李冬青 戴鋼書

〔摘要〕一要堅持，二要改善，這是鄧小平在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的基本思想。他把馬克思主義黨的學(xué)說與新時期改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)條件下黨的建設(shè)實際結(jié)合起來，對如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提出了一系列重要原則和措施：堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是無產(chǎn)階級革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證；堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此要重視思想政治工作，加強制度建設(shè)，貫徹落實黨要管黨，從嚴治黨。鄧小平這些重要論述在今天仍然具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。

〔關(guān)鍵詞〕堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)；鄧小平；從嚴治黨

〔中圖分類號〕A849〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0121-06

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨永葆政治本色，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，使黨永葆生機和活力，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)不斷取得勝利的重要保證和強大動力。一要堅持，二要改善，這是鄧小平在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的基本思想。在今天仍然具有重大的理論意義和現(xiàn)實意義。本文梳理了鄧小平關(guān)于如何堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的一些論述，并嘗試探討其當代價值。

一、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是無產(chǎn)階級革命和建設(shè)事業(yè)取得勝利的根本保證

無產(chǎn)階級革命和建設(shè)必須堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由共產(chǎn)黨的政黨屬性所決定的。鄧小平指出：“自從十月革命以來，更證明了沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)就不可能有社會主義革命，不可能有無產(chǎn)階級專政，不可能有社會主義建設(shè)?！薄?〕

中國共產(chǎn)黨在中國獲得領(lǐng)導(dǎo)地位，有著深刻的歷史原因。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位不是自封的，是中國人民經(jīng)歷長期的實踐鄭重作出的歷史性選擇。在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過艱苦卓絕的斗爭，終于推翻了帝國主義、封建主義和官僚資本主義三座大山，創(chuàng)建了社會主義新中國，開辟了中國歷史的新紀元。歷史的發(fā)展無可辯駁地說明：沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國。正如鄧小平所指出的那樣，“從根本上說，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有現(xiàn)代中國的一切”〔2〕。

中國特色社會主義事業(yè)取得勝利需要共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有在中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，才能合理地制定出現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)的路線、方針和政策，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的正確方向，妥善處理各種復(fù)雜的利益關(guān)系，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)創(chuàng)造安定團結(jié)的政治局面和社會環(huán)境，保證社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利進行。1980年在《目前的形勢和任務(wù)》的講話中，鄧小平指出：“中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個原則是不能動搖的?！薄?〕同時，在社會主義建設(shè)過程中他又明確提出“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔4〕。

偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)是當代中國人民的理想和追求，是歷史賦予我們黨的光榮使命。中共中央總書記習(xí)近平同志在參觀“復(fù)興之路”展覽時，提出了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。中華民族能否順利實現(xiàn)偉大復(fù)興中國夢，能否奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。”〔5〕2015年12月11日，習(xí)近平在全國黨校工作會議上的講話中也提到：“中國有了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政，是中國、中國人民、中華民族的一大幸事。只要我們深入了解中國近代史、中國現(xiàn)代史、中國革命史，就不難發(fā)現(xiàn)，如果沒有中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，我們腦子要特別清醒、眼睛要特別明亮、立場要特別堅定，絕不能有任何含糊和動搖?！薄?〕

二、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)

鄧小平一方面強調(diào)要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力把黨建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心；另一方面，他也敏銳地觀察到黨的建設(shè)方面還存在著一些問題。1956年，他在《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出，“執(zhí)政黨的地位，使我們黨面臨著新的考驗”〔7〕。因此，黨必須注意反對主觀主義、官僚主義和宗派主義。1980年1月，鄧小平在《目前形勢和任務(wù)》的講話中，再次明確提出“必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”〔8〕?！霸鯓痈纳泣h的領(lǐng)導(dǎo)，這個重大問題擺在我們的面前。不好好研究這個問題，不解決這個問題，堅持不了黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高不了黨的威信?！薄?〕鄧小平堅持從黨的實際情況出發(fā)，結(jié)合新的歷史時期、新的歷史任務(wù)對黨的新要求，提出了要改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性，從總體上把握住了新時期執(zhí)政黨建設(shè)的總方向，正確地指出了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，這在執(zhí)政黨建設(shè)理論上是一個創(chuàng)新與發(fā)展?！?0〕

