郭艷茹

摘 要：濕地以其豐富的綜合功能，滿足了當(dāng)今社會人們更高層次的旅游需求，給旅游目的地帶來了可觀的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。濕地項目開啟運(yùn)營不當(dāng)，會出現(xiàn)政府買單、勉力支撐的窘迫局面。因而如何正確定位，做出合理的戰(zhàn)略選擇，并付諸實施是一項很有經(jīng)濟(jì)研究價值的課題。本文運(yùn)用SWOT分析工具對景區(qū)進(jìn)行戰(zhàn)略分析，制定適合汶上蓮花湖濕地景區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞：濕地經(jīng)濟(jì) SWOT戰(zhàn)略分析 戰(zhàn)略制定

中圖分類號：F592.7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）06（b）-041-02

1 蓮花湖濕地景區(qū)現(xiàn)狀

蓮花湖濕地景區(qū)是2009年汶上縣委、縣政府確定的68項重點(diǎn)工程項目之一，2014年4月被評為國家4A級旅游景區(qū)，是以濕地生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)、以展示體驗濕地文化為特色，集觀光旅游、互動參與、休閑體驗為一體的文化濕地園林。作為公共投資項目，濕地建設(shè)花費(fèi)已近兩億，如何經(jīng)營管理濕地，制定合適的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)景區(qū)自主盈利，減少政府投資，帶活資金流，拉動地方GDP，反饋社會，是政府必須思考的重大經(jīng)濟(jì)課題。

2 蓮花湖濕地景區(qū)SWOT戰(zhàn)略分析

2.1 優(yōu)勢（Strength）

（1）自然景觀資源豐富。蓮花湖濕地水域面積2000余畝，綠化種植面積1000余畝，內(nèi)有豐富的動植物資源和濕地景觀，生態(tài)環(huán)境非常優(yōu)美。濕地栽植各類喬灌木和果樹200余種5萬余棵，為各生態(tài)系統(tǒng)的物種提供了良好的繁衍和棲息地，已形成豐富多樣的生物資源。（2）水資源豐富，京杭大運(yùn)河申遺。濟(jì)寧運(yùn)河資源豐富，運(yùn)河南旺分水工程、運(yùn)河四大古鎮(zhèn)之一南陽古鎮(zhèn)都在濟(jì)寧，京杭大運(yùn)河、大汶河以及泉河、小汶河構(gòu)成了貫穿汶上南北的水網(wǎng)，蓮花湖濕地景區(qū)恰在水網(wǎng)之內(nèi)。汶上運(yùn)河文化在中華運(yùn)河史上有著深遠(yuǎn)影響，隨著南水北調(diào)東線工程的實施、運(yùn)河文化的發(fā)掘及京杭大運(yùn)河旅游線路的開通，南旺運(yùn)河分水景觀被列為國家首批考古遺址公園，這些已有的物質(zhì)、非物質(zhì)資源為蓮花湖濕地景區(qū)帶來了客源。（3）儒釋文化資源豐富。汶上因有著以佛牙舍利代表的區(qū)域壟斷性資源，在佛教界有很高地位；作為孔子初仕地，儒家文化也有很深根基。與曲阜三孔和法門寺相比，汶上“儒”“佛”兼有，這個優(yōu)勢獨(dú)一無二。

