李本和 孫都光

摘 要：鄭蒲港新區(qū)是安徽省級開發(fā)區(qū)建設項目，水陸交通優(yōu)勢明顯。黨的十八大以來，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，給鄭蒲港新區(qū)建設帶來了難得的歷史機遇，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢。但是，鄭蒲港新區(qū)在取得重大成效的同時，也存在著一些突出問題需要加以解決，其中發(fā)展理念相對滯后是制約新區(qū)發(fā)展的深層次原因。因此，新形勢下需要以新理念引領鄭蒲港新區(qū)跨越式發(fā)展，打造安徽對接“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡。

關鍵詞：“一帶一路” 新理念 鄭蒲港新區(qū) 跨越式發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（c）-136-03

1 鄭蒲港新區(qū)建設的發(fā)展態(tài)勢及其重大成效

1.1 鄭蒲港新區(qū)建設的發(fā)展態(tài)勢

鄭蒲新港，又稱鄭蒲深水港，地處安徽馬鞍山市鄭蒲港新區(qū)境內(nèi)，是長江水道上直插內(nèi)陸的深水港。它位于江北主城區(qū)鄭蒲港新區(qū)內(nèi)，與馬鞍山江南主城區(qū)隔江相對，毗鄰南京、蕪湖兩市，位于省級開發(fā)區(qū)馬鞍山鄭蒲港新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心區(qū)域。據(jù)了解，經(jīng)交通運輸部規(guī)劃研究院規(guī)劃，鄭蒲港擬分三期建設，計劃投資100多億元人民幣，港口規(guī)劃1萬噸及以上泊位26個、5千噸級泊位11個、3千噸級泊位14個、1千噸級泊位9個，可實現(xiàn)年通過能力1億噸，在港區(qū)先后建設臨港工業(yè)園、綜合物流園。2010年7月7日，鄭蒲港一期工程項目書正式獲得國家發(fā)改委的批復，這是繼上海、南京兩個深水港后又一個萬噸級深水港項目。

依托港口開發(fā)建設鄭蒲港新區(qū)，對于促進安徽與長三角沿江地區(qū)實現(xiàn)無縫對接，促進港口、產(chǎn)業(yè)與城市聯(lián)動升級，打造安徽對接“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡，使之成為皖江城市帶崛起的新增長極，具有重大戰(zhàn)略意義。鄭蒲港新區(qū)建設相對于皖江地區(qū)其他港口城市建設，在岸線資源、區(qū)位交通、企業(yè)融資等方面有許多獨特的優(yōu)勢可以得到發(fā)揮。

一是岸線資源優(yōu)勢的發(fā)揮。鄭蒲港區(qū)擁有長江深水岸線24.5公里，其中一級岸線9.5公里，常年水深在-20米左右，可以停靠萬噸級輪船；二級岸線15公里，都處于自然狀態(tài)，堤外江灘地寬多數(shù)達到220米以上，局部達800～1600米，灘面高程7～8米，是良好的深水港地及建設第四代港口的最佳位置，也是長江上最后一個具有戰(zhàn)略意義的萬噸級深水港口資源。港口建成之后，碼頭可停靠萬噸級遠洋貨輪。屆時，安徽、江西、湖北、重慶等內(nèi)陸外向型工業(yè)貨物可從這里直接起程沿著“一帶一路”駛向世界。

二是區(qū)位交通優(yōu)勢的發(fā)揮。鄭蒲港處在東部與西部結合點，具有承東啟西、縱貫南北、通江達海的交通優(yōu)勢。和馬高速、北沿江高速、滁馬高速206省道以及規(guī)劃中的北沿江鐵路、過江隧道從此穿境而過。2013年年底，隨著馬鞍山長江大橋在新區(qū)與206省道互通后，鄭蒲港新區(qū)到合肥只有120公里，距離南京祿口機場40公里，距離淮南鐵路20公里，形成了公鐵水空聯(lián)運一體化格局。集疏運通道完備，腹地貨源充裕。鄭蒲港將通過與“合新歐”貨運班列的互聯(lián)互通，依托國內(nèi)大通道建設，輻射安徽省大部分地區(qū)和中部省份經(jīng)濟帶，將建設成為省會經(jīng)濟圈及皖中地區(qū)現(xiàn)代化運輸系統(tǒng)的重要交通樞紐，連接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟交流的重要窗口，區(qū)域內(nèi)對外貿(mào)易的重要門戶和沿江產(chǎn)業(yè)帶經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐，省委省政府重點打造的“江北第一大港”。

