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[摘 要]旅游扶貧精準(zhǔn)管理能確保旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)的有效運(yùn)行，提高區(qū)域扶貧工作的效率，保障旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游扶貧精準(zhǔn)管理主體包括政府、貧困人口、旅游扶貧資源的其他投入者和社會公眾。政府在旅游扶貧精準(zhǔn)管理中處于中心地位。在實(shí)施旅游扶貧精準(zhǔn)管理時(shí)，應(yīng)圍繞旅游扶貧過程、扶貧要素及扶貧效果來進(jìn)行，通過健全旅游扶貧管理體制、建立多元的旅游扶貧協(xié)調(diào)機(jī)制和動態(tài)的旅游扶貧監(jiān)控機(jī)制，確保旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]旅游；旅游扶貧；精準(zhǔn)扶貧；精準(zhǔn)管理

[中圖分類號]F590 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2017）02-0056-08

一、旅游扶貧精準(zhǔn)管理的涵義

旅游扶貧精準(zhǔn)管理是指為了實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”“真扶貧”的目標(biāo)，綜合運(yùn)用各種方法，對旅游精準(zhǔn)扶貧要素（包括旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群、旅游發(fā)展項(xiàng)目、扶貧資源、參與主體等）、旅游精準(zhǔn)扶貧過程（包括精準(zhǔn)識別過程、精準(zhǔn)幫扶過程和精準(zhǔn)管理過程）以及旅游扶貧效果進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等一系列活動。

旅游扶貧精準(zhǔn)管理貫穿于旅游精準(zhǔn)扶貧的全過程，涉及到旅游精準(zhǔn)扶貧的每個(gè)要素和每一環(huán)節(jié)。旅游扶貧精準(zhǔn)管理以實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”目標(biāo)為導(dǎo)向，主要解決旅游精準(zhǔn)扶貧中“為什么管”“管什么”“誰來管”“怎么管”的問題（見圖1）。

二、旅游扶貧精準(zhǔn)管理的作用

（一）保障旅游精準(zhǔn)扶貧有效運(yùn)行

根據(jù)系統(tǒng)理論，任何系統(tǒng)都是由多個(gè)相互關(guān)聯(lián)和相互作用的部分構(gòu)成的有機(jī)體，系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分之間存在著多種復(fù)雜和連鎖的關(guān)系，其中任何一個(gè)組成部分的不良變動都會引起連鎖反應(yīng)，最終導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)出現(xiàn)故障。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)由精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理三部分構(gòu)成的龐大系統(tǒng)，其運(yùn)行過程會涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和多種旅游扶貧要素（如旅游扶貧主體、旅游扶貧對象、旅游扶貧資源等）。可見，旅游精準(zhǔn)扶貧的有效運(yùn)行有賴于各組成部分、各要素和各環(huán)節(jié)功能的發(fā)揮，因此，如何協(xié)調(diào)各組成部分、各環(huán)節(jié)及各旅游扶貧主體的行為，整合多方旅游扶貧資源，以充分發(fā)揮各自作用，達(dá)到1+1>2的效果，必然會成為實(shí)施旅游精準(zhǔn)扶貧所亟需解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。由于旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)具有復(fù)雜性，上述協(xié)調(diào)與整合不會自動實(shí)現(xiàn)，必然需要借助有效的管理手段加以引導(dǎo)和規(guī)制，從而確保系統(tǒng)有效運(yùn)行。

（二）提高旅游精準(zhǔn)扶貧工作效率

旅游精準(zhǔn)扶貧的效率主要包括旅游扶貧工作組織方面的效率和旅游扶貧資源配置方面的效率（主要是指旅游扶貧資金的使用效率）。通過加強(qiáng)旅游扶貧精準(zhǔn)管理，提升對旅游扶貧過程（環(huán)節(jié)）、旅游扶貧要素和旅游扶貧效果等方面的管理質(zhì)量，從而能有效提高旅游扶貧的效率。

在提高旅游扶貧資源配置效率方面。扶貧的實(shí)施會涉及各類公共資源的占用，但是有相當(dāng)部分的扶貧資金被挪用或者扶貧資金不能完全用于貧困人口是目前導(dǎo)致我國扶貧政策難以充分發(fā)揮效應(yīng)的根本原因[1]。通過加強(qiáng)對旅游扶貧資源、旅游扶貧項(xiàng)目和旅游扶貧目標(biāo)對象的管理，有利于及時(shí)調(diào)整旅游扶貧重點(diǎn)、項(xiàng)目和措施，也有利于降低旅游扶貧資源漏出，減少社會公共資源浪費(fèi)，進(jìn)而提高旅游扶貧資源使用效率[2]。

