李明堂　郭芷材

摘 要：社會(huì)組織是黨的基層組織建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，作為“五位一體”社會(huì)建設(shè)的主體的社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作具有重要意義。本文立足貴陽市社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)實(shí)、找到其黨建工作存在的問題和原因，探索了提高社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化的能力的路徑。

關(guān)鍵詞：社會(huì)組織；黨的建設(shè)；完善機(jī)制

作為社會(huì)建設(shè)的主體之一的社會(huì)組織，其功能和建設(shè)自然也得到了很大關(guān)注。人們逐漸認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織并非束之高閣的學(xué)術(shù)理論名詞，而是在中國社會(huì)治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出了激發(fā)社會(huì)組織活力，發(fā)揮社會(huì)組織的功能和作用的要求。

近年來，貴陽市結(jié)合社會(huì)組織黨建工作實(shí)際，把握工作規(guī)律，創(chuàng)新工作載體，破解存在的問題和不足，不斷完善黨建工作機(jī)制，提升了社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平。

一、當(dāng)前貴陽市社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀

（一）工作機(jī)制不斷完善，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋

在市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)設(shè)立社會(huì)組織黨建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，將社會(huì)組織黨建工作作為全市黨建領(lǐng)導(dǎo)小組工作的重要部分，并納入目標(biāo)考核體系。經(jīng)過不斷完善社會(huì)組織黨建工作運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的工作全覆蓋，基本形成了黨委總攬全局、組織部門引領(lǐng)抓、民政部門指導(dǎo)抓、業(yè)務(wù)主管部門具體抓的工作局面。各區(qū)（市、縣）和市直各部門委選派熟悉黨務(wù)工作、政策水平較高、實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)比較豐富的同志作為指導(dǎo)員，幫助社會(huì)組織建立黨組織、發(fā)展黨員，宣傳黨的方針政策，進(jìn)一步提升了社會(huì)組織黨建工作水平。

（二）組建力度不斷加大，實(shí)現(xiàn)組織全覆蓋

建立民政部門、組織部門聯(lián)審制度，嚴(yán)格落實(shí)“雙報(bào)雙批”制度，利用登記注冊、年審等機(jī)會(huì)，向社會(huì)組織負(fù)責(zé)人宣傳黨的方針政策，指導(dǎo)社會(huì)組織如實(shí)填報(bào)基本情況，做到情況明、底數(shù)清，會(huì)員（從業(yè)人員）數(shù)量、黨員數(shù)量、負(fù)責(zé)人身份、組織設(shè)置均納入審查，并建立了社會(huì)組織黨建工作臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新數(shù)據(jù)。同時(shí)，圍繞增強(qiáng)黨的影響力、擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，著力在“建”字上下功夫，采取單獨(dú)組建、聯(lián)合組建、行業(yè)統(tǒng)建、區(qū)域聯(lián)建等多種形式，提高黨組織組建率，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。比如，在全市教育系統(tǒng)組建了社會(huì)組織黨委、組建了民政系統(tǒng)聯(lián)合黨支部、工商聯(lián)系統(tǒng)社會(huì)組織聯(lián)合黨支部、民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合黨支部，對(duì)符合單獨(dú)建立黨組織條件的貴陽市鋼鐵商會(huì)、貴陽市溫州商會(huì)、貴陽市房地產(chǎn)商會(huì)、貴陽市玻璃行業(yè)商會(huì)等一系列社會(huì)組織建立了黨支部。