三是企業(yè)融資優(yōu)勢的發(fā)揮。鄭蒲港由安徽省港航建設投資集團有限公司、馬鞍山鋼鐵股份有限公司、馬鞍山港口（集團）有限責任公司共同出資成立。安徽省港航建設投資集團有限公司是省交通運輸廳下屬的代表省政府對水運交通基礎設施的投資機構；馬鞍山鋼鐵股份有限公司是安徽省最大的工業(yè)企業(yè)、中國特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和重要的鋼材生產(chǎn)基地；馬鞍山港口（集團）有限責任公司是安徽省最大的現(xiàn)代化綜合性港口企業(yè)之一，十一五期間馬鞍山港貨物吞吐量、營運收入、利潤、勞動生產(chǎn)率等主要經(jīng)濟指標均進入全國主要港口企業(yè)前30強，長江安徽段港口企業(yè)第1名。深厚的投資背景、強大的資源支持和專業(yè)的港口運作團隊，鄭蒲港將被打造為現(xiàn)代港口物流企業(yè)，同時又可為現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)提供更深層次的增值服務和個性化服務，滿足每位客商的特定需求。

1.2 鄭蒲港新區(qū)建設的重大成效

黨的十八大以來，根據(jù)黨和國家的統(tǒng)一部署，在省委省政府的重視支持下，在馬鞍山市委市政府的堅強領導下，新區(qū)管委會一班人團結和帶領全新區(qū)人民群眾勠力同心，艱苦奮斗，建設發(fā)展成績斐然。目前總面積225平方公里，集聚人口15萬人，累計完成固定資產(chǎn)投資320億元。與2011年相比，2016年財政收入達6億元，增長14倍；工業(yè)總產(chǎn)值42億元，增長2倍；農(nóng)民人均可支配收入19560元，增長1.5倍。綜合保稅區(qū)、一類對外開放港口、肉類指定口岸等獲國務院和有關部委批準建設。省委省政府定位的“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的新的現(xiàn)代化鄭蒲港城區(qū)正在綻放。

一是四大主導產(chǎn)業(yè)逐步確立。新區(qū)招商引資億元以上項目82個，包括2家主板上市公司，形成了四類主導產(chǎn)業(yè)，分別是電子信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造和新材料產(chǎn)業(yè)、港口物流產(chǎn)業(yè)和冷鏈食品產(chǎn)業(yè)。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺日臻完善。新區(qū)建成并運營以南大研究院為代表的研發(fā)平臺、置信總部基地為代表的集聚平臺、深圳基石為代表的基金平臺；有關肉類、糧食、整車等多口岸為代表的開放平臺，有的已通過驗收，有的正在建設。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式初見端倪。新區(qū)內(nèi)以瑞聲科技為代表，形成“領軍企業(yè)—重大項目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展模式；以南大研究院為載體，招入項目團隊，從今年起每年至少有2個項目就地產(chǎn)業(yè)化，形成“科技攻關—產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化平臺—成果產(chǎn)業(yè)化—新興產(chǎn)業(yè)項目”創(chuàng)新模式。

四是產(chǎn)城融合發(fā)展已見雛形。在核心城區(qū)通過市場化手段，快速推進醫(yī)食住行、文教購娛等功能配套項目，品牌薈萃；區(qū)鎮(zhèn)村三級網(wǎng)上審批監(jiān)管、天網(wǎng)+地網(wǎng)、村民“大管家”等服務平臺建設亮點頻出，綜合行政執(zhí)法全省率先，人民群眾有了更多的獲得感。

