張磊　羅梅

摘要：2016年，新加坡經(jīng)濟(jì)呈低速和緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)增速、主要產(chǎn)業(yè)、對(duì)外貿(mào)易及投資均出現(xiàn)不同程度的下降，就業(yè)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。在此背景下，新加坡多舉措促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)重大國(guó)際項(xiàng)目建設(shè)，并成立未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。2017年，在政府多種措施的刺激下，新加坡經(jīng)濟(jì)將保持低速穩(wěn)定發(fā)展，但仍充滿不確定性。

關(guān)鍵詞：新加坡；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；回顧；展望

[中圖分類號(hào)] F753.39 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-2479（2017）02-0042-06

Abstract： In 2016， Singapores economy was in the low growth rate， economic growth， major industries， foreign trade and investment have shown varying degrees of decline， the employment situation is increasingly severe. In this context， Singapore has promoted initiatives for boosting the development of enterprises， and actively participated in international economic cooperation， encouraged the construction of major international projects， and established the future economic committee to protect the stable development of the economy. In 2017， under the stimulation of a variety of government measures， Singapores economy will maintain steady growth at low speed， but thel full of uncertainty is still exit.

Key Words： Singapore； Economic Development； Review； Prospect

一、2016年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展回顧

在政治社會(huì)穩(wěn)定、制度完善、政府廉潔高效等的綜合保障下，新加坡成為全球經(jīng)濟(jì)最具活力、最具發(fā)展前景的經(jīng)濟(jì)體之一。2016年，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較緩慢的背景下，新加坡經(jīng)濟(jì)在總體放緩的趨勢(shì)下保持發(fā)展。

（一）經(jīng)濟(jì)保持低速增長(zhǎng)，全球競(jìng)爭(zhēng)力趨弱

2016年，在全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷、復(fù)蘇艱難的大背景下，新加坡經(jīng)濟(jì)總體仍呈放緩趨勢(shì)。2008年全球金融危機(jī)對(duì)新加坡經(jīng)濟(jì)沖擊巨大，新加坡經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展轉(zhuǎn)入中低速發(fā)展階段。受國(guó)際、國(guó)內(nèi)多種因素的挑戰(zhàn)和制約，新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展在2010年之后逐步放緩，2015年僅增長(zhǎng)1.9%，為近年來(lái)最低增速；2016年，新加坡經(jīng)濟(jì)仍保持低速穩(wěn)定增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為2%①，超過(guò)其政府預(yù)計(jì)的1%～1.5%的增速，但仍為金融危機(jī)以來(lái)較低的發(fā)展水平（詳見(jiàn)圖1）。

制造業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)是新加坡經(jīng)濟(jì)有所復(fù)蘇的主要原因。新加坡經(jīng)濟(jì)屬于外向開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，且經(jīng)濟(jì)體量較小，國(guó)際環(huán)境對(duì)其影響較大，所以全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、全球貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、貿(mào)易量下降及國(guó)際大宗商品價(jià)格下跌等因素，加上新加坡國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性的挑戰(zhàn)，導(dǎo)致近年來(lái)該國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直保持在低位，且復(fù)蘇乏力。

在連續(xù)多年經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)疲弱的影響下，新加坡整體競(jìng)爭(zhēng)力減弱。根據(jù)《2016年全球競(jìng)爭(zhēng)力年鑒》數(shù)據(jù)，新加坡全球競(jìng)爭(zhēng)力排名由2015年的第三位下降至2016年的第四位，而2011～2014年新加坡一直排名第二。在各項(xiàng)指標(biāo)中， 新加坡2016年的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)排名也出現(xiàn)下滑，新加坡整體競(jìng)爭(zhēng)力呈現(xiàn)趨弱態(tài)勢(shì)。

（二）主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨緩，旅游業(yè)成增長(zhǎng)亮點(diǎn)

制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)最主要的支撐產(chǎn)業(yè)。2016年， 除了制造業(yè)在2015年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的情況下恢復(fù)增長(zhǎng)之外，其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展均呈放緩趨勢(shì)。

1. 制造業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)

