林墨 黃岑

無透明，就無公正。

只有敞開政府手中的“錢袋子”，讓權(quán)力在陽光下運行，讓監(jiān)督更好地開展，財政這本賬才能清廉、高效地運行。

本屆人大，重慶市各級人大在加強財政監(jiān)督上不斷探索創(chuàng)新，市人大及其常委會更是積極主動作為，走出了自己頗具特色的財政監(jiān)督之路，讓財政監(jiān)督“實打?qū)崱?，也實現(xiàn)了“實打?qū)崱钡谋O(jiān)督效果。

發(fā)揮人大審計整改監(jiān)督的作用

政府的“票子”怎么用？直接關(guān)系到每個老百姓的切身利益。

多年來，重慶市人大及其常委會一直注重加強對經(jīng)濟工作的監(jiān)督，將政府財政的“大盤子”置于人大監(jiān)督之下。特別是在2016年，通過專題詢問審計工作報告和審計查出問題整改情況報告，充分利用人大監(jiān)督審計整改這一形式讓財政監(jiān)督更有力量（power）。

“財政的每一分錢都十分珍貴，用好管好財政資金，是政府部門及其每一個工作人員的責任?！?016年11月24日，重慶市人大常委會主任張軒在審計查出問題整改情況專題詢問聯(lián)組會上強調(diào)，要十分重視這個問題，有的時候有些問題，見多了，見慣了就覺得不是問題，這是十分危險的。怎么把家當好，把財理好，是大家義不容辭的責任，大家要加深這方面的認識。

為貫徹中央和市委的要求，改進審計查出突出問題整改落實情況向常委會報告機制，開好專題詢問，市人大財經(jīng)委和市人大常委會預(yù)算工委（以下簡稱兩委）不僅重點針對諸如政府投資項目建設(shè)、國有企業(yè)經(jīng)營管理等一些突出問題深入調(diào)研，還廣泛征求各界意見，最終提出如何建立健全長效機制、如何減少財政代編規(guī)模和部門二次分配資金量、如何規(guī)范涉農(nóng)資金管理、如何解決“屢審屢犯”等11個審計查出問題整改工作中存在的突出問題。

在專題詢問聯(lián)組會議上，除常委會組成人員、人大機關(guān)廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部、區(qū)縣人大常委會領(lǐng)導(dǎo)、部分市人大代表、部分旁聽公民、市政府領(lǐng)導(dǎo)及市發(fā)改委、市財政局、市審計局等13個市級部門負責人外，部分市屬重點國有企業(yè)負責人也參加了會議，參與面廣也是一個亮點。

“通過專題詢問，積極回應(yīng)了社會關(guān)切，提高了政府及其部門依法行政意識，為推動解決 ‘屢審屢犯和長效機制的建立健全奠定了基礎(chǔ)?！笔腥舜筘斀?jīng)委主任委員王元楷說。

“但是，我們也不能不容忽視整改工作中還存在的一些問題?！睆堒幹赋?，審計決定涉及處理處罰金額共計243.6億元，其中：整改落實150.9億元，整改率只有62%。審計查出的6個大類問題，每個大類都存在沒有整改完成的情況，少數(shù)問題還沒有整改?！皩@些問題，要分析研究，繼續(xù)整改，不能問完就了?！?/p>

部門預(yù)算公開增至242個

今年，相關(guān)部門將按照市人大統(tǒng)一部署，在市四屆人大五次會議上，將242個市級預(yù)算單位的部門預(yù)算納入公開范圍。

按照正常工作流程，政府部門做好預(yù)算，提交人大審議批準，政府部門完成決算，再次提交人大審議。也就是說，來自人大的監(jiān)督總是事后監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，也只能“秋后算賬”。

但是不做好預(yù)算工作，“秋后算賬”都找不到證據(jù)，又談何監(jiān)督。

多年來，市人大一直強化監(jiān)督政府及部門的預(yù)算編制工作。在創(chuàng)新中，編制工作不斷盤活財政存量，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，把有限的資金用在刀刃上，不斷提高財政資金的使用績效，確保了市委、市政府各項重大部署的全面落實。

