摘 要：京津冀霧霾問題與產業(yè)發(fā)展方式、產業(yè)結構以及產能構成關系密切?？梢姡獜母旧辖鉀Q京津冀區(qū)域霧霾問題，必須加強循環(huán)發(fā)展意識，將京津冀合作意識轉換為合作治霾行動。積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，以互聯(lián)網科技為技術依托，促進京津冀治霾方式的轉型，加強監(jiān)管，完善法規(guī)，促進霧霾防治技術研發(fā)。

關鍵詞：循環(huán)產業(yè) 發(fā)展 京津冀 霧霾治理

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-155-03

近年來，城市霧霾污染問題較為突出，其中京津冀區(qū)域霧霾的污染范圍、持續(xù)時間、污染成因和來源等最為嚴重，而成為學術界關注的焦點。霧霾污染不僅與我們的消費方式有關，更與我們的生產方式相關，比如，以消耗資源和能源為主的傳統(tǒng)工業(yè)的過度開發(fā)和發(fā)展，京津冀區(qū)域產業(yè)結構的雷同發(fā)展和惡性競爭，區(qū)域間高耗能、高排放產業(yè)的轉移和承接，以及區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)控力度相對不足等。因此，要從根本上解決京津冀區(qū)域霧霾問題，必須加強循環(huán)發(fā)展意識，將京津冀合作意識轉換為合作治霾行動；積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展?；谘h(huán)產業(yè)發(fā)展的京津冀霧霾治理是一個系統(tǒng)、持續(xù)、復雜的工程，不僅要了解循環(huán)產業(yè)與霧霾治理的內涵及其關系，分析基于循環(huán)產業(yè)視角的京津冀霧霾治理存在的問題，還要適時提出基于循環(huán)產業(yè)的京津冀霧霾治理的對策建議。

1 循環(huán)產業(yè)發(fā)展與霧霾治理的內涵及關系

所謂循環(huán)產業(yè)發(fā)展是指在產業(yè)、資源、科技等要素的大系統(tǒng)中，從生產、流通、消費、回收等各個環(huán)節(jié)，使同一產業(yè)或者多個產業(yè)在資源和能源的利用、回收、再利用、再回收等方面形成一個或多個縱向結合、橫向耦合的循環(huán)回路，并在這個循環(huán)過程中把依靠資源和能源為增長源的傳統(tǒng)產業(yè)，轉變?yōu)橐匝h(huán)發(fā)展模式為主的生態(tài)產業(yè)。可以看出，循環(huán)產業(yè)發(fā)展由產業(yè)、資源、科技和環(huán)境等要素構成的一個大的循環(huán)系統(tǒng)，各種要素之間相互影響、相互制約、相互促進。由此可以看出，基于循環(huán)產業(yè)發(fā)展的京津冀區(qū)域霧霾治理方式，不僅是京津冀區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控治理霧霾污染的重要途徑，也是實現(xiàn)區(qū)域內產業(yè)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要方法。

“霧霾”這一詞出現(xiàn)的頻率較高，簡單來講，它就是指霧和霾的組合詞，是特定氣候條件與人類經濟社會活動相互作用的結果。當前，京津冀區(qū)域的霧霾污染問題日趨嚴重，并呈現(xiàn)出明顯的季節(jié)性、交叉性、長期性、復雜性和嚴峻性等特點。據(jù)統(tǒng)計，京津冀地區(qū)PM2.5主要來自燃煤34%、機動車16%、工業(yè)15%、其他13%，周邊地區(qū)的外來輸送僅為9%。這充分表明京津冀霧霾問題與產業(yè)發(fā)展方式、產業(yè)結構以及產能構成關系密切。由此可見，霧霾問題是人類經濟社會活動催生的自然惡果，也是一種經濟發(fā)展帶來的“毒瘤”。要從根本上解決京津冀區(qū)域霧霾污染問題，既要從觀念上強化循環(huán)發(fā)展意識，又要依托互聯(lián)網科技促進治霾方式的轉型，還要積極探索京津冀循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式。