在提高旅游扶貧工作組織效率方面。旅游扶貧實(shí)施過程會涉及多個(gè)參與主體和眾多環(huán)節(jié)，各種權(quán)利和利益相互交織，容易導(dǎo)致旅游扶貧主體責(zé)權(quán)不明，產(chǎn)生各類矛盾。通過建立健全旅游扶貧激勵約束和相互制約機(jī)制，促進(jìn)旅游扶貧各參與主體行為協(xié)同和工作環(huán)節(jié)銜接，確保旅游扶貧工作有序、高效開展，從而提升旅游扶貧工作組織效率。

（三）保障旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

旅游精準(zhǔn)扶貧以“扶真貧”“真扶貧”為目標(biāo)。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游精準(zhǔn)扶貧各利益相關(guān)者和旅游扶貧各要素，引導(dǎo)和規(guī)范各方行為，動態(tài)監(jiān)控各環(huán)節(jié)。旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)由旅游精準(zhǔn)扶貧識別、旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶和旅游扶貧精準(zhǔn)管理構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)，其中，旅游精準(zhǔn)扶貧識別是旅游精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，旅游扶貧精準(zhǔn)幫扶是旅游精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，旅游扶貧精準(zhǔn)管理是旅游精準(zhǔn)扶貧的保障。加強(qiáng)對旅游扶貧的精準(zhǔn)管理能夠保障旅游精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展和各環(huán)節(jié)的有序進(jìn)行（見圖2）。

首先，加強(qiáng)游精準(zhǔn)識別過程及環(huán)節(jié)管理能增強(qiáng)旅游扶貧項(xiàng)目的可行性與適應(yīng)性，提高旅游扶貧對象識別的公正、公開、透明，確保旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”。其次，加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶管理能更準(zhǔn)確地掌握貧困人口參與旅游扶貧的障礙，落實(shí)旅游幫扶主體責(zé)任、幫扶項(xiàng)目和幫扶資源，提高旅游幫扶的針對性和有效性。最后，加強(qiáng)精準(zhǔn)管理過程管理能強(qiáng)化全程監(jiān)控，提高旅游精準(zhǔn)扶貧效果，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”“真扶貧”目標(biāo)。

三、旅游扶貧精準(zhǔn)管理的內(nèi)容

（一）旅游精準(zhǔn)扶貧過程管理

過程是一個(gè)將某一輸入轉(zhuǎn)化為期望獲得的輸出而投入運(yùn)行的系統(tǒng)[3] 。任何事情都是由一定的過程完成的，旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)也是由旅游精準(zhǔn)扶貧工作過程實(shí)現(xiàn)的。如前所述，旅游精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)由旅游精準(zhǔn)扶貧識別、旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶、旅游扶貧精準(zhǔn)管理三個(gè)組成部分構(gòu)成的動態(tài)綜合運(yùn)行系統(tǒng)，各組成部分的運(yùn)行過程情況將直接影響旅游精準(zhǔn)扶貧的最終效果，因此，必須要加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧過程管理。只有每一過程的都做好了，旅游精準(zhǔn)扶貧的結(jié)果才不會差，旅游精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)才能得以實(shí)現(xiàn)。首先，要加強(qiáng)對識別標(biāo)準(zhǔn)、程序等的管理。確保識別出來的旅游扶貧對象真實(shí)可靠和旅游扶貧項(xiàng)目科學(xué)可行，即旅游精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”，從而為旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)扶貧幫扶過程管理。通過對旅游扶貧目標(biāo)對象的需求分析、幫扶主體責(zé)任確定、幫扶措施的落實(shí)等環(huán)節(jié)的管理，確保旅游精準(zhǔn)扶貧幫扶的針對性，即旅游精準(zhǔn)扶貧“真扶貧”，從而為旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供推動力。再次，要加強(qiáng)過程管理。通過明確旅游扶貧精準(zhǔn)管理各主體責(zé)任與分工，確保旅游扶貧精準(zhǔn)管理的有效開展，從而為旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)有力的保障。可見，旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要進(jìn)行全方位和全過程的控制和管理。旅游精準(zhǔn)扶貧過程管理能及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和問題，以便進(jìn)一步完善旅游扶貧措施，降低旅游扶貧風(fēng)險(xiǎn)，提高旅游扶貧效果。

