〔摘要〕國(guó)家治理體制是與治國(guó)理政直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家制度體系，加快推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義：國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是鞏固改革發(fā)展成果、不斷實(shí)現(xiàn)新突破的保障?，F(xiàn)代化國(guó)家治理體制具有適應(yīng)性、科學(xué)性、民主性、發(fā)展性和規(guī)范性等特點(diǎn)，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。為此，必須堅(jiān)持四大原則：堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想；堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)；堅(jiān)持在以我為主的基礎(chǔ)上吸收借鑒人類文明有益成果。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平；國(guó)家治理體制；現(xiàn)代化；中國(guó)特色社會(huì)主義

〔中圖分類號(hào)〕D2-0〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕2096-0921（2017）02-0001-09

治理理念、治理主體、治理體制是國(guó)家治理體系的基本組成要素，其中，治理體制是治理理念的物化形態(tài)，是治理主體得以成立和運(yùn)轉(zhuǎn)的制度根據(jù)。黨的十八屆六中全會(huì)閉幕不久，國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)就在北京市、山西省、浙江省同時(shí)展開，這是探索黨長(zhǎng)期執(zhí)政條件下自我監(jiān)督的有效途徑，關(guān)乎堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)乎提高黨的執(zhí)政能力和治理水平的重大政治體制改革，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。這一旨在構(gòu)建黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的反腐敗工作體制的國(guó)家監(jiān)察體制改革和一系列關(guān)鍵領(lǐng)域重大改革的推進(jìn)，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)已經(jīng)步入快車道。以國(guó)家治理體制改革為突破口，隨著國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的全面展開和不斷深化，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平也將不斷提高。

一、加快推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義

2016年，習(xí)近平在回顧黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)全面深化改革的進(jìn)程時(shí)指出：“如果把全面深化改革比作建造大廈的話，頭三年是夯基壘臺(tái)、選材備料、立柱架梁的三年，今年要力爭(zhēng)把主體框架搭建起來(lái)。這是一個(gè)重要的階段性目標(biāo)。這個(gè)階段性目標(biāo)達(dá)到了，實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)就邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步?！薄?〕在2017年新年賀詞中，他指出：“各領(lǐng)域具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架已經(jīng)基本確立。”〔2〕具有四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立，說(shuō)明全面深化改革取得了重大成就，也說(shuō)明全面深化改革的基礎(chǔ)性工作已經(jīng)完成。換言之，就是我們已經(jīng)真正到了加快推進(jìn)對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度改革、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平躍升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)重大而緊迫的課題。（一）國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵現(xiàn)代國(guó)家治理體系包括治理理念、治理主體、治理體制三大內(nèi)容。國(guó)家治理理念作為治理的觀念形態(tài)，是制度價(jià)值取向的體現(xiàn)，在國(guó)家治理體系中起著引導(dǎo)治理體系建設(shè)、規(guī)范治理主體行為、凝聚治理共識(shí)、決定治理體系發(fā)展方向的重要作用。〔3〕國(guó)家治理主體包括執(zhí)政黨、統(tǒng)治階層、政府、社會(huì)組織以及市場(chǎng)主體等，在不同的社會(huì)形態(tài)里，在國(guó)家治理的不同領(lǐng)域和不同層次，不同的治理主體有著不同的地位和作用。在我國(guó)，國(guó)家治理體制是與治國(guó)理政直接關(guān)聯(lián)的國(guó)家制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的體制機(jī)制、法律法規(guī)安排。治理理念、治理主體與治理體制緊密關(guān)聯(lián)、相互影響。治理理念規(guī)定治理體制的發(fā)展方向，影響治理主體的價(jià)值判斷，治理體制保障治理理念的貫徹落實(shí)，規(guī)定治理主體在國(guó)家治理中的地位和發(fā)揮作用的空間，治理主體對(duì)治理體制的建設(shè)和治理理念的發(fā)展發(fā)揮能動(dòng)作用。只有三者有機(jī)協(xié)調(diào)、相互配合，國(guó)家治理體系才能有效發(fā)揮管理國(guó)家的效能。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，大力推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。我國(guó)的國(guó)家治理體系和治理能力總體上是好的，是有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的，也是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求的。特別是我國(guó)的國(guó)家治理理念始終堅(jiān)持馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，反映中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，具有高度的先進(jìn)性、科學(xué)性。