循環(huán)產業(yè)發(fā)展與霧霾治理是相互影響、相互促進的。一方面，循環(huán)產業(yè)發(fā)展能提高資源的有效利用率，減少廢棄物的排放和產生，是從根本上減輕霧霾污染的有效途徑。主要表現(xiàn)在三個方面：一是循環(huán)產業(yè)發(fā)展建立在自然生態(tài)規(guī)律的基礎上，使產業(yè)發(fā)展的各個要素、各個環(huán)節(jié)完全融入到自然生態(tài)系統(tǒng)中，建立起一種新形態(tài)的產業(yè)形式——生態(tài)產業(yè)。二是替代資源高消耗和污染高排放的傳統(tǒng)產業(yè)發(fā)展方式，將廢棄物作為新材料進行生產或回收利用，實現(xiàn)資源要素利用的循環(huán)。三是要借鑒“看板”管理的思想，在注重資源節(jié)約的同時，強化環(huán)境保護意識，使產業(yè)發(fā)展的末端治理模式轉變?yōu)槿^程預防和治理的管理模式。另一方面，從根本上解決京津冀霧霾治理問題，有利于循環(huán)發(fā)展觀念的確立和循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式的建立。目前，京津冀霧霾的來源基本可以確定為建筑揚塵、工業(yè)污染、燃煤和汽車尾氣，其根源在于傳統(tǒng)粗放型產業(yè)發(fā)展方式、區(qū)域間產業(yè)同構化嚴重、產業(yè)間的惡性競爭、產業(yè)發(fā)展過程中缺乏環(huán)保意識等，導致京津冀霧霾嚴重，排放物增加[1]。因此，推動京津冀循環(huán)產業(yè)發(fā)展，提升區(qū)域內產業(yè)之間的能源共享，完善區(qū)域內各產業(yè)內部和產業(yè)之間廢棄物的回收利用體系，是實現(xiàn)京津冀協(xié)同治理霧霾的有效途徑。

2 基于循環(huán)產業(yè)發(fā)展視角的京津冀霧霾治理現(xiàn)狀

2.1 霧霾合作治理狀況不夠協(xié)調

由于霧霾污染自身屬于區(qū)域公共問題，且與珠三角、長三角等區(qū)域相比，京津冀地域跨度大，經濟梯度大，虹吸能力強輻射力弱，同時，由于粗放型的增長方式仍然存在，產業(yè)發(fā)展不均衡且產業(yè)結構雷同存在惡性競爭等，這些原因導致京津冀地區(qū)霧霾污染日趨嚴重。所以，基于循環(huán)產業(yè)發(fā)展的霧霾協(xié)同治理，有助于解決京津冀區(qū)域環(huán)境污染問題。但從總體上看，京津冀循環(huán)產業(yè)的合力還沒有形成；從頂層設計角度看，尚未出現(xiàn)詳細且具有可操作性的京津冀循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃；從循環(huán)發(fā)展角度看，京津冀三地就產業(yè)發(fā)展過程中資源、能源、科技等要素的利用、回收及再利用等尚未形成循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式；從生態(tài)產業(yè)鏈看，還存在上下游產業(yè)鏈不銜接、資源能源綜合利用率低、循環(huán)基礎設施不配套等問題，還沒有形成發(fā)展生態(tài)工業(yè)的有效平臺[2]。此外，京津冀區(qū)域產業(yè)協(xié)同發(fā)展過程中，河北省循環(huán)產業(yè)發(fā)展相對滯后。盡管，在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下，河北省承接了北京、天津部分產業(yè)的轉移，產業(yè)的顯性和隱性轉移對河北產業(yè)發(fā)展、人才流動和技術進步有一定的輻射和促進作用，但在承接過程中往往會更注重其帶來的經濟效益，而忽視其對環(huán)境產生的負面影響。這也表明，河北省在霧霾治理存在經濟發(fā)展與環(huán)境保護的“囚徒困境”，使其在區(qū)域霧霾治理中處于相對被動的地位[3]。