（二）旅游精準(zhǔn)扶貧要素管理

1.旅游扶貧資源管理

旅游精準(zhǔn)扶貧中所涉及的旅游扶貧資源，即各種投入要素，對實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)至關(guān)重要、不可或缺，尤其是旅游扶貧資金要素，其貫穿于整個(gè)旅游扶貧過程。旅游扶貧資源投向貧困人口的精度，將直接決定旅游扶貧資金的使用效率。通常而言，旅游扶貧資源具有明顯的公共資源特性。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)理論，公共產(chǎn)品不具有排他性，必然會出現(xiàn)“搭便車”者（指那些享受好處但不愿付出成本的人），從而引發(fā)“公地悲劇”現(xiàn)象。同時(shí)，旅游扶貧資源的公共產(chǎn)品外部性還會導(dǎo)致市場失靈，這也就意味著旅游扶貧不可能完全依靠市場力量來解決問題[4]。因此，必須加強(qiáng)旅游扶貧資源管理，避免旅游扶貧資源被濫用和轉(zhuǎn)移，減少旅游扶貧資源漏出，提高旅游扶貧資源使用效率。要規(guī)范政府部門行為，減少其“尋租”空間，防止腐敗的發(fā)生。而且，還要協(xié)調(diào)旅游扶貧資源投入主體行為，避免各方行為相互沖突，造成資源內(nèi)耗[5]。

2.旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對象管理

扶貧目標(biāo)對象是開展旅游精準(zhǔn)扶貧工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是所有旅游扶貧活動的指向點(diǎn)和中心。旅游扶貧要精準(zhǔn)首先就必須明確旅游扶貧對象，實(shí)現(xiàn)旅游扶貧對象的有進(jìn)有出，做到旅游扶貧對象心中有數(shù)，確保旅游扶貧工作有的放矢，做到應(yīng)扶盡扶，而非毫無目的地遍地撒網(wǎng)。旅游精準(zhǔn)扶貧對象管理主要是對旅游扶貧對象的信息進(jìn)行管理，包括目標(biāo)對象的基本信息管理、動態(tài)情況跟蹤管理等。

3.旅游扶貧項(xiàng)目管理

在實(shí)踐中，旅游扶貧資源往往是通過旅游項(xiàng)目的形式投向貧困人口。旅游扶貧項(xiàng)目的可行性論證、旅游扶貧項(xiàng)目的選擇和實(shí)施不僅會對項(xiàng)目自身的效益產(chǎn)生影響，還會影響貧困人口參與旅游扶貧的內(nèi)容和方式，進(jìn)而決定著貧困人口從旅游扶貧中獲得的效益和旅游扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對旅游扶貧項(xiàng)目的全面性、全過程規(guī)范管理。首先，要強(qiáng)化旅游扶貧項(xiàng)目的前期論證與選擇，確保項(xiàng)目的可行性及其對貧困的緩解作用；其次，應(yīng)加強(qiáng)旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施過程管理，確保項(xiàng)目按照原定計(jì)劃有序推進(jìn)；再次，應(yīng)加強(qiáng)對旅游扶貧項(xiàng)目的實(shí)施結(jié)果管理，如項(xiàng)目的驗(yàn)收、項(xiàng)目后續(xù)管理及項(xiàng)目的評估監(jiān)測等，以保障旅游扶貧項(xiàng)目的效果。

4.旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體管理

旅游精準(zhǔn)扶貧需要整合多方資源，必然離不開多層面的參與主體和政府部門全方位的協(xié)作[6]。旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是各參與主體一致行動和共同努力的結(jié)果，然而由于各參與主體利益訴求存在差異，甚至?xí)霈F(xiàn)沖突。例如旅游企業(yè)往往以追求利潤最大化為目標(biāo)，容易忽視貧困人口的利益訴求；一些地方政府出于財(cái)政收入、政績等需要，更為關(guān)注旅游業(yè)自身發(fā)展而忽視旅游業(yè)帶動貧困人口脫貧致富的效應(yīng)。因此，必須加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧參與主體管理，協(xié)調(diào)各主體行為，避免行為沖突與資源內(nèi)耗，確保各主體行為與旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的激勵相容。政府部門全方位協(xié)作有助于旅游精準(zhǔn)扶貧獲得必要的支持與配合，以實(shí)現(xiàn)旅游扶貧效益最大化。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧效果管理