2.2 劣勢（Weakness）

（1）管理體制不完善，主體模糊。蓮花湖濕地景區(qū)采取的是指揮部管理模式，既非行政事業(yè)單位管理體制，也非企業(yè)化管理體制，采取的是政府成立臨時機(jī)構(gòu)代為管理的模式，這種模式在建設(shè)初期發(fā)揮了很好的作用。但隨著濕地景區(qū)的建成，這種臨時體制暴露出了越來越多的弊端，管理體制的不完善導(dǎo)致景區(qū)發(fā)展陷入了尷尬境地，體制問題成了阻礙濕地景區(qū)發(fā)展的最大障礙。（2）交通不便，與重要旅游景點(diǎn)之間沒有公交線路。汶上旅游資源雖說較為豐富，但除寶相寺景區(qū)已初具規(guī)模和影響外，其他景點(diǎn)普遍規(guī)模較小且分布較分散，旅游線路原來缺乏合理規(guī)劃，未形成以大帶小的局面。蓮花湖濕地景區(qū)位處城區(qū)北部遠(yuǎn)郊處，與北部山區(qū)銜接，而寶相寺景區(qū)位于老城中心區(qū)，兩者距離較遠(yuǎn)。（3）景點(diǎn)特色不鮮明。蓮花湖濕地景區(qū)雖是國家4A級旅游景區(qū)，但2009年才開始建設(shè)，游客認(rèn)知度低。部分景區(qū)內(nèi)休閑游玩設(shè)施還處于試運(yùn)行階段，配套游客服務(wù)設(shè)施也在完善中，賓館以及旅游度假村等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施還沒有建立起來，各方面都處于摸索探索期。景區(qū)缺乏一個具有凝聚力的中心文化，這方面與周邊成熟景點(diǎn)相比沒有優(yōu)勢，與國際重要濕地及其他國家級濕地相比，無法同日而語。

2.3 機(jī)遇（Opportunities）

（1）國家對濕地的重視。我國歷來高度重視濕地保護(hù)工作，在保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)方面取得了巨大成就，基本形成了以41處國際重要濕地、550多處濕地自然保護(hù)區(qū)、400多處濕地公園為主體的全國濕地保護(hù)體系。隨著國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，保護(hù)和恢復(fù)自然濕地變得日益重要。（2）自駕游的興起。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民整體生活水平提高，越來越多的人對精神需求有了更高的追求，自駕游、驢友、背包客悄然興起，周邊游成了很多家庭的休閑選擇。蓮花湖濕地試開放期間，濟(jì)寧市中區(qū)、曲阜、鄒城、兗州、梁山、滕州、寧陽、東平等周邊一百公里區(qū)域內(nèi)，短期、短途度假旅游的游客數(shù)量越來越多，尤其是周末休閑度假的旅游需求正日益高漲。

2.4 威脅（Threat）

（1）國內(nèi)外眾多知名濕地景區(qū)的競爭。我國現(xiàn)有298處濕地公園，其中國家級濕地公園試點(diǎn)數(shù)100處，如浙江杭州西溪國家濕地公園、湖北大九湖國家濕地公園等；國際級重要濕地41處，如青海青海湖（鳥島）、鄱陽湖自然保護(hù)區(qū)等。蓮花湖濕地景區(qū)僅是4A省級濕地公園，魯西南民俗及儒釋文化特色尚未完全成熟，在市場上還不具有很高的認(rèn)知度，在眾多的成熟濕地景區(qū)前缺乏競爭力。（2）濟(jì)寧市旅游景點(diǎn)的競爭。濟(jì)寧市旅游規(guī)劃設(shè)計了“南水、北佛、東文、西武”的旅游格局，“南水”即微山湖旅游業(yè)、“北佛”就是汶上的佛苑景區(qū)、“東文”就是曲阜的“三孔”旅游和鄒城的“三孟”旅游、“西武”就是水泊梁山的旅游。與這些成熟的旅游景區(qū)相比，蓮花湖濕地景區(qū)對游客吸引力低。

3 蓮花湖濕地景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略布局

3.1 塑造蓮花湖濕地景區(qū)特色文化

蓮花湖濕地景區(qū)作為人工濕地，在自然資源上很難尋求突破，而當(dāng)?shù)氐娜遽屛幕?、始祖文化、詩仙文化、運(yùn)河文化及魯西南民俗文化獨(dú)一無二，應(yīng)充分利用這種稀缺的文化資源，將孔子初仕地、李白游記、白英點(diǎn)泉、佛牙舍利、運(yùn)河遺址的特色文化突顯出來。