2.2 區(qū)域循環(huán)產業(yè)發(fā)展和霧霾協(xié)同治理的制度化尚待完善

目前，京津冀區(qū)域已經充分意識到霧霾污染的嚴重性，區(qū)域間協(xié)同治理霧霾污染的迫切性和必要性，并相繼采取了一些應急性的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治霾的重要舉措。比如，“APEC藍”、“閱兵藍”、“運動會藍”是京津冀區(qū)域合作治理霧霾最好的例證。但這種協(xié)同治理的重心往往只限于在會議制度和極端天氣應急處理上，具有暫時性、表面性、不經濟性，不能有效從根本上徹底解決區(qū)域的霧霾污染問題[4]，且這種具有應急性的協(xié)同治理行動缺少以法規(guī)或規(guī)章形式的制度化建設。當然，這與京津冀三地的循環(huán)產業(yè)發(fā)展水平有所差異有關。因此，京津冀循環(huán)產業(yè)發(fā)展和霧霾協(xié)同治理問題的關鍵是，如何建立長效的聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾的長效機制，如何通過制度化、規(guī)范化、法制化的形式實現(xiàn)協(xié)同治理霧霾，如何運用現(xiàn)代科技促進循環(huán)產業(yè)和霧霾協(xié)同治理，如何避免產業(yè)發(fā)展和霧霾治理過程中的各自為政，重復建設等問題[5]。

2.3 京津冀霧霾合作治理的資源開發(fā)與共享機制還不成熟

目前京津冀區(qū)域霧霾合作治理仍面臨諸多障礙，主要是資源開發(fā)與共享機制還不健全。比如，在京津冀各環(huán)保局網站發(fā)布的信息中，各地發(fā)布的指標、數(shù)據(jù)等有關信息不能互通互認，且有關霧霾污染的衡量指標也不盡相同；同時，在有關重污染情況下的應急方案和措施上，存在一定的滯后性，缺少提前的預防和預警。通常情況下，津冀的預警措施滯后于北京。而對京津冀三地各級政府如何應急響應、如何聯(lián)防聯(lián)控等具體措施沒有作出規(guī)定。此外，由于京津冀信息資源共享不暢，造成信息資源的分布不均衡與重復開發(fā)?？梢?，京津冀霧霾合作治理過程中還存在著信息不能共享、衡量標準和評價單位的不統(tǒng)一、預警和相應措施的不完備等現(xiàn)象。同時，三地排污費收費標準也不統(tǒng)一，使霧霾合作治理效果不明顯。

3 基于循環(huán)發(fā)展的京津冀霧霾治理的對策建議

3.1 加強循環(huán)發(fā)展意識，將治霾意識轉換為治霾行動

京津冀地區(qū)霧霾污染的成因是多方面因素綜合作用的結果。由于污染物是持續(xù)不斷地排放，加上PM2.5在大氣中具有長時間懸浮、地區(qū)間傳輸?shù)奶匦?，改善京津冀地區(qū)大氣質量必須實行跨區(qū)域治理，建立聯(lián)防聯(lián)控機制[6]。因此，可以借鑒德國的經驗，將循環(huán)作為一種社會責任，樹立區(qū)域協(xié)同治理理念，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。首先，要建立聯(lián)防聯(lián)控的區(qū)域管理機構。實行京津冀區(qū)域霧霾治理聯(lián)防聯(lián)控的前提是，建立一個具有權威的區(qū)域管理機構，統(tǒng)一協(xié)調管理京津冀及周邊地區(qū)的大氣污染防治工作，并賦予其相應的執(zhí)法權和監(jiān)督權。其次，要樹立聯(lián)防聯(lián)控理念，增強合作意識和責任意識，各地區(qū)要從保護區(qū)域內大氣質量的大局出發(fā)，克服地方保護主義。最后，要將合作意識轉換為合作治霾行動。統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域的資源、能源、科技、環(huán)境等要素，通過簽訂區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾的合作協(xié)議，詳細制定相關的具體實施細則，促進京津冀區(qū)域霧霾的合作治理。