2 當前鄭蒲港新區(qū)建設存在的問題及原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后

規(guī)劃最大的作用就是引領導向。近幾年通過招商引資和市場選擇，新區(qū)主導產(chǎn)業(yè)雛形已然形成。但是，下一步如何搶抓國家推進“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶和長三角城市群發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，快速培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，科學布局臨港產(chǎn)業(yè)，有效布點戰(zhàn)略性新興企業(yè)，已成為當務之急。經(jīng)濟新常態(tài)下，新區(qū)需要高起點站位，精細完善有關規(guī)劃，找準主導產(chǎn)業(yè)及其他相關產(chǎn)業(yè)的成長坐標，加速實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.2 臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈

鄭蒲港是安徽江北唯一天然深水良港，具有水上港口運輸和陸上貨物集散等諸多優(yōu)勢。但是，因受到南京港擠壓，以及船代、貨代公司沒有將其用作物流集并港，港口實際運量不飽和，合肥70%集裝箱在南京港中轉(zhuǎn)，“皖貨不皖出”；省內(nèi)沿江城市進境商品指定口岸申報雷同，重復建設、同質(zhì)競爭；部分落地企業(yè)生產(chǎn)不足現(xiàn)象嚴重，車間閑置，使鄭蒲港的獨特優(yōu)勢并未得到充分發(fā)揮。

2.3 有關生產(chǎn)要素支撐乏力

新區(qū)人口不多，而且15萬人中11.8萬為當?shù)卮迕?，無論是人口數(shù)，還是技術人才，都難以支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展；新區(qū)補充耕地后備資源嚴重不足，土地報批耕地占補平衡在新區(qū)兩鎮(zhèn)范圍內(nèi)不能實現(xiàn)，又不符合在省內(nèi)購買補充耕地指標條件（所在市的補充耕地指標已用完，且所申報的項目為國家和省重點項目）。有關生產(chǎn)要素支持乏力，在很大程度上制約了新區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

2.4 新區(qū)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

馬鞍山市大力實施“以港興市”戰(zhàn)略，但宏觀調(diào)控多，具體落實措施少；有關部門支持力度不夠，鄭蒲港比較優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)；研究、發(fā)展港口經(jīng)濟的智庫和專家缺乏，投身新區(qū)的企業(yè)家隊伍不足；新區(qū)管委會編制保障不足（目前共41個編制），遠不能滿足新區(qū)服務企業(yè)和實現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。

2.5 新區(qū)發(fā)展定位有待提升

目前，鄭蒲港新區(qū)屬于省級開發(fā)區(qū)，其發(fā)展定位為安徽江海聯(lián)運樞紐中心、皖江城市帶崛起的新增長極。這主要是從安徽對接長江經(jīng)濟帶建設的角度來定位的，在一定程度上制約了新區(qū)建設的對外開放發(fā)展空間。新形勢下，安徽應從對接國家“一帶一路”戰(zhàn)略的高度，對新區(qū)發(fā)展進行新的戰(zhàn)略定位。目前，安徽向西開放發(fā)展對接絲綢之路經(jīng)濟帶建設主要有“合新歐”貨運班列作為戰(zhàn)略支撐，但安徽向東開放對接21世紀海上絲綢之路還沒有明確的戰(zhàn)略支點。因此，應順勢把鄭蒲港新區(qū)作為安徽對接21世紀海上絲綢之路的橋頭堡來進行打造，并實現(xiàn)陸海絲綢之路在安徽境內(nèi)的無縫對接。

上述問題的存在反映了背后制約新區(qū)發(fā)展的一個深層次原因，就是新區(qū)規(guī)劃建設的發(fā)展理念相對于實踐發(fā)展的客觀要求比較滯后。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念還沒有完全樹立起來，還沒有具體貫徹落實到新區(qū)建設的各個工作環(huán)節(jié)之中。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相對滯后反映的是創(chuàng)新理念的滯后，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭激烈反映的是協(xié)調(diào)發(fā)展理念的滯后，有關生產(chǎn)要素支撐乏力反映的是綠色發(fā)展理念的滯后，新區(qū)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化反映的是共享發(fā)展理念的滯后，新區(qū)發(fā)展定位有待提升則反映的是開放發(fā)展理念的滯后。因此，鄭蒲港新區(qū)下一步要實現(xiàn)跨越發(fā)展，關鍵在于以新發(fā)展理念為引領，并把新理念轉(zhuǎn)化為新行動，切實落實好省委省政府提出的五大發(fā)展行動計劃。