制造業(yè)是新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占新加坡GDP的五分之一。2015年，新加坡制造業(yè)出現(xiàn)明顯衰退，增長(zhǎng)率為-5.2%，其中運(yùn)輸工程業(yè)、電子業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械業(yè)和一般制造業(yè)均為負(fù)增長(zhǎng)，尤其以運(yùn)輸工程業(yè)衰退最為嚴(yán)重，降幅達(dá)13.5%。2016年，制造業(yè)扭轉(zhuǎn)2015年下滑的態(tài)勢(shì)，增長(zhǎng)3.6%，電子業(yè)、生物制藥業(yè)的發(fā)展是其恢復(fù)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γㄔ斠?jiàn)表1）。

電子業(yè)是新加坡制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的重要引擎，產(chǎn)值占其制造業(yè)總產(chǎn)值的30%，是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中流砥柱，在新加坡招商引資中扮演舉足輕重的角色。2016年，新加坡電子業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)15.9%①，吸引的固定資產(chǎn)投資為22億新元，雖同比下降33%，但仍占固定資產(chǎn)投資總額的23.8%，排名第一，是新加坡吸引投資最多的行業(yè)②。生物制藥業(yè)是新加坡制造業(yè)的第二大生力軍，占制造業(yè)增加值的近20%③。在經(jīng)過(guò)2010年以來(lái)新加坡傳統(tǒng)制藥業(yè)企業(yè)研發(fā)預(yù)算緊縮、國(guó)際知名生物制藥公司撤出新加坡的低潮后，2015～2016年，新加坡生物制藥業(yè)再次迎來(lái)新的發(fā)展，日本中外制藥、武田制藥，英國(guó)GSK等相繼在新加坡增加投資、設(shè)立亞太區(qū)總部等。新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局與新加坡科技研究局合作，規(guī)劃了完整的科學(xué)園區(qū)和工業(yè)區(qū)，并制定了彈性的法規(guī)與制度，提供各種優(yōu)惠措施和服務(wù)以促進(jìn)生物制藥業(yè)發(fā)展。2016年生物制藥業(yè)產(chǎn)值同比增長(zhǎng)13.6%④，成為促進(jìn)新加坡制造業(yè)恢復(fù)增長(zhǎng)的重要支撐。

2. 服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩

服務(wù)業(yè)是新加坡最主要的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值約占該國(guó)GDP的三分之二。2016年，新加坡服務(wù)業(yè)發(fā)展趨緩，僅增長(zhǎng)1%，遠(yuǎn)低于2015年3.2%的增幅，更創(chuàng)下近年來(lái)服務(wù)業(yè)最低增長(zhǎng)速度（詳見(jiàn)表1），對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率也出現(xiàn)下滑。2016年，新加坡金融與保險(xiǎn)業(yè)增幅創(chuàng)2012年9月以來(lái)的新低，商業(yè)服務(wù)業(yè)出現(xiàn)了自2003年3月以來(lái)的首次下跌。

3. 建筑業(yè)增速大幅下滑

建筑業(yè)為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的又一大支柱。2016年，新加坡建筑業(yè)產(chǎn)值僅增長(zhǎng)0.2%，創(chuàng)近年來(lái)增速新低（詳見(jiàn)表1）。新加坡經(jīng)濟(jì)總體放緩，導(dǎo)致該國(guó)私人工業(yè)、住宅等建筑投資活動(dòng)持續(xù)低迷是建筑業(yè)發(fā)展大幅下滑的重要原因。另外，新加坡政府不斷收緊人力政策，提高外國(guó)勞工人頭稅，以減少該國(guó)的外國(guó)勞工數(shù)量，導(dǎo)致建筑業(yè)人力成本提高。2011～2015年，新加坡勞工成本已從20%增至30%，發(fā)展成本增加也是導(dǎo)致新加坡建筑業(yè)發(fā)展趨緩的重要原因。

4. 旅游業(yè)成發(fā)展亮點(diǎn)

