張玲 李明哲

摘要 分析了現(xiàn)階段魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)存在的問題：農(nóng)村人力資源流動(dòng)不合理，農(nóng)村人才資源流失，基層政府的工作重點(diǎn)存在偏差。在此基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源有效開發(fā)的對策措施，為魯西南農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的活力。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村人力資源開發(fā)；問題；對策

中圖分類號 S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 0517-6611（2017）25-0235-02

Abstract The problems existing in the development of rural human resources in Southwest Shandong Province were analyzed： The irrational flow of human resources in rural areas， the loss of rural human resources， and the deviation of the work of the grassroots government.On this basis，the countermeasures were put forward to realize the effective development of rural human resources， and inject new vitality into the development of rural economy in Southwest Shandong Province.

Key words Rural human resources development；Problems；Countermeasures

農(nóng)村人力資源開發(fā)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有決定性作用，農(nóng)村人力資源開發(fā)能夠提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力與后勁[1]。農(nóng)村人力資源的開發(fā)使農(nóng)村物質(zhì)資源得到科學(xué)、合理的利用，農(nóng)民會(huì)有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就地消化，從根本上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，為優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)做好前期積淀。

魯西南地區(qū)包括菏澤、濟(jì)寧、棗莊，菏澤市也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的組成部分，魯西南地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃是構(gòu)建以濟(jì)寧都市區(qū)為核心、菏澤與棗莊為區(qū)域性中心的空間發(fā)展格局。因此，魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源的開發(fā)關(guān)系到山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

巨野縣位于菏澤市東南部，緊鄰濟(jì)寧市的金鄉(xiāng)縣，是菏澤市的重要糧食生產(chǎn)基地，也是山東省棉花、大蒜等經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)基地。以巨野縣為例研究魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)問題具有典型的代表意義，能夠深刻反映出魯西南地區(qū)農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的各種問題。

1 巨野縣農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中存在的問題

1.1 農(nóng)村人力資源流動(dòng)不合理，阻礙農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長遠(yuǎn)發(fā)展 巨野縣農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是全國優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、全國糧食生產(chǎn)基地，也是大蒜的重要產(chǎn)地。巨野縣農(nóng)村地區(qū)缺少農(nóng)產(chǎn)品加工的工廠，農(nóng)產(chǎn)品外銷的形式主要是初級農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值較小。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，農(nóng)民收獲的農(nóng)產(chǎn)品主要是以初級農(nóng)產(chǎn)品的形式銷售，價(jià)格低廉，農(nóng)民獲得的家庭人均農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營年收入每年持續(xù)增長，但落后于人均年工資性收入的增長速度。巨野縣農(nóng)村人力資源豐富，由于人多地少、務(wù)農(nóng)年收入水平較低，80%以上的農(nóng)村中青年男性勞動(dòng)力選擇外出務(wù)工。骨干勞動(dòng)力的外流阻礙了農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)，減緩了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈拓展的進(jìn)程，長遠(yuǎn)來看阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐，從而限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。大量青壯年勞動(dòng)力外出進(jìn)城務(wù)工，造成農(nóng)村婦女要承擔(dān)繁重的農(nóng)業(yè)勞作，同時(shí)還要肩負(fù)教育子女、贍養(yǎng)父母的重任，農(nóng)村婦女的生活質(zhì)量較差，生活負(fù)擔(dān)重、壓力大。外出務(wù)工的農(nóng)民受教育水平較低，缺少專業(yè)技能培訓(xùn)，主要從事體力工作，在城市中的生活質(zhì)量差，工作環(huán)境的質(zhì)量沒有保障。由于父母教育監(jiān)管力度不夠以及傳統(tǒng)觀念的影響，巨野縣農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生對受教育的前景認(rèn)識(shí)不清，50%的學(xué)生在完成義務(wù)教育階段的學(xué)習(xí)之后選擇退學(xué)，退學(xué)的學(xué)生將重走父輩們的打工之路。由于農(nóng)耕活動(dòng)繁忙，農(nóng)村中60歲以上的老人仍然參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，為了減輕子女壓力，老人不能自由選擇老年生活，生活質(zhì)量沒有保障。