效果是指由某種力量、做法或因素產(chǎn)生的結(jié)果[7]。旅游精準(zhǔn)扶貧效果就是指旅游精準(zhǔn)扶貧開展各項(xiàng)工作后所產(chǎn)生的結(jié)果，它是評價(jià)和檢驗(yàn)旅游精準(zhǔn)扶貧各項(xiàng)工作的重要指標(biāo)。與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比，一般會有三種情況出現(xiàn)，即旅游精準(zhǔn)扶貧效果低于預(yù)設(shè)目標(biāo)、旅游精準(zhǔn)扶貧效果等同于預(yù)設(shè)目標(biāo)、旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)際效果超出預(yù)設(shè)目標(biāo)。效果管理是對旅游精準(zhǔn)扶貧工作取得的效果進(jìn)行計(jì)劃、反饋、溝通和提升的管理過程。在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中，效果管理起著承前啟后的作用。一方面，效果管理是在對旅游精準(zhǔn)扶貧工作評價(jià)考核的基礎(chǔ)上，通過對評價(jià)考核結(jié)果進(jìn)行分析并與預(yù)設(shè)目標(biāo)相比較，作為工作獎懲的重要依據(jù)。另一方面，效果管理要分析產(chǎn)生效果的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并與旅游精準(zhǔn)扶貧主體進(jìn)行溝通反饋，提出改進(jìn)對策與措施，從而提升未來旅游精準(zhǔn)扶貧工作效果。

四、旅游扶貧精準(zhǔn)管理的主體

管理主體是為實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)，從事管理活動的承擔(dān)者，它在管理活動中居于主導(dǎo)地位，是管理活動中非常重要的因素，很大程度上決定著管理的效果。旅游扶貧精準(zhǔn)管理的主體是扶貧管理工作計(jì)劃的制定者、組織者和實(shí)施者，是旅游扶貧精準(zhǔn)管理權(quán)利的擁有者和責(zé)任義務(wù)的承擔(dān)者，在旅游精準(zhǔn)扶貧中扮演著重要的角色。旅游精準(zhǔn)扶貧作為一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到包括政府、非政府組織、旅游企業(yè)、貧困人口等多個(gè)主體，但各主體在旅游精準(zhǔn)扶貧中所扮演的角色和對旅游精準(zhǔn)扶貧效果的影響存在差異，因此，他們在旅游扶貧精準(zhǔn)管理中所擁有的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)也應(yīng)有所區(qū)別。此外，不同扶貧項(xiàng)目所涉及的主體也會不同，在旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中管理主體也會存在差異。綜合來看，旅游扶貧精準(zhǔn)管理的主體主要包括政府、貧困人口、旅游扶貧資源的其他投入者和社會公眾。

（一）政府

新公共管理觀點(diǎn)認(rèn)為，作為社會管理部門和公共服務(wù)部門，政府對旅游精準(zhǔn)扶貧的管理包括政策管理、戰(zhàn)略管理、項(xiàng)目管理和資源管理幾個(gè)方面。政府在旅游發(fā)展中的地位特殊，是推動旅游精準(zhǔn)扶貧的首要力量，是旅游精準(zhǔn)扶貧政策的制定者與實(shí)施者。尤其是在發(fā)起旅游精準(zhǔn)扶貧并維持各參與主體合作、制定旅游精準(zhǔn)扶貧激勵政策以及協(xié)調(diào)各參與主體關(guān)系和行為等方面，政府起到無可替代的主導(dǎo)作用，理應(yīng)為旅游扶貧精準(zhǔn)管理的系統(tǒng)中樞和調(diào)控中心[8]。當(dāng)然，隨著旅游精準(zhǔn)扶貧的有效實(shí)施，政府的角色也應(yīng)從“主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“引導(dǎo)”。另外，值得一提的是，旅游精準(zhǔn)扶貧往往涉及多個(gè)部門，如旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、水利、國土、環(huán)保、文化、民族事務(wù)等部門。不同部門在旅游精準(zhǔn)扶貧中扮演的管理角色也應(yīng)有所不同，因此，要區(qū)別不同部門的職能，比如旅游部門主要負(fù)責(zé)旅游發(fā)展、旅游項(xiàng)目規(guī)劃、建設(shè)等方面的管理，扶貧部門主要負(fù)責(zé)扶貧資源、扶貧目標(biāo)對象等方面的管理，教育部門主要負(fù)責(zé)扶貧目標(biāo)對象的教育培訓(xùn)等方面的管理。