但也要看到，與治理理念的要求相比，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)下的國(guó)家治理的新需要相比，與人民群眾的新愿景、新期待相比，我國(guó)的國(guó)家治理體制還有不完善之處，妨礙了治理理念更好地貫徹落實(shí)，在一定程度上制約了治理主體作用，比如黨的“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、人民群眾當(dāng)家作主的作用、政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的作用、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的協(xié)同共治作用等的發(fā)揮。因此，我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的主要矛盾在于國(guó)家治理體制，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)和突破口。（二）國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提國(guó)家治理能力是指運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，包括改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各個(gè)方面。國(guó)家治理體系和治理能力之所以是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，一個(gè)重要原因是國(guó)家治理體系深入影響治理能力，有了好的國(guó)家治理體系才能提高治理能力，提高國(guó)家治理能力才能充分發(fā)揮國(guó)家治理體系的效能。在國(guó)家治理體系和治理能力所構(gòu)成的治理理念、治理體制、治理主體、治理能力四者的互動(dòng)關(guān)系中，治理體制是關(guān)鍵的一環(huán)。因?yàn)橹贫葐栴}更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。前面已經(jīng)提到，治理理念要通過(guò)治理體制來(lái)貫徹落實(shí)，治理主體的地位和行為要通過(guò)治理體制來(lái)規(guī)范，治理能力的提高更是要以治理體制的健全和完善為前提。治理體制規(guī)定了治理能力的內(nèi)容、要素、結(jié)構(gòu)和治理能力所能達(dá)到的上限，因而從根本上決定了治理能力的高低強(qiáng)弱。鄧小平指出：“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！薄?〕只有國(guó)家治理體制系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、成熟定型，才能彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)，才能切實(shí)提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等在國(guó)家和社會(huì)治理中的運(yùn)轉(zhuǎn)水平及能力，才能提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，因此，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。（三）國(guó)家治理體制現(xiàn)代化是鞏固改革發(fā)展成果、不斷實(shí)現(xiàn)新突破的保障習(xí)近平指出：“改革要注重抓住重點(diǎn)，重大制度改革要放在突出位置、首先抓好，尤其要抓好對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度完善，繼續(xù)把四梁八柱性質(zhì)的體制機(jī)制建設(shè)推向前進(jìn)?！薄?〕國(guó)家治理體制正是對(duì)黨和國(guó)家工作大局有重大影響的制度，在全面深化改革中具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的重要地位，對(duì)整個(gè)體制改革和創(chuàng)新起到重要的基礎(chǔ)性支撐作用?？杏补穷^、涉險(xiǎn)灘的改革階段，其實(shí)也是國(guó)家治理體制改革孕育突破的階段。只有加快推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，才能鞏固改革發(fā)展成果，取得新的更大突破。為了推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，近年來(lái)我們著重推進(jìn)了對(duì)完善基本經(jīng)濟(jì)制度具有重大意義的國(guó)有企業(yè)改革、農(nóng)村土地制度改革等，對(duì)人民當(dāng)家作主有重大意義的人民代表大會(huì)制度創(chuàng)新、協(xié)商民主體系建設(shè)等，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展具有重大意義的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、金融體制改革、開放型經(jīng)濟(jì)新體制構(gòu)建等，對(duì)于提高治國(guó)理政效能有重大意義的財(cái)稅體制改革、政府職能轉(zhuǎn)變等，對(duì)法治國(guó)家建設(shè)具有重大意義的國(guó)家監(jiān)察制度改革、司法體制改革等，對(duì)促進(jìn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮具有重大意義的文化體制機(jī)制創(chuàng)新，對(duì)改善人民生活、提高社會(huì)治理效能具有重大意義的社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體育等改革和社會(huì)治理體制創(chuàng)新，對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明具有重大意義的生態(tài)文明體制改革，對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重大意義的全面從嚴(yán)治黨制度建設(shè)，等等。這些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度“六位一體”的全面深化改革總體框架，抓住了全面深化改革的主要矛盾和矛盾的主要方面，是推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是鞏固改革發(fā)展成果、繼續(xù)深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、不斷實(shí)現(xiàn)新突破的重要保障?？梢哉f(shuō)，正是國(guó)家治理體制的不斷完善，帶動(dòng)并保障了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新進(jìn)展、新突破。

二、現(xiàn)代化國(guó)家治理體制的基本特點(diǎn)