2016年，旅游業(yè)成為新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)，也成為新加坡政府推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的焦點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新加坡旅游局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2015年，新加坡國(guó)際游客人數(shù)在繼2014年下降之后首度回升，達(dá)1520萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)0.9%。2016年，新加坡旅游業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展，接待外國(guó)游客人數(shù)達(dá)1640萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)7.7%，入境游客人數(shù)創(chuàng)歷史新高。其主要原因是中國(guó)、印度、印度尼西亞、德國(guó)等新加坡主要客源地訪新人數(shù)均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，其中，中國(guó)到新加坡旅游的人數(shù)為286.4萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)36%；此外，新加坡新開(kāi)通多條航線，如新加坡直飛德國(guó)杜塞爾多夫的航線等，也是外國(guó)游客增加的重要原因。2016年，新加坡旅游收益約為248億新元（約合1221億元人民幣），同比增長(zhǎng)約13.9%，也創(chuàng)新歷史新高，旅客在購(gòu)物、住宿和餐飲方面更高的花費(fèi)是帶動(dòng)旅游收益增長(zhǎng)的主要原因①。

（三）對(duì)外貿(mào)易連續(xù)下滑，進(jìn)出口產(chǎn)品較為集中，主要貿(mào)易伙伴保持穩(wěn)定

新加坡是城市國(guó)家，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求有限，市場(chǎng)空間和規(guī)模相對(duì)較小，因此，其經(jīng)濟(jì)外向型程度較高，對(duì)外貿(mào)易成為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。2016年，受全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，新加坡對(duì)外貿(mào)易連續(xù)下滑，并呈現(xiàn)出進(jìn)出口產(chǎn)品集中和主要貿(mào)易伙伴保持穩(wěn)定的特點(diǎn)。

1. 對(duì)外貿(mào)易連續(xù)下滑

2016年，新加坡對(duì)外貿(mào)易額為6129.5億美元，同比下滑4.7%，是自2013年以來(lái)連續(xù)第4年出現(xiàn)下滑。與2015年17.1%的下滑幅度相比，2016年新加坡對(duì)外貿(mào)易仍有所發(fā)展。具體而言，2016年新加坡貿(mào)易出口額為3299.1億美元，進(jìn)口額為2830.4億美元，分別同比下滑4.8%和4.6%；貿(mào)易順差為468.7億美元，同比減少6.1%，是2013年以來(lái)貿(mào)易順差的首次減少（詳見(jiàn)表2）。

2. 進(jìn)出口產(chǎn)品集中，以產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易為主

出口方面。機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品及化工產(chǎn)品是新加坡最主要的出口產(chǎn)品，2016年三類產(chǎn)品出口額占新加坡出口總額的比重達(dá)到71.5%。在新加坡進(jìn)出口貿(mào)易總體下滑的背景下，2016年，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品和化工產(chǎn)品出口均繼續(xù)下滑，出口額分別為1640.6億美元、375.5億美元和342.4億美元，同比分別下降3.0%、14.4%和1.9%。除了化工產(chǎn)品出口在2014年出現(xiàn)增長(zhǎng)之外，2013年以來(lái)，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品出口額均連續(xù)減少。2013～2016年，機(jī)電產(chǎn)品出口額占新加坡出口總額的比重逐年上升，由43.9%上升至49.7%； 礦產(chǎn)品占比則逐年下降， 由17.4%下降至11.4%； 化工產(chǎn)品占比逐年上升， 由9.0%上升至10.4%（詳見(jiàn)表3）。新加坡出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)在不斷優(yōu)化。

進(jìn)口方面。機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品是新加坡最主要的進(jìn)口產(chǎn)品。2016年，兩類產(chǎn)品進(jìn)口額占新加坡進(jìn)口總額的比重達(dá)63.3%。但是，兩類產(chǎn)品的進(jìn)口基本呈下降態(tài)勢(shì)，2016年機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品進(jìn)口額分別為1272.7億美元和518.7億美元，同比分別下降0.5%和21.0%（詳見(jiàn)表4）。

由上述可見(jiàn)，機(jī)電產(chǎn)品、礦產(chǎn)品既是新加坡的主要出口商品，也是主要進(jìn)口商品，說(shuō)明產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易是新加坡對(duì)外貿(mào)易的重要特征。