3.2 保障生態(tài)，科學(xué)開發(fā)濕地資源

生態(tài)資源是景區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，確保景區(qū)動植物的生存環(huán)境不遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)不因景區(qū)開發(fā)而發(fā)生很大變化，造成現(xiàn)有資源枯竭和不可再生。一方面景區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，景點(diǎn)等永久設(shè)施選址要慎重考慮，建設(shè)規(guī)模要適度控制；另一方面在開發(fā)生態(tài)旅游活動中要做好旅游安全保障體系的建設(shè)。

3.3 統(tǒng)籌兼顧，配合周邊成熟景點(diǎn)，聯(lián)動發(fā)展

蓮花湖濕地景區(qū)的發(fā)展離不開周邊成熟景點(diǎn)的支持，納入寶相寺旅游線路能夠給濕地帶來很多游客資源。保障景區(qū)的順利發(fā)展，必須統(tǒng)籌多方利益，合作開發(fā)，達(dá)成共識，避免各自為政，單打獨(dú)斗現(xiàn)象，共同打造“祈福寶相寺、休閑蓮花湖”品牌形象。

4 蓮花湖濕地景區(qū)戰(zhàn)略體系制定

4.1 蓮花湖濕地景區(qū)開發(fā)重點(diǎn)

（1）探索企業(yè)化管理模式。西溪國家濕地公園的經(jīng)營模式為我們提供了很好的經(jīng)驗，我們可以探索“政府監(jiān)督，企業(yè)經(jīng)營，統(tǒng)一事權(quán)，多方協(xié)作”的管理模式。景區(qū)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，開發(fā)權(quán)與保護(hù)權(quán)部分分離。在項目和設(shè)施建設(shè)、市場營銷等方面進(jìn)行市場化運(yùn)作，統(tǒng)一事權(quán)管理，政府與管委會專職于加強(qiáng)經(jīng)營主體資質(zhì)審批、重大項目審批等方面的監(jiān)督與管理，加強(qiáng)多方協(xié)作，建立多方利益共同密切協(xié)作的管理與運(yùn)營體制。（2）合理設(shè)定功能分區(qū)，增加濕地趣味性。為了蓮花湖濕地景區(qū)更好的發(fā)展，應(yīng)科學(xué)劃分生態(tài)旅游區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，生態(tài)旅游區(qū)用來滿足游客休閑體驗需求，預(yù)留出生態(tài)保護(hù)區(qū)來調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境。根據(jù)生態(tài)環(huán)境實際情況確定景區(qū)客容量，設(shè)定每日游客最高限，避免游客過多對濕地生態(tài)系統(tǒng)造成破壞，并對開發(fā)中的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行實施監(jiān)督，根據(jù)需要隨時調(diào)整。（3）設(shè)計風(fēng)格鮮明的濕地景區(qū)產(chǎn)品。在濕地景區(qū)資源大同小異的情況下，應(yīng)緊緊抓住蓮花湖濕地景區(qū)文化特色，采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，打開旅游市場。根據(jù)蓮花湖濕地景區(qū)資源特征及區(qū)位條件，考慮目標(biāo)市場的需求特征，突出原生態(tài)及其文化內(nèi)涵。