自從國(guó)家產(chǎn)生以來(lái)，國(guó)家治理體制就一直處于不斷發(fā)展演變之中，并且這種演變始終與社會(huì)變遷相伴隨，甚至構(gòu)成了社會(huì)演進(jìn)和文明變遷的重要組成部分?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體制，就是與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和人類文明相適應(yīng)的國(guó)家制度體系。從一般的意義上講，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體制具有如下基本特點(diǎn)。（一）適應(yīng)性作為上層建筑，國(guó)家治理體制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求而建立起來(lái)的。它由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，受歷史文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平影響，又對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮反作用。因此，國(guó)家治理體制打著深深的社會(huì)形態(tài)的烙印，不同社會(huì)形態(tài)的國(guó)家治理體制有著本質(zhì)的不同。在相同的社會(huì)形態(tài)里，國(guó)家治理體制也會(huì)因?yàn)闅v史傳承、文化傳統(tǒng)、社會(huì)意識(shí)、發(fā)展水平等的不同而存在差異。比如，資本主義國(guó)家治理體制反映的是資本主義社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，是為了維護(hù)在政治上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級(jí)的利益；社會(huì)主義國(guó)家治理體制建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，反映的是最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)的是人民當(dāng)家作主的本質(zhì)要求；同為資本主義或社會(huì)主義形態(tài)的不同國(guó)家，因?yàn)榫唧w國(guó)情不同，國(guó)家治理體制也會(huì)呈現(xiàn)明顯的國(guó)別特征?？梢哉f(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的適應(yīng)性導(dǎo)致了國(guó)家治理體制不存在放之四海而皆準(zhǔn)的統(tǒng)一模式，照搬其他國(guó)家的治理體制不可能成功。換一個(gè)角度看，國(guó)家治理體制的差異性正是其具有適應(yīng)性的一個(gè)表現(xiàn)。只有提高適應(yīng)性，才能發(fā)揮治理體制的應(yīng)有效能?，F(xiàn)代化的國(guó)家治理體制應(yīng)當(dāng)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生產(chǎn)力發(fā)展要求和一國(guó)社會(huì)的歷史傳承、文化傳統(tǒng)等具有高度的適應(yīng)性。（二）科學(xué)性現(xiàn)代化的國(guó)家治理體制應(yīng)該符合現(xiàn)代國(guó)家治理規(guī)律，滿足治理需要，具有科學(xué)性?？茖W(xué)性首先表現(xiàn)為制度體系的系統(tǒng)完備。既要有規(guī)定國(guó)家性質(zhì)、反映社會(huì)形態(tài)基本特征、構(gòu)成國(guó)家治理頂層設(shè)計(jì)的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和法律體系，也要有建立在上述基礎(chǔ)性制度和法律體系之上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等各項(xiàng)具體制度，且制度體系應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)集成，協(xié)調(diào)配合，使國(guó)家治理理念、戰(zhàn)略和政策等能從頂層貫徹落實(shí)到社會(huì)生產(chǎn)生活的方方面面、細(xì)枝末節(jié)，真正落到實(shí)處。其次是成熟定型。國(guó)家治理體制應(yīng)以法律形式固定下來(lái)，具有相對(duì)穩(wěn)定性，相關(guān)制度和法律的條文規(guī)定應(yīng)當(dāng)清楚、準(zhǔn)確且切合實(shí)際，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、規(guī)范化、程序化。最后是運(yùn)行有效。制度有效管用，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，有利于促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)，有利于激發(fā)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，有利于激發(fā)社會(huì)活力、讓創(chuàng)造財(cái)富的源泉充分涌流，有利于解決社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，有利于實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、滿足國(guó)家治理的各項(xiàng)需求。（三）民主性現(xiàn)代社會(huì)的治理主體是多元的，多元治理主體協(xié)同參與國(guó)家治理的基本條件是保障各治理主體的基本權(quán)益與有效溝通，因而現(xiàn)代化的國(guó)家治理體制應(yīng)具有民主性。通過(guò)構(gòu)建多元利益表達(dá)渠道和交流平臺(tái)，打造利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全議事和決策制度等，以制度建設(shè)提高民主水平，以民主凝聚社會(huì)共識(shí)。需要指出的是，民主屬于觀念上層建筑，因而不同社會(huì)形態(tài)的民主建立在不同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，有本質(zhì)區(qū)別。資本主義民主建立在資本主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上。資本主義社會(huì)的社會(huì)化大生產(chǎn)同生產(chǎn)資料私人占有之間的根本矛盾，導(dǎo)致了尖銳的階級(jí)、階層對(duì)立，使資本主義民主具有重大的先天缺陷。無(wú)論采用怎樣看似公正有效的形式，都不能改變資本主義國(guó)家的執(zhí)政黨、政府、壟斷資本集團(tuán)才是真正的國(guó)家治理主體、大資本集團(tuán)嚴(yán)重侵蝕勞工階層利益的事實(shí)。廣大勞動(dòng)人民雖擁有法律賦予的參與國(guó)家治理的權(quán)利，但發(fā)揮作用的空間非常有限，因而資本主義民主的形式遠(yuǎn)大于內(nèi)容，具有其無(wú)法克服的虛偽性。