（二）貧困人口

貧困人口只有參與到旅游發(fā)展規(guī)劃、旅游決策和旅游管理等這類較高級別的活動，才能從旅游發(fā)展中真正獲利。因此，為了讓貧困人口能夠從旅游發(fā)展中從獲得更多的發(fā)展和收益，就應(yīng)提高貧困人口參與旅游發(fā)展的廣度、深度和質(zhì)量，使貧困人口參與到旅游精準(zhǔn)扶貧的每個(gè)環(huán)節(jié)，包括項(xiàng)目的選擇、規(guī)劃、實(shí)施、管理等。此外，在旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)運(yùn)行中，貧困人口還扮演著管理與引導(dǎo)游客、管理社會治安、監(jiān)測生態(tài)環(huán)境等方面角色。貧困人口參與旅游扶貧精準(zhǔn)管理既是其主體參與權(quán)利的體現(xiàn)，也是其受益的保障。

（三）旅游扶貧資源的其他投入者

旅游扶貧資源的其他投入者主要是指除政府部門和貧困人口以外的、對旅游扶貧項(xiàng)目投入資源的單位或個(gè)人，主要包括非政府組織和企業(yè)等。從利益取向角度看，旅游扶貧資源的其他投入者可分為盈利性單位或個(gè)人（如企業(yè)）和非盈利性單位或個(gè)人（如定點(diǎn)幫扶單位、非政府組織、社會捐贈者）。作為旅游扶貧資源投入者，無論是以盈利為目的還是以非營利為目的，其都有對所投入資源的管理權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)乃至受益權(quán)。因此，在旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中，旅游扶貧資源的其他投入者必然也會成為旅游扶貧精準(zhǔn)管理的主體之一。

（四）社會公眾

社會公眾代表并保護(hù)公眾利益，也可能成為推動旅游精準(zhǔn)扶貧的重要力量。旅游精準(zhǔn)扶貧也要充分發(fā)揮社會公眾在宣傳教育、監(jiān)督評價(jià)、輿論導(dǎo)向等方面的特殊作用。社會公眾參與旅游扶貧精準(zhǔn)管理有助于資金信息披露制度以及目標(biāo)對象和項(xiàng)目公示公告公開制度的建立，避免在旅游精準(zhǔn)扶貧過程中出現(xiàn)暗箱操作和應(yīng)扶未扶現(xiàn)象，確保旅游扶貧資金使用的公開透明，避免旅游扶貧資金被濫用和挪用。

五、旅游扶貧精準(zhǔn)管理的途徑

（一）健全旅游扶貧精準(zhǔn)管理體制

從我國目前旅游扶貧管理體制來看，尚未設(shè)立專門的部門負(fù)責(zé)對旅游扶貧的管理①，而是由多個(gè)部門依職責(zé)分別管理。這種多頭管理導(dǎo)致旅游扶貧管理工作條塊分割、管理機(jī)構(gòu)重疊、管理分工不明確，合作困難、扶貧資源無法整合等問題。因此，要建立旅游扶貧精準(zhǔn)管理分工協(xié)作機(jī)制，健全旅游扶貧精準(zhǔn)管理體制。

首先，健全相關(guān)法律法規(guī)。通過制定相應(yīng)的法律法規(guī)，使各部門在分工協(xié)作的基礎(chǔ)上各司其職，確保旅游扶貧精準(zhǔn)管理權(quán)責(zé)清晰明確。具體而言，旅游部門負(fù)責(zé)旅游項(xiàng)目的遴選、規(guī)劃、建設(shè)、管理等；扶貧部門負(fù)責(zé)相關(guān)政策和貧困標(biāo)準(zhǔn)的制定、貧困人口的識別、扶貧效果的評估，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)將各職能部門的資源；財(cái)政部門是扶貧資金的管理部門主要負(fù)責(zé)資金的撥付與管理，保障旅游扶貧資金安全使用；教育部門主要負(fù)責(zé)旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對象的技能教育培訓(xùn)，等等。各地可根據(jù)情況設(shè)立由旅游、扶貧、財(cái)政等部門共同組成的旅游精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)導(dǎo)（指導(dǎo)）小組，負(fù)責(zé)旅游精準(zhǔn)扶貧政策、規(guī)劃制定及項(xiàng)目的實(shí)施和管理，從而加強(qiáng)對旅游精準(zhǔn)扶貧工作的管理和指導(dǎo)。