1.重視思想政治工作

思想政治工作是中國共產(chǎn)黨的重要政治優(yōu)勢。強有力的思想政治工作，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命和事業(yè)取得一個接一個勝利的法寶。20世紀50年代，毛澤東就非常重視思想政治工作，他的“政治工作是一切經(jīng)濟工作的生命線”的論斷形象地概括了其地位和作用。自中國共產(chǎn)黨成立以來，我們黨始終用“生命線”命題來強調(diào)黨的思想政治工作的重要性。中國共產(chǎn)黨歷來高度重視思想政治工作的巨大作用，善于運用思想政治工作來統(tǒng)一思想，凝聚共識，匯聚力量，推動黨的事業(yè)發(fā)展。

鄧小平十分重視加強和改善黨內(nèi)思想政治工作。當黨和國家開始全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化，以經(jīng)濟建設(shè)為工作重點以后，思想政治工作還重要不重要？怎樣正確認識思想政治工作的地位和作用？鄧小平對這些問題多次進行了明確的回答和深刻的闡述。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，就必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，而“改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，其中最主要的，就是加強思想政治工作。……否則黨的領(lǐng)導(dǎo)既不可能改善，也不可能加強”〔11〕。在黨的十二屆二中全會上，鄧小平要求全黨要研究如何適應(yīng)新的條件，加強黨的思想工作，防止埋頭經(jīng)濟工作、忽視思想工作的傾向，提倡兩手抓，兩手都要硬。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央也非常重視思想政治工作的重要性。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央結(jié)合國內(nèi)外的新形勢，做出了一系列關(guān)涉思想政治工作的重要部署，提出了許多新觀點、新論斷、新要求，不僅豐富了思想政治工作理論、有效推進了思想政治工作的科學(xué)化，而且促進了思想政治工作實效性的提升，更加彰顯了這一黨和國家一切工作“生命線”的時代價值?！?2〕只有重視思想政治工作，增強思想政治工作實效，創(chuàng)新思想政治工作方式，才能在改革進入深水區(qū)、攻堅期的時候凝聚共識，統(tǒng)一思想，形成合力。當前，全體黨員需要理解并實施“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把自己的思想和行動統(tǒng)一到中央中心工作和習(xí)近平總書記系列講話精神上來，從而堅定信心，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興凝聚共識，匯聚起攻堅克難、奮力前行的改革合力。

2.加強黨的制度建設(shè)

強調(diào)黨的制度建設(shè)， 作為鄧小平黨建理論的一個重要特點，更是鄧小平的一個重大理論貢獻。面對“文化大革命”給黨的工作帶來的巨大損失和沉痛教訓(xùn)，鄧小平意識到“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行， 制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄?3〕因此，“制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色”〔14〕。加強黨的建設(shè)，必須在健全和完善黨的各方面制度上下功夫，特別是領(lǐng)導(dǎo)制度和組織制度。

改革黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。在1980年8月18日的中共中央政治局擴大會議上，鄧小平作了《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的講話。他坦承目前有不少弊端存在于黨和國家現(xiàn)行的一些制度中，這對社會主義優(yōu)越性的發(fā)揮產(chǎn)生了阻礙作用，如“官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象，家長制現(xiàn)象，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象”〔15〕。為了確保社會主義制度優(yōu)越性的發(fā)揮，確?，F(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展的加速，必須對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度等進行改革。