3. 與主要貿(mào)易伙伴關(guān)系穩(wěn)定

2016年，中國(guó)、中國(guó)香港、馬來(lái)西亞、印度尼西亞和美國(guó)是新加坡前5大出口貿(mào)易伙伴，中國(guó)、馬來(lái)西亞、美國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣省和日本是新加坡前5大進(jìn)口貿(mào)易伙伴（詳見(jiàn)表5）。新加坡對(duì)外貿(mào)易多年來(lái)處于順差地位，中國(guó)香港、印度尼西亞、越南、澳大利亞和泰國(guó)是其貿(mào)易順差的主要來(lái)源①。

（四）吸引外資及對(duì)外投資相對(duì)穩(wěn)定

吸引外資是新加坡的基本國(guó)策，2016年，新加坡吸引外資約800億美元，在全球各國(guó)吸引外資總額排名中居第四。歐盟、美國(guó)和日本是新加坡外資的主要來(lái)源地。其中，吸引固定資產(chǎn)投資約94億新元，同比下滑18.3%，是自2013年以來(lái)連續(xù)第四年下滑，并創(chuàng)近10年來(lái)的最低水平②。吸引投資項(xiàng)目是新加坡創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的重要途徑，根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局預(yù)計(jì)數(shù)字，2016年新加坡吸引的投資項(xiàng)目可創(chuàng)造20100份工作。

對(duì)外投資也是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。新加坡對(duì)外投資的主要目的地為東盟、中國(guó)及歐盟。其中：2013～2015年，新加坡連續(xù)3年成為中國(guó)第一大投資來(lái)源地，2016年新加坡對(duì)華投資額為61.8億美元，為中國(guó)第二大外資來(lái)源地③。另外，新加坡是越南、緬甸和老撾等東盟國(guó)家重要的外資來(lái)源國(guó)。2016年1～6月，新加坡對(duì)越南的投資總額超過(guò)11億美元。截至2016年6月，新加坡在越南的累計(jì)投資額為379億美元，投資項(xiàng)目有1600多個(gè)，是越南第三大投資來(lái)源國(guó)④；在緬甸的累計(jì)投資額為126.46億美元，投資項(xiàng)目有173個(gè)，是緬甸第二大投資來(lái)源國(guó)⑤；另外，新加坡也是老撾的第二大外資來(lái)源國(guó)。

（五）就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻

根據(jù)新加坡人力部公布的數(shù)據(jù)，2016年，新加坡新增就業(yè)人數(shù)預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.4%，低于2015年0.9%的增長(zhǎng)，為2003年以來(lái)的最低增速；共裁員19170人，比2015年增多3590人，增長(zhǎng)23%，創(chuàng)近6年來(lái)的新高⑥。2016年新加坡失業(yè)率創(chuàng)下2010年以來(lái)的最高紀(jì)錄，達(dá)3%，是2012～2015年連續(xù)4年徘徊于2.8%的平穩(wěn)水平后的首次上升⑦。

新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、新增動(dòng)力不足，國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依舊乏力等因素導(dǎo)致新加坡企業(yè)生產(chǎn)成本上升、企業(yè)收入及利潤(rùn)下跌。2016年新加坡1000家大企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入總額為2.8萬(wàn)億新元，同比下降8.3%；利潤(rùn)總額為1654億新元，同比下降5.4%①。為適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)積極變更業(yè)務(wù)模式或進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組，這導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)減少，進(jìn)而使失業(yè)率上升，新加坡就業(yè)形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

二、新加坡促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施

（一）多種舉措促進(jìn)企業(yè)發(fā)展

一是成立創(chuàng)新機(jī)構(gòu)扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。2016年11月22日，新加坡創(chuàng)新機(jī)構(gòu)（SGInnovate）正式成立運(yùn)作。該機(jī)構(gòu)是新加坡產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃的重要組成部分，隸屬于新加坡國(guó)立研究基金會(huì)，其主要功能是幫助數(shù)字醫(yī)療、金融服務(wù)、智能能源、數(shù)字制造、人工智能和機(jī)器人等領(lǐng)域的企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，并將創(chuàng)新成果商業(yè)化和規(guī)?；?。