二、貴陽市社會(huì)組織黨建工作存在的問題

一是管理體制不順暢，考核評(píng)估制度不完善。一方面，社會(huì)組織黨建工作是一個(gè)新生事物，由于缺乏對(duì)社會(huì)組織的基本內(nèi)涵、特征功能和戰(zhàn)略意義的認(rèn)識(shí)，因此，相關(guān)部門不夠重視社會(huì)組織黨建工作。另一方面，一些部門沒有系統(tǒng)觀念，對(duì)本單位的黨建工作能夠按照要求深入推進(jìn)，嚴(yán)格落實(shí)，而對(duì)所管轄的社會(huì)組織黨建工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，未能充分發(fā)揮政治核心作用，以致于在實(shí)際工作中應(yīng)當(dāng)制定的工作制度未能制定，應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)未能完成。從貴陽市社會(huì)組織黨建工作來看，仍然存在管理體制不順暢的問題。體現(xiàn)在多個(gè)方面：有的由區(qū)（市、縣）、社區(qū)服務(wù)中心黨委組織部門實(shí)行屬地管理，比如民辦學(xué)校；有的由業(yè)務(wù)主管部門黨組織直接管理，比如社團(tuán)；有的由掛靠單位黨組織管理，比如部分行業(yè)協(xié)會(huì)掛靠業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位；有的本級(jí)管，下級(jí)也管，存在管理上交叉重疊。此外，不少社會(huì)組織黨組織的隸屬關(guān)系問題長期得不到解決，存在著愿管理不愿掛靠，愿掛靠又不愿管理的矛盾。特別是近年來推行政會(huì)分離和全市機(jī)構(gòu)改革后，加快了社會(huì)組織自身發(fā)展，參與社會(huì)治理的意愿不斷增強(qiáng)，但管理體制不順，隸屬關(guān)系不明，亟需設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)組織黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

二是黨員流動(dòng)性大，黨員隊(duì)伍教育管理難。一方面，隨著城市化進(jìn)程的加快，大量的“單位人”變?yōu)椤吧鐣?huì)人”，社會(huì)組織中人員結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，人員流動(dòng)性大，黨員所占比例低，加上貴陽市社會(huì)組織內(nèi)生能力差、會(huì)員及從業(yè)人員“自身生存壓力大等原因，造成了黨組織尋找黨員難度增大，特別是發(fā)展黨員比較困難。另一方面，社會(huì)組織黨建工作的影響力弱化，一些黨員不愿“亮身份”、“樹旗幟”，不愿正式接轉(zhuǎn)組織關(guān)系。”此外，一些黨員長期在外工作，其目的都是為了掙錢，黨性意識(shí)和組織觀念逐漸淡薄，認(rèn)為組織生活只是一種形式，定期過組織生活的觀念和意識(shí)越來越淡薄，覺得過不過組織生活都無所謂，只要按時(shí)把黨費(fèi)交給組織關(guān)系所在單位即可，有的甚至不繳，黨員教育管理有名無實(shí)；個(gè)別黨員還存在既不到原單位過組織生活，也存在不愿暴露黨員身份，成了“口袋黨員”、“地下黨員”。

三是黨建工作保障不到位，黨組織的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。第一，經(jīng)費(fèi)保障不力。社會(huì)組織黨員隊(duì)伍的教育和管理經(jīng)費(fèi)主要來源于黨費(fèi)，而社會(huì)組織黨員黨費(fèi)的收繳總量又不高且社會(huì)組織中專職人員黨員少（大多未轉(zhuǎn)組織關(guān)系不在社會(huì)組織交納黨費(fèi)），黨費(fèi)全額返還也難以為繼。目前，從貴陽市社會(huì)組織黨建工作經(jīng)費(fèi)來看，黨建工作經(jīng)費(fèi)未列入財(cái)政資金預(yù)算，收取的各類會(huì)費(fèi)，均以按照社會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，嚴(yán)格用于社會(huì)組織黨建活動(dòng)經(jīng)費(fèi)開支，但這也是杯水車薪，只解燃眉之急。第二，黨務(wù)工作隊(duì)伍保障不力。專職的社會(huì)組織黨務(wù)工作者數(shù)量極少，多數(shù)為兼職，隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，從而影響了社會(huì)組織黨建工作的成效。第三，活動(dòng)場地保障不力。目前，貴陽市各區(qū)（市、縣）除個(gè)別社會(huì)組織擁有自己的黨員活動(dòng)場地外，絕大多數(shù)社會(huì)組織都沒有自己黨員活動(dòng)場地，有的社會(huì)組織只能采取租借其他單位的活動(dòng)場所的方式開展活動(dòng)，長期處于活動(dòng)場所開展活動(dòng)的尷尬境地。無專職人員做事，無活動(dòng)場所議事，無活動(dòng)經(jīng)費(fèi)辦事，導(dǎo)致一些社會(huì)組織黨員成了“業(yè)余”黨員，產(chǎn)生失落感。