4.2 蓮花湖濕地景區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略

（1）穩(wěn)定型戰(zhàn)略。堅持保護(hù)第一，切實保護(hù)好蓮花湖濕地景區(qū)的生態(tài)環(huán)境、自然景觀、人文景觀。將保護(hù)與開發(fā)統(tǒng)一起來，把保護(hù)與城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，與環(huán)境綜合整治、交通路網(wǎng)改善結(jié)合起來，爭取濕地保護(hù)的資金支持，保障濕地水源補(bǔ)給；通過居民搬遷、河道清游、植物復(fù)種、生態(tài)駁坎、房屋整修等多種措施，對蓮花湖濕地的水體、地貌、動植物資源、歷史文化、民俗風(fēng)情等進(jìn)行科學(xué)的保護(hù)和恢復(fù)，通過制定空間管制措施，實現(xiàn)保護(hù)與利用的空間協(xié)調(diào)；通過旅游創(chuàng)意策劃與空間規(guī)劃，建設(shè)具有強(qiáng)核心競爭力的國家級精品旅游景區(qū)。（2）產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。發(fā)掘歷史人文資源，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造濕地文化特色，建設(shè)特色景點(diǎn)。汶上有著豐厚的文化資源，佛教文化、儒家治國文化、東夷始祖文化、詩仙文化、運(yùn)河文化及魯西南民俗文化。蓮花湖濕地景區(qū)可根據(jù)這些文化，設(shè)立主題園來滿足游客文化需求，制造相關(guān)文化紀(jì)念品。除傳統(tǒng)文化外，還應(yīng)緊跟時代步伐，增加現(xiàn)代化游玩設(shè)施，滿足當(dāng)代人的需求，如拓展訓(xùn)練、燒烤場、CS基地等，滿足時尚人群及兒童家庭需求。（3）戰(zhàn)略聯(lián)盟。蓮花湖濕地景區(qū)不是一個孤立的個體，與其他個體是一脈相承和有機(jī)統(tǒng)一的。景區(qū)實施融合共生戰(zhàn)略，主要從以下兩個方面著手：第一，單個景區(qū)之間的戰(zhàn)略聯(lián)盟。濟(jì)寧旅游產(chǎn)業(yè)是由眾多個體所組成的整體，其發(fā)展有賴于每個個體的發(fā)展及個體之間的協(xié)同作戰(zhàn)，應(yīng)通過區(qū)域聯(lián)動、平臺建設(shè)等加強(qiáng)個體之間在信息、技術(shù)和人才等方面的溝通、合作與交流，共享資源，共享客源，在這個過程中實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)和單個景區(qū)的共同發(fā)展。第二，濕地景區(qū)與所在區(qū)域的戰(zhàn)略聯(lián)盟。濕地景區(qū)與所在區(qū)域的關(guān)系可比為毛與皮的關(guān)系，皮之不存，毛將焉附，景區(qū)的開發(fā)建設(shè)離不開所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會環(huán)境，因此，應(yīng)通過社區(qū)參與、產(chǎn)品共建、城市名片營銷（如杭州西溪國家濕地公園已成為杭州的城市名片）等推進(jìn)濕地景區(qū)與所在區(qū)域的融合共生，并在這此過程中達(dá)到雙贏乃至多贏的局面。

4.3 蓮花湖濕地景區(qū)戰(zhàn)略部署及措施

（1）初期階段。全面建設(shè)蓮花湖濕地景區(qū)，做好生態(tài)保護(hù)工作，搞好工程建設(shè)，配備相應(yīng)服務(wù)設(shè)施，建成幾個樣板旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的跳躍式啟動。發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)：要形成全面的支持濕地發(fā)展的宏觀政策和其他各項具體政策。在制度建設(shè)上，要在政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)上理順景區(qū)管理體制，減少或消除各個政府部門之間在景區(qū)管理方面的職能交叉，采取企業(yè)化管理模式，形成高效、有序的政企分開管理體制。（2）中期階段。挖掘歷史文化遺址，進(jìn)行旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。發(fā)展重點(diǎn)：通過培養(yǎng)特色文化，在同質(zhì)性景點(diǎn)中脫穎而出，通過持續(xù)不斷的努力，使景區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境、城市環(huán)境、社會環(huán)境和自然資源得到全面優(yōu)化。勇于參與國內(nèi)旅游行業(yè)競爭，提高知名度，逐步建立蓮花湖濕地景區(qū)品牌的優(yōu)質(zhì)形象。（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)。打造中都蓮花湖商業(yè)集團(tuán)。發(fā)展重點(diǎn)：蓮花湖景區(qū)的功能已從經(jīng)濟(jì)功能為主轉(zhuǎn)換到帶動社會、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。完善蓮花湖旅游目的地品牌，將其打造成為城市名片，通過品牌傘效應(yīng)，聚集各行各業(yè)，帶動餐飲、房地產(chǎn)等其他商業(yè)項目發(fā)展，形成綜合性商業(yè)集團(tuán)。

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