3 加速推進鄭蒲港新區(qū)跨越式發(fā)展的對策建議

3.1 堅持以創(chuàng)新發(fā)展理念引領鄭蒲港新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

一是在產(chǎn)業(yè)結構的組合上要有所創(chuàng)新，能夠體現(xiàn)有別于其他沿江港口城市的新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色。根據(jù)國家對皖江示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和鄭蒲港新區(qū)建設的實際，主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展定位或者說是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的方向，應該是先進裝備制造業(yè)和現(xiàn)代港口物流業(yè)，同時配套發(fā)展相關電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及冷鏈食品產(chǎn)業(yè)。二是在面向市場新產(chǎn)品的研發(fā)上要有所創(chuàng)新，能夠體現(xiàn)面向“一帶一路”發(fā)展的中國品牌特色。應加強對國內(nèi)外市場的調(diào)研、分析與預測，根據(jù)“一帶一路”建設需求，充分發(fā)揮馬鋼鋼材生產(chǎn)的優(yōu)勢，結合現(xiàn)代港口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在補“短板”上尋找市場，在化解危機中發(fā)現(xiàn)新機遇，在參與全球產(chǎn)業(yè)鏈的競爭合作中取得新突破，在基礎設施新型建材、多用途集裝箱生產(chǎn)、大型船用設備制造、有關軌道交通配件、自動組合式房車、智能化農(nóng)機設備、多功能機器人生產(chǎn)等方面有所創(chuàng)新。

3.2 堅持以協(xié)調(diào)發(fā)展理念引領鄭蒲港新區(qū)的體制機制創(chuàng)新

一是新區(qū)建設涉及有關國家和省重點項目的申報和實施，中間環(huán)節(jié)多、涉及范圍廣、協(xié)調(diào)難度大，應建立起國家、省、市、區(qū)分管領導及有關部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，以便遇到有關矛盾和問題時能及時得到化解。二是為了解決沿江城市的重復建設和同質(zhì)競爭問題，應由省政府牽頭，建立鄭蒲港與沿江有關港口之間的分工合作機制，形成錯位發(fā)展、競相發(fā)展、各具特色的沿江港口建設新布局。三是為了解決鄭蒲港運量不飽和問題，新區(qū)應主動加強與省內(nèi)外有關大企業(yè)之間的港企合作，建立與合肥經(jīng)濟圈以及皖北城市群之間的協(xié)同發(fā)展機制，穩(wěn)定和拓寬貨物來源渠道。四是為了實現(xiàn)馬鞍山“以港興市”與“以鋼立市”的有機結合，促進江南向江北的人才流動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與老區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級之間的相互促進機制，實現(xiàn)新老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展。

3.3 堅持以綠色發(fā)展理念引領鄭蒲港新區(qū)的生態(tài)文明建設

一是為了實現(xiàn)省委省政府定位的“港城一體、產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的現(xiàn)代化鄭蒲港新區(qū)的建設目標，必須同時推動產(chǎn)業(yè)、港口、城市與生態(tài)之間的聯(lián)動發(fā)展與綠色轉(zhuǎn)型升級。二是在發(fā)展規(guī)劃上應加強各種規(guī)劃之間的有機銜接，突出生態(tài)保護與綠色發(fā)展，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，實行多規(guī)合一。三是為了解決部分落地企業(yè)車間閑置與新區(qū)補充耕地后備資源嚴重不足并存的問題，新區(qū)應有效配置資源，對土地資源的使用實施動態(tài)管理，對短期閑置車間可臨時租作他用，對長期閑置車間可依法收回用于其他新項目建設。四是在新區(qū)的整體空間建設布局上，不僅要優(yōu)化提高資源集約使用效率，還要美化提升綠色發(fā)展水平，實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，使之成為皖江城市帶的生態(tài)文明建設示范區(qū)。