健全和完善民主集中制。在制度建設(shè)上，鄧小平尤其重視健全和完善民主集中制，強調(diào)民主集中制是黨和國家的最根本制度。1956年，黨的八大通過的新黨章規(guī)定：“民主集中制，就是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主?！薄?6〕1979年3月，鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會上明確指出：“我們實行的是民主集中制，這就是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合?！薄?7〕

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記重視制度建設(shè)：理念上，從構(gòu)建“制度的籠子”到近來“補制度建設(shè)的短板”；實踐上，三年多來，中央出臺或修改黨內(nèi)法規(guī)共54部，超過現(xiàn)行150部中央黨內(nèi)法規(guī)的三分之一?！?8〕中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，是黨的十八大后推進黨的建設(shè)進程中出臺的兩個重要法規(guī)，標志著中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)已步入嶄新階段，為全面從嚴治黨立起了守紀律講規(guī)矩的戒尺，是貫徹落實十八大以來黨中央突出強調(diào)守紀律講規(guī)矩精神的重大舉措。

3.黨要管黨，從嚴治黨

鄧小平以中國共產(chǎn)黨自身革命與建設(shè)發(fā)展為基礎(chǔ)，充分借鑒馬克思主義黨建學(xué)說，形成了系統(tǒng)的具有中國特色的關(guān)于黨的建設(shè)理論，而“黨要管黨，從嚴治黨”是其中的關(guān)鍵內(nèi)容。1989年鄧小平在《第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的當務(wù)之急》一文中嚴肅指出：“要聚精會神地抓黨的建設(shè)，這個黨該抓了，不抓不行了?！薄?9〕1992年鄧小平在南方談話中更加尖銳地指出：“中國要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部。”〔20〕如何貫徹“黨要管黨，從嚴治黨”？鄧小平在遵守黨規(guī)黨紀、反腐倡廉、加強作風建設(shè)等方面均作出了經(jīng)典的論述。

遵守黨規(guī)黨紀。沒有規(guī)矩，無以成方圓。廣大黨員守紀律講規(guī)矩，這是從嚴治黨的首要前提。鄧小平指出：“我們這么大一個國家，怎樣才能團結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀律。”并強調(diào)：“共產(chǎn)黨員一定要嚴格遵守黨的紀律?！薄?1〕

2016年，在黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得顯著成效的基礎(chǔ)上，黨中央又部署在全體黨員中開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。通過在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)，學(xué)系列講話，做合格黨員”的活動，正是要把全面從嚴治黨要求落實到每個支部、落實到每名黨員。深入開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，必將有力推動全面從嚴治黨向基層延伸，有效拓展全面從嚴治黨成果。

反腐倡廉。堅持從嚴治黨，必須嚴懲黨內(nèi)的腐敗分子。在大力推進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，有部分黨員干部喪失黨性立場，利用手中的權(quán)力以權(quán)謀私、腐化墮落，嚴重損害了黨在人民群眾中的威信。鄧小平認為，如果“不懲治腐敗，特別是黨內(nèi)高層的腐敗現(xiàn)象”，我們的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)“確實有失敗的危險”，〔22〕更要 “一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結(jié)合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心”〔23〕。這是鄧小平在1989年政治風波后，經(jīng)過對黨的建設(shè)進行教訓(xùn)總結(jié)后對第三代領(lǐng)導(dǎo)集體給予的現(xiàn)實指示。

全面從嚴治黨是協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標與中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，連續(xù)推出“黨的群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”等系列教育，體現(xiàn)了黨中央推進全面從嚴治黨的態(tài)度和決心。習(xí)近平總書記指出，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢必須繼續(xù)保持，堅持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！薄?4〕《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》與《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》于2016年1月1日起正式實施，修訂后的《準則》和《條例》是對黨的十八大、十八屆三中全會與四中全會精神的貫徹，也是對習(xí)近平總書記系列重要講話精神的落實，更是對黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)加強的重要成果，這對于推進全面從嚴治黨，扎實開展黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，具有十分重要的意義。