二是積極扶持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展。2016年新加坡星展集團(tuán)（DBS）繼2015年投資1000萬(wàn)新元扶持新創(chuàng)企業(yè)發(fā)展后，再次舉辦DBS HotSpot計(jì)劃，以改善新加坡創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進(jìn)新創(chuàng)企業(yè)獲得更好的發(fā)展。

三是成立機(jī)構(gòu)促進(jìn)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。2016年4月21日，歐洲企業(yè)網(wǎng)新加坡中心成立，該中心成為新加坡中小企業(yè)開(kāi)拓歐洲市場(chǎng)、尋求新商機(jī)的新平臺(tái)。

四是積極協(xié)助新加坡企業(yè)與國(guó)外各行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。2016年，新加坡國(guó)際企業(yè)發(fā)展局積極協(xié)助該國(guó)企業(yè)與國(guó)外主要龍頭企業(yè)建立合作關(guān)系，如在電子商務(wù)領(lǐng)域，新加坡企業(yè)發(fā)展局促成星網(wǎng)電子付款公司（NETS）與中國(guó)阿里巴巴、天貓企業(yè)結(jié)為伙伴。

（二）積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作

新加坡是外向型經(jīng)濟(jì)體，積極參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作是促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障。目前，新加坡簽署了21項(xiàng)多雙邊自由貿(mào)易或經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定、76項(xiàng)避免雙重征稅協(xié)定、 41項(xiàng)投資保護(hù)協(xié)定。2016年，新加坡繼續(xù)推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，積極拓展全球合作網(wǎng)絡(luò)。

一是積極推動(dòng)新加坡—?dú)W亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟自由貿(mào)易協(xié)議談判。2015年11月，新加坡和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟宣布啟動(dòng)全面自由貿(mào)易協(xié)議談判。2016年5月18日，新加坡總理李顯龍赴歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)總部，就啟動(dòng)雙邊自由貿(mào)易協(xié)議談判進(jìn)行協(xié)商。新加坡與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟簽署合作諒解備忘錄，在海關(guān)管理、服務(wù)與投資貿(mào)易、信息科技領(lǐng)域合作等方面達(dá)成共識(shí)。

二是新加坡—澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版簽訂。2016年10月13日，新加坡與澳大利亞簽署雙邊自由貿(mào)易協(xié)定升級(jí)版。根據(jù)修訂后的自由貿(mào)易協(xié)定，新加坡將深化與澳大利亞的服務(wù)貿(mào)易合作，通過(guò)提供最優(yōu)惠的待遇，為澳大利亞教育、法律、金融服務(wù)等領(lǐng)域的企業(yè)創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。另外，兩國(guó)也將積極開(kāi)展工程師和會(huì)計(jì)資質(zhì)互認(rèn)、貨物來(lái)源地規(guī)則制定、海關(guān)管理程序簡(jiǎn)化、降低貿(mào)易商合規(guī)手續(xù)花費(fèi)等問(wèn)題的談判，澳大利亞將進(jìn)一步簡(jiǎn)化新加坡企業(yè)的投資程序，進(jìn)而促進(jìn)兩國(guó)的貿(mào)易、投資合作。

（三）積極開(kāi)展國(guó)際重大項(xiàng)目建設(shè)

一是積極推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目建設(shè)。2015年11月7日，中新兩國(guó)政府簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的框架協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議，中國(guó)重慶市人民政府與新加坡貿(mào)工部簽署《關(guān)于建設(shè)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目的實(shí)施協(xié)議》，這標(biāo)志著新加坡與中國(guó)的第三個(gè)政府間合作項(xiàng)目正式啟動(dòng)。2016年，新加坡積極推動(dòng)該項(xiàng)目的建設(shè)，1月，首批12個(gè)項(xiàng)目簽約，簽約總金額達(dá)65.6億美元②；3月，啟動(dòng)了跨境人民幣創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點(diǎn)；5月，第二批25個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目正式簽約，簽約金額達(dá)65.8億美元③。