三、不斷完善社會(huì)組織黨建工作機(jī)制，提升社會(huì)組織黨建工作水平

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)管理體制，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作

在各級(jí)社會(huì)組織中建立黨工委、黨總支（黨委）和黨支部三級(jí)管理體制。從貴陽市的實(shí)踐來看，可以按照“條塊結(jié)合，以條為主，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理”的總體原則，積極探索在區(qū)（市、縣）建立社會(huì)組織黨建工作三級(jí)管理體制。第一級(jí)體制為依托民政部門成立社會(huì)組織黨工委，在本級(jí)黨委、組織部門的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)組織的黨建工作，按照“雙報(bào)雙批”制度和“寬審批、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，適應(yīng)社會(huì)組織培育引導(dǎo)和監(jiān)督管理的需要，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織黨建工作。第二級(jí)體制是依托行業(yè)（部門）社會(huì)組織黨總支（黨委），負(fù)責(zé)管理本行業(yè)、本部門社會(huì)組織黨建工作，加強(qiáng)行業(yè)性社會(huì)組織黨建工作。第三級(jí)體制為依托社會(huì)組織黨支部，通過建立三級(jí)管理體制，形成黨委總攬、組織部門引領(lǐng)、登記管理機(jī)關(guān)牽頭、業(yè)務(wù)主管單位抓具體，各負(fù)其責(zé)的社會(huì)組織黨建工作格局。

（二）創(chuàng)新黨建宣傳教育方式，切實(shí)提高對(duì)社會(huì)組織黨建工作重要性的認(rèn)識(shí)

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)社會(huì)黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，要堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為指導(dǎo)，按照社會(huì)組織法的相關(guān)規(guī)定，認(rèn)真貫徹落實(shí)有關(guān)社會(huì)組織黨建工作的文件精神，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作責(zé)任感和使命感。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨務(wù)工作者的教育培訓(xùn)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)涵、原則、目標(biāo)任務(wù)和精神實(shí)質(zhì)的了解和認(rèn)識(shí)，使他們真正從內(nèi)心支持和參與社會(huì)黨組織建設(shè)工作。加大輿論宣傳力度，讓廣大社會(huì)組織從業(yè)人員和會(huì)員認(rèn)識(shí)到黨建工作對(duì)保護(hù)自身權(quán)益的重要性。充分利用紙質(zhì)媒體和網(wǎng)絡(luò)媒體等宣傳陣地，大力宣傳社會(huì)組織黨建工作的目的和意義，傳達(dá)黨的聲音，讓廣大社會(huì)組織從業(yè)人員和會(huì)員認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨委對(duì)黨建工作的重視。注意挖掘和培植一批立得住、推得開、叫得響的社會(huì)組織黨建典型，努力營造社會(huì)組織黨建工作趕、學(xué)、比、超的良好氛圍。加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，以召開社會(huì)組織負(fù)責(zé)人座談會(huì)、同會(huì)員談心等形式，宣傳在社會(huì)組織建立黨組織的必要性和重要性，爭取各級(jí)社會(huì)組織的大力支持，努力在社會(huì)組織中擴(kuò)大黨組織和黨的工作的影響力。

（三）創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，努力實(shí)現(xiàn)把支部建立社會(huì)組織上的目標(biāo)

社會(huì)組織具有易分散、黨員少、規(guī)模小，流動(dòng)性大的特點(diǎn)，要真正把支部建在社會(huì)組織上，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全面覆蓋的目標(biāo)，難度是可相而知的。

因此，要結(jié)合當(dāng)今時(shí)代條件，充分研究社會(huì)組織自身發(fā)展的特點(diǎn)，并按照社會(huì)組織發(fā)展規(guī)律，積極創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，既要注重覆蓋率，又注重創(chuàng)建質(zhì)量，努力實(shí)現(xiàn)把支部建在社會(huì)組織上的目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，主要做好以下幾點(diǎn)：

一是條件成熟的立即建立黨組織。按照社會(huì)組織法的規(guī)定，只要是正式黨員多于3位的機(jī)構(gòu)，就需要設(shè)立黨支部；正式黨員多于50位的機(jī)構(gòu)，或者類型、行業(yè)相似的機(jī)構(gòu)，具有不少于3個(gè)黨支部的，需要設(shè)置黨總支部委員會(huì)；正式黨員多于100位，需要設(shè)置基層黨委。