而社會(huì)主義民主建立在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，是人民當(dāng)家作主的社會(huì)，因而社會(huì)主義制度下的人民民主具有廣泛性和真實(shí)性，表現(xiàn)在人民享有廣泛的民主權(quán)利，且這種民主權(quán)利會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷得到充實(shí)，是形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一的真實(shí)的民主。（四）發(fā)展性根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、一國(guó)法律體系以及建立在這些制度基礎(chǔ)之上的各項(xiàng)具體制度相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)、相互配合，構(gòu)成了國(guó)家治理的完整機(jī)制，發(fā)揮出確定國(guó)家性質(zhì)、貫徹治理理念、規(guī)范治理行為、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系的強(qiáng)大功能與合力。但是，這一制度體系并不是一成不變的。生產(chǎn)力的發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系的變動(dòng)、社會(huì)觀念的變更乃至國(guó)際環(huán)境的變化等，都會(huì)對(duì)一國(guó)的國(guó)家治理體制產(chǎn)生影響，引致其發(fā)展變化。這種變化是主動(dòng)的還是被動(dòng)的，對(duì)國(guó)家治理效能有著很大的影響。被動(dòng)的改變迫于形勢(shì)，往往意味著因?yàn)閲?guó)家治理體制的適應(yīng)性不足而造成了損失；主動(dòng)的調(diào)整源于見事早、反應(yīng)快，往往意味著從容、淡定，可以防微杜漸、未雨綢繆，把制度變革的代價(jià)和成本降至最低，并取得最大的制度變革收益。因而，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體制應(yīng)當(dāng)具有發(fā)展性，能夠隨著實(shí)踐發(fā)展而不斷發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)以及時(shí)代條件的變化來(lái)調(diào)整和完善。當(dāng)然，在國(guó)家治理體制的發(fā)展變革中，應(yīng)把握好變與不變的辯證法。如果國(guó)家治理體制總體上適應(yīng)一國(guó)國(guó)情和發(fā)展要求，適應(yīng)一國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和歷史文化，就要堅(jiān)定制度自信，在堅(jiān)持和完善根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度、法律體系等基礎(chǔ)性國(guó)家治理體制的前提下，不斷革除體制機(jī)制弊端，讓制度成熟而持久。反之，如果國(guó)家治理體制確實(shí)已經(jīng)不適應(yīng)國(guó)情變化和發(fā)展要求，那么，就要審時(shí)度勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn)，當(dāng)立則立，當(dāng)破則破，使治理體制由不適應(yīng)走向適應(yīng)，發(fā)揮其應(yīng)有的治理效能。（五）規(guī)范性習(xí)近平指出：“綜觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。”〔6〕現(xiàn)代化國(guó)家的一個(gè)基本特征是法治，要求國(guó)家治理依法進(jìn)行。因此，現(xiàn)代化的國(guó)家治理體制必須具有規(guī)范性，把法治作為治國(guó)理政的基本方式，從法治上為解決國(guó)家治理問題提供制度化方案，為國(guó)家治理提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。國(guó)家治理體制的規(guī)范性主要體現(xiàn)為把國(guó)家治理納入法治化軌道，在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，依靠法治解決各種社會(huì)矛盾和問題；完善立法，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對(duì)性、有效性，提高法律法規(guī)的可執(zhí)行性、可操作性；嚴(yán)格司法，實(shí)現(xiàn)司法和執(zhí)法行為標(biāo)準(zhǔn)化。需要指出的是，不同的社會(huì)形態(tài)有著不同的國(guó)家治理體制，它們之間存在著本質(zhì)的區(qū)別。例如，資本主義國(guó)家治理體制以法的形式、用“三權(quán)分立”制度維護(hù)了資產(chǎn)階級(jí)利益；而社會(huì)主義國(guó)家治理體制則用法的形式、用人民代表大會(huì)制度等保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，顯示出強(qiáng)大的制度優(yōu)勢(shì)和顯著的先進(jìn)性。

三、堅(jiān)持國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的社會(huì)主義方向

通過(guò)上述分析可以看出，社會(huì)主義國(guó)家和資本主義國(guó)家在國(guó)家治理體制上存在本質(zhì)的不同，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的方向也存在著實(shí)質(zhì)性的差異。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的方向是中國(guó)特色社會(huì)主義道路，目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷提升中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。因此，推進(jìn)我國(guó)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，提高我國(guó)國(guó)家治理體制的適應(yīng)性、科學(xué)性、民主性、發(fā)展性、規(guī)范性，必須堅(jiān)持社會(huì)主義方向。具體來(lái)說(shuō)，必須始終堅(jiān)持以下基本原則。（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平指出：“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所在、幸福所在?！薄?〕黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是使我國(guó)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化堅(jiān)持正確方向、沿著正確道路前行的最根本保證。