1.2 人才資源的流失，固化了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形式 魯西南地區(qū)農(nóng)村生源地的高考考生生活條件差，經(jīng)歷高考走進(jìn)大學(xué)之后，都有強(qiáng)烈的擺脫農(nóng)村生活的意愿。大學(xué)畢業(yè)后，他們選擇在城市就業(yè)、定居，造成了農(nóng)村人才資源的流失，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展沒有新鮮的血液注入，缺少改革的動(dòng)力。巨野縣30%的農(nóng)村生源地的大學(xué)畢業(yè)生會(huì)留在縣城工作，主要集中在機(jī)關(guān)事業(yè)單位，70%的畢業(yè)生會(huì)選擇在城市生活。農(nóng)村生源地的高校畢業(yè)生在城市生活面臨巨大壓力，父母為了子女能夠在城市買房定居，往往傾盡多年的積蓄。魯西南地區(qū)的農(nóng)民生活節(jié)儉，生活的巨大壓力使得他們節(jié)衣縮食，在承擔(dān)繁重體力勞動(dòng)的情況下自身的健康狀況沒有得到關(guān)注。受傳統(tǒng)的“跳出農(nóng)門”思想的影響，農(nóng)村生源地的大學(xué)生沒有選擇回鄉(xiāng)擇業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能沿襲傳統(tǒng)的耕作方式，農(nóng)民繼續(xù)傳承以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，缺乏創(chuàng)新思維，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式被固定下來，無法找到突破缺口[2]。

1.3 基層政府的工作重點(diǎn)存在偏差，缺少服務(wù)意識(shí) 魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，農(nóng)民的年收入水平較低?；鶎诱墓ぷ髦攸c(diǎn)是征收計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、向村民收取村民自家宅基地上翻建新房的罰款、向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等，而這些工作某些基層政府也做得不到位。國家的扶貧政策不能落到實(shí)處，最直接的扶持農(nóng)村貧困農(nóng)戶政策在執(zhí)行的過程中被某些人利用為扶持農(nóng)村的“關(guān)系戶”?；鶎诱姆?wù)意識(shí)不足還體現(xiàn)在將扶貧資金挪作他用，沒有完全貫徹落實(shí)國家的扶貧政策：不能利用扶貧資金組織企業(yè)建設(shè)開發(fā)項(xiàng)目，不能夠選擇和培育支柱產(chǎn)業(yè)，沒有建立區(qū)域發(fā)展基地，也沒有做到增強(qiáng)農(nóng)民自身脫貧致富的能力。“村村通”工程的政策款項(xiàng)也未落實(shí)到位，巨野縣很多農(nóng)村地區(qū)還沒有建成合規(guī)的公路。農(nóng)村委員會(huì)即基層群眾性自治組織未能達(dá)到我國社會(huì)主義民主法制化的要求，嚴(yán)重阻礙巨野縣新農(nóng)村建設(shè)的步伐[3]。