在今年的編制預(yù)算上，除加強收入預(yù)算管理，充分預(yù)測部門結(jié)轉(zhuǎn)資金，建立存量資金定期統(tǒng)計通報制度，督促加快預(yù)算執(zhí)行進度，防止形成新的沉淀外，還積極規(guī)范支出預(yù)算管理，加大統(tǒng)籌力度，完善基本支出標準，嚴格項目預(yù)算管理，提高年初預(yù)算到位率。

“更重要的是，要在編制工作中強化預(yù)算監(jiān)督與約束?！笔胸斦窒嚓P(guān)人士介紹，要確保財政資金發(fā)揮更大作用，必須依法實施預(yù)算公開，增強預(yù)算管理透明度。

在2016年公開169個預(yù)算單位的基礎(chǔ)上，2017年還增加了區(qū)縣上劃的檢法等市級新增單位，達到242個。在部門預(yù)算公開上，將包括市級各部門、有關(guān)單位的機構(gòu)設(shè)置、職能等情況、2017年部門預(yù)算安排情況、“三公”經(jīng)費安排情況、部門運行經(jīng)費、政府采購預(yù)算和績效目標編制情況等。

發(fā)揮代表作用強化財政監(jiān)督

根據(jù)預(yù)算法規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市政府財政部門應(yīng)當在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算草案的初步方案提交本級人民代表大會有關(guān)專門委員會進行初步審查。人們習(xí)慣性稱之為“陽光預(yù)審”。

“預(yù)算審查工作，重慶這幾年一直在努力。在市人代會會前和會中，除了提前初審和審查全市和市級預(yù)算草案外，每年還選擇幾個政府部門預(yù)算草案進行重點初審和審查?！笔腥舜筘斀?jīng)委有關(guān)負責人說，近年來，市人代會不斷擴大部門預(yù)算草案提交大會審查的范圍。在2017年初舉行的市人代會上，市級所有不涉密的部門預(yù)算，均提交大會接受代表審查。

在會前，初步審查就是很重要和關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。

在2017年1月5日舉行的2017年財政預(yù)算草案初步方案初審會上，記者注意到，相比去年，在分地區(qū)、分項目編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算的基礎(chǔ)上，今年單獨編制市對區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付預(yù)算草案，進一步細化預(yù)算編制，按項目編制分地區(qū)數(shù)，并對轉(zhuǎn)移支付績效目標進行說明。

“從初審的情況來看，2017年財政收支結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點支出保障有力，財政管理更加規(guī)范有效，預(yù)算執(zhí)行總體情況良好?！痹撠撠熑吮硎?，但也存在一些問題，如預(yù)算執(zhí)行的嚴肅性有待增強，專項資金的實質(zhì)性整合還不到位等。針對這些問題，專家們從不同角度、不同層面提出了許多中肯的修改意見和建議。

在過去的一年，兩委還組織預(yù)算審查專家對市教委、市城鄉(xiāng)建委2016年部門預(yù)算進行重點審查，將審查范圍延伸到兩個部門所有的二級單位，重點審查了2016年重點專項資金支出預(yù)算及其績效目標設(shè)置、提前下達區(qū)縣的專項轉(zhuǎn)移資金明細情況等。

7月，又對市民政局、市環(huán)保局、市水利局、市國資委等四個部門2015年部門決算及部分專項資金和國有資本經(jīng)營預(yù)算績效目標完成情況進行重點審查，形成部門決算審查意見，送市財政局及被審查部門研究處理。

“我們就是要以重點專項資金績效監(jiān)督為突破口，積極探索建立預(yù)算績效監(jiān)督機制。”王元楷介紹，在部門預(yù)算編制階段，就參與市財政局組織的預(yù)算績效目標編制情況審查，督促部門預(yù)算績效目標編制更加科學(xué)、合理、規(guī)范、全面。

同時，還加強對預(yù)算績效目標執(zhí)行過程、完成情況的跟蹤監(jiān)督。并積極參與預(yù)算績效目標完成情況評價、核實，督促財政部門強化預(yù)算績效評價結(jié)果的運用，將預(yù)算績效評價結(jié)果作為下一年度部門預(yù)算安排的重要依據(jù)。通過對部門預(yù)決算重點審查，促進了部門預(yù)算編制的科學(xué)性、準確性、完整性、規(guī)范性，提高了部門績效預(yù)算管理水平，提高了資金使用效益。