以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨是革命和進(jìn)步的政黨，是勇于變革和與時(shí)俱進(jìn)的政黨。黨的十一屆三中全會(huì)后，我們黨把改革開放作為黨在新的歷史條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的新的偉大革命，作為決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵抉擇，主動(dòng)自覺地完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，促進(jìn)生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力、上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相協(xié)調(diào)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以寬廣的歷史視野和高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略思維，創(chuàng)造性地提出全面深化改革的總目標(biāo)：完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，歷史性地提出了國(guó)家治理現(xiàn)代化的新維度，并且從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出了“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局、五大新發(fā)展理念等一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)全面推進(jìn)到新的高度。為了加強(qiáng)黨的自身建設(shè)，更好地完成黨的歷史使命，黨的十八大以來(lái)，我們開啟了全面從嚴(yán)治黨的偉大歷史征程，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，通過(guò)開展黨內(nèi)教育活動(dòng)、嚴(yán)厲懲治腐敗、健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系等一系列有效舉措，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。這些都充分表明，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)；推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，而決不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就有了根本保證。（二）堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想習(xí)近平指出：“沒有人民支持和參與，任何改革都不可能取得成功。無(wú)論遇到任何困難和挑戰(zhàn)，只要有人民支持和參與，就沒有克服不了的困難，就沒有越不過(guò)的坎?！薄?〕推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，是一項(xiàng)艱巨而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一場(chǎng)全面而深刻的社會(huì)變革，各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、互動(dòng)性極高，改革難度很大：既要大膽創(chuàng)新，又要避免在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤；既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要采取試點(diǎn)探索、投石問路的方法，注重提高國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；既要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，又要以點(diǎn)帶面，推動(dòng)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化水平的整體提高。面對(duì)如此巨大而艱巨的任務(wù)，只有牢牢堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家治理體制建設(shè)，才能取得成功。因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)中，我們必須堅(jiān)持站在人民立場(chǎng)上把握和處理問題，從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措。要自覺貫徹黨的群眾路線，深入實(shí)際調(diào)查研究，真正了解群眾所思所想所盼，多問一問群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)。要虛心向群眾學(xué)習(xí)，及時(shí)總結(jié)群眾創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，吸收群眾的治國(guó)理政智慧，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團(tuán)結(jié)奮斗。始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就有了不竭的動(dòng)力。（三）堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)習(xí)近平指出：“黨和國(guó)家的長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)。”〔9〕改革開放三十多年來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義的巨大發(fā)展成就有力地證明：中國(guó)特色社會(huì)主義是當(dāng)代中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本方向；中國(guó)特色社會(huì)主義道路是我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的必由之路；中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是符合中國(guó)實(shí)際的當(dāng)代中國(guó)馬克思主義，是解決中國(guó)問題的強(qiáng)大思想武器；中國(guó)特色社會(huì)主義制度集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。因此，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)必須在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度。