其次，在健全旅游精準(zhǔn)扶貧法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步采取措施，規(guī)范旅游扶貧精準(zhǔn)管理。一是要建立旅游精準(zhǔn)扶貧獎懲機(jī)制。基于政府部門在旅游精準(zhǔn)扶貧中的特殊地位，其往往處于多重代理和委托關(guān)系中，加之各級政府間還存在信息不對稱，這容易使政府行為面臨道德風(fēng)險(xiǎn)[9]。因此，要建立旅游精準(zhǔn)扶貧獎懲機(jī)制，將旅游精準(zhǔn)扶貧工作納入部門和員工考核范疇，通過獎懲促進(jìn)各級政府行為目標(biāo)與扶貧目標(biāo)保持最大程度的一致。二是要改革貧困地區(qū)政府績效考核方式。要從以GDP論英雄、傳統(tǒng)的政府績效考核方式轉(zhuǎn)向以社會事業(yè)發(fā)展、貧困人口脫貧、生態(tài)環(huán)境改善等的績效考核方式，提高扶貧指標(biāo)在考核體系中所占比重。

（二）建立多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制

根據(jù)合作性反貧困理論，貧困是包含政府、非政府組織、扶貧企業(yè)、貧困人口等共同面對的反貧困行為的客體，反貧困并非任何單一主體投入就能完成的工作，需要各扶貧主體間的通力合作，為確保各主體間順利開展合作就必需建立一個(gè)有效的合作平臺[10]。大量實(shí)踐表明，協(xié)調(diào)機(jī)制的缺失已成為制約旅游扶貧效益優(yōu)化與目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要因素。一方面，旅游是一個(gè)涉及多方利益主體和高度整合的社會經(jīng)濟(jì)文化產(chǎn)業(yè)，由于各方利益主體追求自身利益最大化，使得旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能自我協(xié)調(diào)；另一方面，旅游精準(zhǔn)扶貧作為一個(gè)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到政策保障、利益分配、持續(xù)發(fā)展等多個(gè)行政和社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是一個(gè)典型的跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨部門、政策性強(qiáng)、管理分散的工作。在我國，旅游扶貧問題涉及旅游、扶貧、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水利、林業(yè)、環(huán)保、國土、金融、財(cái)政、教育、民族宗教等部門，還會牽涉到不同的行政區(qū)域。旅游扶貧過程中可能會出現(xiàn)的問題大部分貫穿各部門，因此，必然需要一個(gè)高效的管理部門來對其進(jìn)行整體規(guī)范、指導(dǎo)和控制[11]。旅游精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)多個(gè)層面的綜合體。在對協(xié)調(diào)機(jī)制框架設(shè)計(jì)進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，既要考慮框架內(nèi)部機(jī)制間的內(nèi)在聯(lián)系，又要考慮協(xié)調(diào)機(jī)制的績效問題。

當(dāng)然，建立旅游精準(zhǔn)扶貧多元主體協(xié)調(diào)機(jī)制是一個(gè)復(fù)雜的過程，應(yīng)圍繞以下兩方面來展開。

首先，要建立有效的協(xié)調(diào)組織。組織結(jié)構(gòu)是旅游精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)議事的重要框架，也是旅游精準(zhǔn)扶貧決策執(zhí)行的重要紐帶。作為調(diào)整旅游精準(zhǔn)扶貧各種行為的管理手段，它服務(wù)于旅游精準(zhǔn)扶貧職能分工和旅游精準(zhǔn)扶貧協(xié)調(diào)與整合機(jī)制目標(biāo)。因此，為有效協(xié)調(diào)各方力量，整合旅游扶貧郵費(fèi)部門職能，必然需要建立一個(gè)有效的協(xié)調(diào)組織，并針對旅游扶貧項(xiàng)目的需要將旅游企業(yè)、非政府組織、貧困人口等納入，構(gòu)建相互協(xié)調(diào)、相互合作、相互制約的多元開發(fā)主體組織系統(tǒng)（見圖3）。值得一提的是，該組織可能并非實(shí)體性組織，實(shí)行一個(gè)旅游扶貧項(xiàng)目對應(yīng)一個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的做法，帶有明顯的項(xiàng)目管理痕跡。