3.4 堅持以開放發(fā)展理念引領鄭蒲港新區(qū)的對外經(jīng)濟發(fā)展

要從對接“一帶一路”的戰(zhàn)略高度，進一步提升新區(qū)建設的戰(zhàn)略定位，拓寬鄭蒲港新區(qū)對內(nèi)對外開放發(fā)展的空間。要按照國家級新區(qū)的發(fā)展理念和標準要求來打造鄭蒲港新區(qū)，爭取在新的戰(zhàn)略定位方面有更大的作用。應充分發(fā)揮鄭蒲港作為安徽江北唯一天然深水良港和靠近省會合肥的優(yōu)勢，具有水陸交通轉(zhuǎn)運快捷和貨物集散便利的獨特優(yōu)勢，明確提出把鄭蒲港新區(qū)打造成為陸海絲綢之路在安徽境內(nèi)實現(xiàn)無縫對接的重要樞紐節(jié)點，或稱之為安徽對接“一帶一路”戰(zhàn)略的橋頭堡。一方面，以江北產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、合肥經(jīng)濟圈以及廣大的皖北地區(qū)作為生產(chǎn)腹地和貨物來源地，把鄭蒲港打造成為安徽向東開放對接21世紀海上絲綢之路的多功能深水港，積極擴大海外貿(mào)易投資發(fā)展；另一方面，新區(qū)通過發(fā)展多式聯(lián)運，實現(xiàn)鄭蒲港與沿新亞歐大陸橋運行的“合新歐”貨運班列的直接互聯(lián)互通，從而為安徽向西開放對接絲綢之路經(jīng)濟帶提供新的戰(zhàn)略支撐，積極參與我國與俄羅斯的“兩江地區(qū)”合作發(fā)展。

3.5 堅持以共享發(fā)展理念引領鄭蒲港新區(qū)的互利合作共贏

按照省領導指示把鄭蒲港打造成為長江經(jīng)濟帶和沿江產(chǎn)業(yè)走廊上的一個亮點的要求，為了吸引各種要素向新區(qū)集聚，推進江海聯(lián)運樞紐中心和港口物流基地建設，新區(qū)必須牢固樹立共享發(fā)展理念，把各種競爭關系轉(zhuǎn)化為互利合作關系，以共建共享共贏為紐帶，與相關地區(qū)和企業(yè)結成利益共同體、責任共同體和命運共同體。一是新區(qū)要制定出臺面向社會吸引人才、技術、管理、資金等要素向新區(qū)集聚的具體政策措施，并保證做到能夠及時兌現(xiàn)。二是新區(qū)要加強現(xiàn)代市場體系建設，與周邊有關地區(qū)和大型企業(yè)簽訂共建共享協(xié)議，按照市場化合作模式依法運作。三是新區(qū)應搭建多層次的對外共建共享合作平臺，成立多領域的區(qū)域合作聯(lián)盟組織，實現(xiàn)政府與政府、企業(yè)與企業(yè)、科研機構與科研機構以及政產(chǎn)學研用單位之間的有效對接，編織區(qū)域合作經(jīng)濟網(wǎng)絡，筑牢互利共贏經(jīng)濟紐帶。四是加強新區(qū)對外宣傳、思想交流與輿論引導，爭取全社會的支持、理解與認可，優(yōu)化新區(qū)發(fā)展環(huán)境氛圍，共享新區(qū)改革開放發(fā)展建設文明成果。

①基金項目：國家社會科學基金重點項目《建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”與我國區(qū)域開發(fā)戰(zhàn)略升級研究》（14AJL014）階段性成果。

作者簡介：李本和（1956-），男，漢族，河南周口人，教授，主要從事區(qū)域經(jīng)濟方面的研究；孫都光（1967-），男，漢族，安徽省馬鞍山市人，講師，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟方面的研究。