2 促進(jìn)巨野縣農(nóng)村人力資源開發(fā)的對策

2.1 拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè) “農(nóng)民工”這一獨(dú)特的稱謂不單是一種身份，更是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的象征。農(nóng)民之所以選擇在城市打工，是因?yàn)樵诔鞘泄ぷ骺梢垣@得較高的工資報(bào)酬，更深層次的原因是因?yàn)樯畹木薮髩毫?。巨野縣農(nóng)村地區(qū)有肥沃的土壤，勤勞的農(nóng)民，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈將會(huì)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有效途徑。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸會(huì)增加農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值，從而提高農(nóng)民的收入水平，也能創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，可以從根本上解決農(nóng)村青壯年人力資源流失的問題?；剜l(xiāng)擇業(yè)的農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)，接收新知識(shí)、新技能的速度快，他們是新型職業(yè)農(nóng)民的主力軍。青壯年農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè)能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一些問題：父母的贍養(yǎng)問題，子女的受教育問題，配偶的生活壓力大問題。60歲以上的農(nóng)村老人可以頤養(yǎng)天年，受教育的重要性將得到全新的考量，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將步入新的征程。接受九年義務(wù)教育后退學(xué)的農(nóng)村青少年的傳統(tǒng)擇業(yè)觀會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變，他們將會(huì)充滿激情地投入家鄉(xiāng)的建設(shè)事業(yè)中，為新農(nóng)村建設(shè)貢獻(xiàn)自己的力量。農(nóng)民回鄉(xiāng)擇業(yè)標(biāo)志著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展達(dá)到新的高度，城鄉(xiāng)差距在逐漸縮小。

2.2 鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)、擇業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲(chǔ)存人才資源 農(nóng)村地區(qū)信息相對比較閉塞，農(nóng)民的文化素質(zhì)較低。農(nóng)民傳統(tǒng)的務(wù)農(nóng)觀念根深蒂固，對新事物的接納程度低，缺乏創(chuàng)新思維。大學(xué)畢業(yè)生的視野開闊，勇于嘗試，在廣大農(nóng)村地區(qū)有極大的施展才華的空間。從長遠(yuǎn)角度看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展需要傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的調(diào)整和變革，需要將科技運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)節(jié)，起主導(dǎo)作用的是人才資源。政府要出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)大學(xué)生回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，為大學(xué)生在農(nóng)村發(fā)展事業(yè)提供良好的外部輿論環(huán)境，從觀念上改變農(nóng)民對大學(xué)生就業(yè)方式的認(rèn)識(shí)，使得社會(huì)能夠重新審視大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)、擇業(yè)的相關(guān)問題。新農(nóng)村的建設(shè)任重道遠(yuǎn)，需要幾代人不懈的努力，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)也是一個(gè)點(diǎn)滴積累的過程，需要將外界的新智慧注入傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中。衡量大學(xué)畢業(yè)生的學(xué)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)有所成、學(xué)有所用，更高的追求是實(shí)現(xiàn)自我的人生價(jià)值，投身農(nóng)村的建設(shè)事業(yè)是大學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的重要途徑之一。

2.3 基層政府需改變觀念，厘清自己的社會(huì)角色 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位的人員官位思想固化，行政職員的規(guī)范化考核將是新時(shí)期基層政府工作的重點(diǎn)內(nèi)容[4]。政府職員應(yīng)該樹立為人民服務(wù)的意識(shí)，真正做到取信于民[5]?；鶎诱残枰谌胄迈r的血液來完善自我，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該適時(shí)引進(jìn)優(yōu)秀的大學(xué)畢業(yè)生，打破原有的政治環(huán)境，從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不作為、亂作為的問題?；鶎诱畱?yīng)該把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向努力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，增加農(nóng)民收入；抓好基礎(chǔ)建設(shè)，改善生存環(huán)境；加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，規(guī)范解決農(nóng)村扶貧問題；切實(shí)改善民生，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展?；鶎诱畱?yīng)該由傳統(tǒng)的“收租者”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)槿娜鉃槿嗣穹?wù)的“給予者”的角色。政府應(yīng)該把資金投向惠及廣大農(nóng)民的新工程：改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，引入促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，培育新型職業(yè)農(nóng)民。農(nóng)村委員會(huì)的組成也是值得大家深思的問題，大學(xué)生村官制度成為解決這一問題的有效途徑。魯西南地區(qū)大學(xué)生村官制度應(yīng)該得到廣泛推廣，加快農(nóng)村管理法制化進(jìn)程。

農(nóng)村人力資源合理開發(fā)關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程，需要多方合力完成。農(nóng)民是農(nóng)村社會(huì)的主人公，是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和農(nóng)村委員會(huì)是服務(wù)者的角色，在農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中起著不可替代的作用。

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