其次，要明確各參與主體的角色定位。只有各參與主體在旅游扶貧中扮演好各自角色，履行好各自的責(zé)任與義務(wù)，才能使旅游扶貧系統(tǒng)有條不紊地運(yùn)行。

（三）建立動態(tài)監(jiān)控機(jī)制

旅游精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)控機(jī)制能確保旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是旅游精準(zhǔn)扶貧系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障。作為一種信息的反饋機(jī)制，旅游精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)控機(jī)制有利于各主體加強(qiáng)對旅游精準(zhǔn)扶貧過程的控制；作為一種利益的協(xié)調(diào)機(jī)制，旅游精準(zhǔn)扶貧動態(tài)監(jiān)控機(jī)制不僅能使旅游私營部門、貧困人口的經(jīng)濟(jì)效益訴求得到滿足，還可以促進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的嚴(yán)謹(jǐn)性和效果的可評估性得到體現(xiàn)。

動態(tài)的監(jiān)控機(jī)制不僅要監(jiān)控旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對象（即貧困人口）的變動情況、旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目和資源，還要監(jiān)控旅游精準(zhǔn)扶貧的效果，包括旅游精準(zhǔn)扶貧效益（如經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會效益等）、旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)性、旅游精準(zhǔn)扶貧的益貧效應(yīng)等。通過建立旅游精準(zhǔn)扶貧信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測旅游精準(zhǔn)扶貧的措施和效果，按照旅游精準(zhǔn)扶貧對象能力提升和收入變化情況，實(shí)現(xiàn)有進(jìn)有出的動態(tài)管理，并對旅游精準(zhǔn)扶貧識別、幫扶及管理等方面的工作開展情況進(jìn)行精準(zhǔn)考核。

1.加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧對象的監(jiān)控

隨著旅游精準(zhǔn)扶貧工作的開展，扶貧對象自我資本會逐漸增加，自身能力會逐步提高，生活水平和經(jīng)濟(jì)收入也會不斷改善。同時(shí)，伴隨地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貧困的標(biāo)準(zhǔn)也會進(jìn)行調(diào)整。因此，旅游精準(zhǔn)扶貧對象并非一成不變。旅游精準(zhǔn)扶貧以 “扶真貧”和“真扶貧”為目標(biāo)，當(dāng)對象通過幫扶和自身努力脫貧時(shí)，就不再是旅游精準(zhǔn)扶貧的對象，而應(yīng)該退出，不應(yīng)再享有相應(yīng)幫扶待遇。而原來不是旅游精準(zhǔn)扶貧對象的人群②，因各方面原因，現(xiàn)在又成為新的對象，則應(yīng)將其納入，讓其享受幫扶待遇。因此，要建立旅游精準(zhǔn)扶貧對象的動態(tài)退出和進(jìn)入機(jī)制，通過建立旅游精準(zhǔn)對象信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將對象的基本信息和動態(tài)情況錄入到系統(tǒng)，實(shí)施對象信息的動態(tài)管理，積極引導(dǎo)社會對對象遴選的監(jiān)督，提高瞄準(zhǔn)精度，確保 “扶真貧”。當(dāng)然，為防止退出享受幫扶待遇人群返貧，應(yīng)采取一定的保障措施以鞏固脫貧效果，例如給予脫貧人群一定的緩沖期，逐步減少幫扶，直至能完全獨(dú)立；建立相應(yīng)的激勵機(jī)制，鼓勵那些已具備脫貧能力的人群積極擺脫“貧困帽”。