在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，就要明確，中國(guó)特色社會(huì)主義制度堅(jiān)持把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把國(guó)家層面民主制度同基層民主制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，符合我國(guó)國(guó)情，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，從而在國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)中堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖，同時(shí)著眼于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平來(lái)設(shè)計(jì)和推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，適應(yīng)時(shí)代變化，既改革、完善不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完備。在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，就要明確，我國(guó)的國(guó)家治理體制必須體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)特征，體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家始終把人民作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、主體力量和根本目的的根本要求。推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，是為了更好地解放和發(fā)展生產(chǎn)力，更好地發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，更好地促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化，還要明確，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，這是謀劃和推進(jìn)一切改革發(fā)展的總依據(jù)。從這一總依據(jù)出發(fā)，推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)必須做到蹄疾步穩(wěn)，既要有時(shí)不我待的緊迫感，又不可急躁冒進(jìn)，更不能設(shè)定和實(shí)施超越社會(huì)發(fā)展階段和生產(chǎn)力發(fā)展水平的目標(biāo)與制度。始終堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義的框架內(nèi)推進(jìn)，國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)就不會(huì)喪失原則、迷失方向，就能始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前行。（四）堅(jiān)持在以我為主的基礎(chǔ)上吸收借鑒人類文明有益成果習(xí)近平指出：“每個(gè)國(guó)家和民族的歷史傳統(tǒng)、文化積淀、基本國(guó)情不同，其發(fā)展道路必然有著自己的特色。一個(gè)國(guó)家的治理體系和治理能力是與這個(gè)國(guó)家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)的。解決中國(guó)的問題只能在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法?！薄?0〕在中國(guó)大地上推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化建設(shè)，首先，應(yīng)對(duì)我國(guó)古代以來(lái)治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)。我國(guó)傳統(tǒng)思想文化根源在社會(huì)生活本身，是人們思想觀念、風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、情感樣式的集中表達(dá)。由于傳統(tǒng)思想文化對(duì)今人仍然具有非常深刻的影響，因而必須對(duì)傳統(tǒng)思想文化資源進(jìn)行科學(xué)分析，對(duì)有益的東西、好的東西予以繼承和發(fā)揚(yáng)，對(duì)負(fù)面的、不好的東西加以克服和揚(yáng)棄。應(yīng)該對(duì)傳統(tǒng)文化中包含的有關(guān)治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行系統(tǒng)總結(jié)，以之作為新的歷史條件下推進(jìn)國(guó)家治理體制現(xiàn)代化的最深厚的文化積淀。其次，應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒各國(guó)治國(guó)理政的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并在馬克思主義指導(dǎo)下，將可借鑒的治理經(jīng)驗(yàn)中國(guó)化、本土化。任何科學(xué)理論和制度，必須本土化才能真正起到作用。改革開放以來(lái)，政策制定中的“聽證制度”、公共服務(wù)中的“一站式服務(wù)”、責(zé)任政府建設(shè)中的“政府問責(zé)”制度等，就是我們借鑒國(guó)外的一些治理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合中國(guó)實(shí)際創(chuàng)造性地提出的。應(yīng)該特別指出的是，學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的優(yōu)秀成果，并不意味著可以照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是必須從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)，在中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的指導(dǎo)下，始終沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展?？梢韵嘈牛谝晕覟橹鞯幕A(chǔ)上吸收借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，在中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)體制創(chuàng)新和治理創(chuàng)新，我國(guó)的國(guó)家治理體制就一定能夠煥發(fā)和保持旺盛的生機(jī)與活力。

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（責(zé)任編輯肖雪蓮）