加強作風建設(shè)。從嚴治黨，必須加強作風建設(shè)。執(zhí)政黨的作風建設(shè)問題關(guān)系到黨和國家的生死存亡。早在改革開放初期，部分黨員干部中就存在著搞派別、走特殊化、講排場、遠離群眾等不良作風，鄧小平就警示各位黨員干部：“如果不堅決搞好黨風，進一步恢復(fù)黨的實事求是、群眾路線和艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，就可能出現(xiàn)一些本來可以避免的大大小小的亂子，使我們的現(xiàn)代化建設(shè)在剛剛邁出第一步的時候就遇到嚴重的障礙?！薄?5〕鄧小平一直重視黨風建設(shè)，認為黨風可引領(lǐng)民風。為了促進社會風氣的好轉(zhuǎn)，黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部需要以身作則，起到模范表率作用。

黨風問題事關(guān)黨的生存問題。習(xí)近平認為一定要“以最嚴格的標準、最嚴厲的舉措治理作風問題”〔26〕，黨風問題關(guān)系黨的生死存亡。以習(xí)近平同志為核心的黨中央為加強黨的作風建設(shè)出臺了多項措施：2012年4月中央政治局召開會議，會議審議了關(guān)于工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。2013年4月19日，中央政治局又召開了以群眾路線為主題的會議，計劃在全黨利用用一年時間左右，進行自上而下分批開展的黨的群眾路線教育實踐活動。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，這是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的重大決策的堅持。這對于教育黨員干部樹立群眾路線意識，引導(dǎo)黨員干部堅守馬克思主義群眾觀點和牢固黨的宗旨意識具有重要意義，對于鞏固黨的執(zhí)政地位與基礎(chǔ)、改進工作作風具有深遠意義。2013年6月18日，在北京召開的中國共產(chǎn)黨的群眾路線教育實踐活動工作會議中，習(xí)近平強調(diào)，這次教育實踐活動要集中解決“四風”問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，要將主要任務(wù)聚焦到作風建設(shè)上，對作風之弊、行為之垢來一次大排查、大檢修、大掃除。

堅持并改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是鄧小平在黨的領(lǐng)導(dǎo)問題上的基本思想，是對馬克思主義黨建學(xué)說的繼承和發(fā)展，具有極大的理論意義和現(xiàn)實意義。在新的形勢下，我們一方面要堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面也要加強思想政治工作和制度建設(shè)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面從嚴治黨，使黨永遠保持先進性和純潔性，在建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)中更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，帶領(lǐng)中國人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命。

參考文獻：

〔1〕〔2〕〔3〕〔4〕〔8〕〔9〕〔11〕〔14〕〔15〕〔17〕〔25〕鄧小平.鄧小平文選：第2卷[M]. 北京：人民出版社，1994：169，266，267，391，268，271，365，333，327，175，162.

〔5〕本刊評論員.黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的堅強政治保證——八論認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神[J].求是，2016，（8）：9-10.

〔6〕習(xí)近平.全國黨校工作會議上的講話[J].求是，2016，（9）：3-13.

〔7〕鄧小平.鄧小平文選：第1卷[M].北京：人民出版社，1994：214-215.

〔10〕魏君，任中平.淺談鄧小平堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想[J]，黨史文苑，2005，（24）：37-38.

〔12〕代玉啟.十八大以來思想政治工作的的典型特征[J].思想政治工作研究，2015，（10）：12-14.

〔13〕〔19〕〔20〕〔21〕〔22〕〔23〕鄧小平.鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：242，314，380，111-112，313，314.

〔16〕中國革命博物館.中國共產(chǎn)黨黨章匯編[M].北京：人民出版社，1979：149.

〔18〕周錦尉.制度建設(shè)永遠在路上[N].文匯報，2016-04-21.

〔24〕習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外交出版社，2014：394.

〔26〕習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09.

（責任編輯王麗娟）