3.2 積極探索京津冀區(qū)域循環(huán)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展

積極探索京津冀循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展，將區(qū)域內的產業(yè)、資源、環(huán)境和科技等要素在循環(huán)利用、回收、再利用中得到循環(huán)使用，盡量減少廢棄物的排放，進而推進京津冀區(qū)域霧霾的協(xié)同治理。一方面，統(tǒng)籌規(guī)劃京津冀區(qū)域內的產業(yè)、資源、科技和環(huán)境等要素，要堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的原則，以天津子牙循環(huán)經濟產業(yè)區(qū)為基地，構建京津冀循環(huán)產業(yè)發(fā)展政策協(xié)調平臺，實現(xiàn)三地循環(huán)產業(yè)發(fā)展平等協(xié)商機制。另一方面，積極構建京津冀區(qū)域循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展的共享利益機制。從生產、流通、消費、回收等不同的環(huán)節(jié)形成以縱向和橫向為基礎的循環(huán)產業(yè)發(fā)展模式，通過上、中、下循環(huán)產業(yè)鏈進行產品生產和消費，從而達到在區(qū)域完整的循環(huán)產業(yè)系統(tǒng)內協(xié)調企業(yè)發(fā)展的目的。

3.3 以互聯(lián)網科技為技術依托，促進京津冀治霾方式的轉型

互聯(lián)網科技不僅能促進京津冀循環(huán)產業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還能推進京津冀協(xié)同治霾方式的轉型。一是要將物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算等互聯(lián)網科技應用在京津冀區(qū)域霧霾治理過程中，融合傳統(tǒng)的治霾方式。比如，在京津冀空氣污染監(jiān)測領域，依靠互聯(lián)網科技來分析霧霾的來源、成因、降解等問題，建立智能動態(tài)的監(jiān)測、預防和預警體系。二是要通過“互聯(lián)網+”的物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等新科技帶動產業(yè)的轉型與升級，減少第一產業(yè)的資源消耗，轉移第二產業(yè)的剩余產能，發(fā)揮第三產業(yè)的低能耗的優(yōu)勢[7]，將“互聯(lián)網+”與綠色產業(yè)有機融合。三是要通過互聯(lián)網技術構建京津冀信息與技術共享空間。政府充分利用“互聯(lián)網+”的信息優(yōu)勢，對以前的“碎片化”信息進行整合處理，通過信息與技術共享平臺，統(tǒng)一發(fā)布標準的信息，及時監(jiān)測、預警、預報相關的霧霾信息，為準確把握、分析、研判和預報京津冀區(qū)域大氣污染信息提供保障。

3.4 加強監(jiān)管，完善法規(guī)，促進霧霾防治技術研發(fā)

為改善京津冀霧霾污染的現(xiàn)狀，京津冀應加強監(jiān)管，不僅要將污染物排放監(jiān)測常態(tài)化，還要環(huán)境監(jiān)察聯(lián)動工作機制，實行長效管理。包括京津冀產業(yè)低碳發(fā)展條例、京津冀聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同治理霧霾、京津冀循環(huán)產業(yè)協(xié)同發(fā)展模式等，進一步明確京津冀產業(yè)在低碳、綠色、循環(huán)發(fā)展上的責任和義務[8]。同時，要緊密聯(lián)系實際，積極將科學技術運用在霧霾協(xié)同治理方面，并在京津冀區(qū)域內進行廣泛的示范和推廣。例如，可以通過手機APP，提供循環(huán)產業(yè)在節(jié)約資源、循環(huán)利用能源等方面的數(shù)據(jù)軟件，以及通過宣傳循環(huán)發(fā)展理念，讓公眾積極參與各種不同的循環(huán)發(fā)展模式等。

參考文獻

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①基金項目：本文系2016年天津社會科學院重點研究（應急）課題：“京津冀產業(yè)發(fā)展與環(huán)境承載問題研究（16YYJ-13）”的階段性成果；2012年天津市哲學社會科學研究規(guī)劃一般項目（TJLJ12-026）的階段性成果。

作者簡介：屠鳳娜（1979-），女，河北辛集人，天津社會科院發(fā)展戰(zhàn)略研究所，京津冀及城市群發(fā)展研究中心，經濟學碩士，助理研究員，主要從事產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略方面的研究。