2.加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目及資源監(jiān)控

加強(qiáng)監(jiān)控是確保扶貧項(xiàng)目不會出現(xiàn)較大偏差的唯一途徑[12]，因此，要加強(qiáng)對旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的全程監(jiān)控。要從旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的前期可行性論證、遴選、審批、實(shí)施過程及實(shí)施結(jié)果和后續(xù)管理等各個(gè)方面進(jìn)行全過程監(jiān)管。一要建立健全旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理制度與機(jī)構(gòu)，從管理主體、責(zé)任主體、管理程序等方面，規(guī)范旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理。二要創(chuàng)新旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理方法，通過引入現(xiàn)代項(xiàng)目管理理念加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的管理與監(jiān)控。項(xiàng)目管理作為以項(xiàng)目為管理對象的系統(tǒng)管理方法，能夠?yàn)槁糜尉珳?zhǔn)扶貧項(xiàng)目管理提供高度靈活性和協(xié)調(diào)性的管理平臺，從而有利于實(shí)現(xiàn)全過程的動態(tài)管理和目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化，有利于實(shí)現(xiàn)對旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的有效控制和目標(biāo)管理[13] 。

旅游扶貧資源，尤其是扶貧資金，是旅游精準(zhǔn)扶貧最為重要的推動力之一，加強(qiáng)旅游扶貧資源監(jiān)控對提高旅游精準(zhǔn)扶貧效率至關(guān)重要。首先，要按照國家扶貧資金管理的要求，制定旅游扶貧資金管理辦法，加強(qiáng)旅游扶貧資金的管控。其次，要加強(qiáng)旅游扶貧資金的監(jiān)督跟蹤，嚴(yán)把旅游扶貧資金使用環(huán)節(jié)，確保公開透明。再次，要引入第三方社會監(jiān)督，嚴(yán)格資金管理。最后，要建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，將旅游扶貧資金使用、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等工作全部納入績效考核范圍。

3.加強(qiáng)旅游精準(zhǔn)扶貧效果監(jiān)控

旅游精準(zhǔn)扶貧效果監(jiān)控能及時(shí)發(fā)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧中出現(xiàn)的問題，并采取措施進(jìn)行控制和調(diào)整，從而避免各項(xiàng)工作偏離方向。對旅游精準(zhǔn)扶貧效果的評價(jià)，既要考慮旅游精準(zhǔn)扶貧在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的宏觀效應(yīng)，還要考察旅游精準(zhǔn)扶貧在帶動貧困村、貧困人口獲益上的微觀效應(yīng)；不但要考察旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目所取得的經(jīng)濟(jì)效益的量，考察目標(biāo)對象所獲得的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠，而且還要考察在提升目標(biāo)對象能力方面的質(zhì)；不但要考察目標(biāo)對象所獲得的短期利益，還要考察所能獲得的未來利益?？梢?，旅游精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既取決于旅游發(fā)展本身所能帶來效益的大小，包括社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，也取決于目標(biāo)對象能否從旅游發(fā)展中獲得利益的多少，還取決于利益獲得的持續(xù)性。因此，應(yīng)從上述三個(gè)方面構(gòu)建有效的旅游精準(zhǔn)扶貧效果監(jiān)控體系（見表1），以加強(qiáng)對旅游精準(zhǔn)扶貧效果的監(jiān)控，作為指導(dǎo)旅游精準(zhǔn)扶貧措施制定、實(shí)施、調(diào)整和修改的依據(jù)。

注釋：

①上述表述主要是基于我國行政機(jī)構(gòu)設(shè)置角度，在旅游扶貧實(shí)踐中一些地方政府根據(jù)實(shí)際已有設(shè)置旅游扶貧協(xié)調(diào)部門的實(shí)例，如廣東省為推進(jìn)旅游扶貧，加強(qiáng)對旅游扶貧的管理設(shè)立了旅游扶貧工作組，但上述情況只是少數(shù)。

②上述人群包含兩類：一是原來沒有參與意愿的貧困人口，隨著觀念的變化，現(xiàn)在又有旅游扶貧參與意愿而成為旅游扶貧的“可扶之人”；二是原來的非貧困人口，現(xiàn)在變?yōu)樨毨丝诓⒕唧w旅游扶貧參與意愿。

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[作者簡介]鄧小海，貴州省社會科學(xué)院副研究員，博士，研究方向：旅游經(jīng)濟(jì)管理、旅游扶貧；曾亮，女，貴州省社會科學(xué)院助理館員，博士研究生；云建輝，女，云南農(nóng)業(yè)大學(xué)講師，碩士，通信作者。

[責(zé)任編輯 熈 鐫]