惑與考驗，要確保群眾的知情權(quán)，必須暢通群眾建言獻(xiàn)策和批評監(jiān)督的渠道，下大力氣推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，不斷完善信訪制度、舉報制度、領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、巡視制度等，促進(jìn)群眾監(jiān)督，貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求。

踐行勤政務(wù)實的工作作風(fēng)。建設(shè)社會主義法治國家，廣大黨員需具有法制思維。黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治具有一致性。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，廣大黨員必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動，做到嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，依憲治國，依法執(zhí)政。黨員干部守法程度既關(guān)系到國家強(qiáng)弱，也關(guān)系到黨的形象。因此，奉公守法是治國理政最重要的規(guī)矩。黨員干部要做依憲執(zhí)政、依法執(zhí)政的表率，除了法律和政策規(guī)定范圍內(nèi)的個人利益和職權(quán)外，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能謀求任何私利和特權(quán)，必須正確行使人民賦予的權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政規(guī)定，自覺反對特權(quán)思想，堅持原則，勤政務(wù)實。民主集中制是黨的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是組織制度的核心內(nèi)容。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要正確處理民主與集中的關(guān)系，既充分發(fā)揚民主，又正確實行集中。要堅持集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和決策程序，完善相關(guān)制度，明確決策責(zé)任，確?？茖W(xué)民主依法決策，防止議而不決、決而不行。正確行使黨員的民主權(quán)利，既要防止個人專斷，又要防止極端民主化，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。要自覺把行使民主權(quán)利放在維護(hù)黨的利益上，嚴(yán)格按照黨內(nèi)生活的正常渠道和組織程序行使民主權(quán)利。要抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，全面構(gòu)建良好的政治生態(tài)。要擺正個人與組織之間的關(guān)系，黨員個人的意志和行動要自覺地服從黨組織需要，讓權(quán)力在陽光下運行，把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩落實到黨員的日常監(jiān)督管理之中。通過完備、嚴(yán)密的制度設(shè)計制約權(quán)力、規(guī)范從政行為，為營造良好的政治生態(tài)提供有力保障。要有正確的用人導(dǎo)向，把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩作為選人用人的首要標(biāo)準(zhǔn)，深化干部人事制度改革，建立健全科學(xué)規(guī)范的選人用人機(jī)制和干部考評體系，改進(jìn)民主推薦、民主測評、考察考核的措施辦法。

落實黨員教育管理監(jiān)督。各級黨組織要通過政治教育，創(chuàng)新教育方式，讓廣大黨員潛移默化地接受黨紀(jì)黨規(guī)教育，積極引導(dǎo)黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部講黨性、重品行、做表率，守紀(jì)律、講規(guī)矩。不斷完善教育機(jī)制，明確黨紀(jì)教育責(zé)任，充分發(fā)揮黨紀(jì)教育的主陣地作用，建立健全嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的長效機(jī)制，建立健全宣傳教育機(jī)制、預(yù)防預(yù)警機(jī)制、監(jiān)督評議和獎懲激勵機(jī)制、述職述廉和考核監(jiān)督等長效機(jī)制。嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題，并對典型案例進(jìn)行通報，通過召開警示教育大會，利用身邊的黨員違紀(jì)案例開展黨紀(jì)教育。全面落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，主動承擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)和組織責(zé)任，強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，嚴(yán)厲查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法行為。實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制結(jié)合起來，實施責(zé)任倒查制，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的苗頭性、傾向性問題要抓早抓小，防止黨員干部從違紀(jì)走向違法。健全制度，規(guī)范組織生活。各級黨組織要嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則和黨內(nèi)各項規(guī)定，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，使每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都處于黨組織的管理之下。要運用好黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，落實“三會一課”、民主評議、領(lǐng)導(dǎo)干部講黨課等制度，建立健全嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活制度的長效機(jī)制。推進(jìn)制度體系的科學(xué)化，強(qiáng)化對重點領(lǐng)域、重要崗位、重大事項的監(jiān)督，用制度堵塞權(quán)力運行的漏洞。做好制度的公開工作，促進(jìn)權(quán)力運行程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開化，主動接受服務(wù)對象的監(jiān)督。？