二是積極推進(jìn)越南新加坡工業(yè)園區(qū)建設(shè)。目前，新加坡在越南已經(jīng)設(shè)立7個(gè)工業(yè)園區(qū)，為越南吸引了630多家跨國(guó)企業(yè)的投資， 外資總額達(dá)90億美元④。2016年，新加坡積極推進(jìn)這些園區(qū)的建設(shè)，年內(nèi)，新加坡與越南簽署備忘錄，探討越南平陽(yáng)省、北寧省新加坡—越南工業(yè)園區(qū)的擴(kuò)區(qū)計(jì)劃，擬新增園區(qū)面積1500公頃。另外，新加坡正積極與越南協(xié)商設(shè)立第8個(gè)新越工業(yè)園區(qū)。

（四）成立未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)

為了更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2016年1月，新加坡成立未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)。該委員會(huì)分為未來(lái)企業(yè)能力和創(chuàng)新、未來(lái)增長(zhǎng)領(lǐng)域和市場(chǎng)、未來(lái)銜接性、未來(lái)城市以及未來(lái)就業(yè)和技能等5個(gè)小組，每個(gè)小組由一名部長(zhǎng)和一名私人界委員會(huì)成員領(lǐng)導(dǎo)，以更加深入地探討新加坡未來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)成立后，積極與新加坡公眾、利益相關(guān)者進(jìn)行對(duì)話、交流，探討促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。如在促進(jìn)企業(yè)發(fā)展方面，未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)積極協(xié)助本地企業(yè)，尤其是中小企業(yè)提高創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造能力。

三、2017年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展展望

2017年2月，新加坡未來(lái)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)公布了該國(guó)未來(lái)10年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“三大途徑、七大策略”。“三大途徑”為保持開(kāi)放性，繼續(xù)與世界接軌；與時(shí)并進(jìn)、精益求精，掌握和善用精深技能，企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新能力；政府、企業(yè)、人民要探索新的合作方式，齊心協(xié)力落實(shí)有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的策略?！捌叽蟛呗浴睘樯罨烷_(kāi)拓國(guó)際往來(lái)、掌握和善用精深技能、加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新和擴(kuò)大規(guī)模的能力、增強(qiáng)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展業(yè)務(wù)的能力、打造充滿活力與機(jī)遇的互聯(lián)城市、落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖等①。這將成為2017年及未來(lái)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指導(dǎo)。為保障“七大策略”的實(shí)施，新加坡2017年財(cái)政預(yù)算案為其提供了堅(jiān)實(shí)的財(cái)政支持。

但是，2017年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展將充滿不確定性。根據(jù)新加坡貿(mào)工部的預(yù)計(jì)，2017年，新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將保持在1%～3%，制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等外向型產(chǎn)業(yè)將成為新加坡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要支撐，2017年1～2月，新加坡制造業(yè)產(chǎn)值分別比去年同期增長(zhǎng)2.2%和12.6%，顯現(xiàn)了較強(qiáng)的增長(zhǎng)勢(shì)頭。但是，建筑業(yè)發(fā)展前景不容樂(lè)觀，私人領(lǐng)域建筑活動(dòng)將持續(xù)低迷。此外，船舶和海洋工程、零售和食品行業(yè)的發(fā)展也面臨諸多壓力，經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)依舊存在②。吸引投資方面，根據(jù)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局的預(yù)測(cè)，2017年吸引的投資將與2016年水平持平，介于80億～100億新元之間。另外，美國(guó)宣布撤出跨太平洋伙伴協(xié)議（TPP）也將對(duì)嚴(yán)重依賴對(duì)外貿(mào)易來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新加坡造成負(fù)面影響。

因此，2017年，新加坡經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)呈低速和緩慢增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 這將導(dǎo)致失業(yè)率呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 失業(yè)居民再就業(yè)的時(shí)間跨度將延長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力對(duì)企業(yè)的發(fā)展也將產(chǎn)生重要影響，中小企業(yè)受到的沖擊會(huì)更大。

（責(zé)任編輯：顏 潔）