第二種情況，在條件還不成熟的時(shí)候，需設(shè)置社會(huì)組織黨組織。正式黨員少于3位的，需要位置依據(jù)就近原則或行業(yè)相關(guān)原則設(shè)置聯(lián)合黨支部。

第三，對(duì)行動(dòng)不積極的，需要想辦法幫助其設(shè)置黨組織，同時(shí)對(duì)于具有一定條件的需要設(shè)置黨支部。

（四）創(chuàng)新基層黨建管理機(jī)制，努力解決社會(huì)組織黨建工作難點(diǎn)問題

一是選好配強(qiáng)黨組織負(fù)責(zé)人。采取由黨員法定代表人（負(fù)責(zé)人）兼任、上級(jí)黨組織下派、組織調(diào)配等方式，配齊配強(qiáng)黨組織書記。注重從管理和技術(shù)崗位挑選心中有黨、對(duì)黨無比忠誠，心中有民、全心全意為人民服務(wù)，心中有責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)，心中有戒、遵紀(jì)守法的黨員擔(dān)任黨組織書記。

二是創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)黨員的管理。要把管理的規(guī)范化、制度化納入創(chuàng)新管理制度的切入點(diǎn)，從社會(huì)組織黨支部工作制度做直，從社會(huì)組織的黨員發(fā)展、教育和管理制度做起，從社會(huì)組織的黨員檔案管理、經(jīng)費(fèi)使用等制度做起，建立健全社會(huì)組織黨員管理機(jī)制，使社會(huì)組織黨員管理駛?cè)胍?guī)范化、制度化的管理軌道。從社會(huì)組織的實(shí)際出發(fā)，建立和完善必要的制度。如：流動(dòng)黨員接收、登記制度、通訊聯(lián)系制度、組織生活制度、黨支部工作目標(biāo)考核制度等。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的思想分析、黨費(fèi)收繳和活動(dòng)跟蹤，切實(shí)增強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員管理的實(shí)效性。

（五）創(chuàng)新黨員發(fā)展方式，提高社會(huì)組織黨員隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的十六字總體目標(biāo)，既準(zhǔn)確把握新時(shí)期發(fā)展黨員的要求和標(biāo)準(zhǔn)，又堅(jiān)持確保增加總量與保證質(zhì)量相統(tǒng)一，提高發(fā)展社會(huì)組織黨員的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平。在發(fā)展重點(diǎn)上，注重從規(guī)模較大、人數(shù)較多，影響力較大的社會(huì)組織中發(fā)展；在發(fā)展對(duì)象上，重視從社會(huì)組織負(fù)責(zé)人、復(fù)員軍人、致富能手、返鄉(xiāng)畢業(yè)生等具有積極的帶動(dòng)能力的人員中發(fā)展，同時(shí)也要把入黨意愿強(qiáng)、政治熱情高的社會(huì)組織工作人員及高學(xué)歷、高職稱的專職人員納入發(fā)展視野，把好“入口關(guān)”；在發(fā)展策略上，擴(kuò)大范圍尋找、多渠道發(fā)現(xiàn)、寬領(lǐng)域推薦，變被動(dòng)發(fā)展為主動(dòng)發(fā)展，通過黨組織行之有效的工作，選派黨建工作指導(dǎo)員加強(qiáng)工作指導(dǎo)，不斷增強(qiáng)社會(huì)組織中優(yōu)秀分子對(duì)黨的認(rèn)同感，培養(yǎng)更多的入黨積極分子。

盡管國家已經(jīng)承認(rèn)社會(huì)組織的合法地位，法律也給予社會(huì)組織的保障，但在當(dāng)前社會(huì)組織黨建工作的現(xiàn)存狀況來看，社會(huì)組織黨建機(jī)制亟需完善。在不斷提升國家治理能力的今天，由于我國改革是一個(gè)“摸著石頭過河”的過程，沒有現(xiàn)成的模式可以借鑒，如何在發(fā)展改革穩(wěn)定中加強(qiáng)我國社會(huì)組織黨建工作，是一個(gè)長期的實(shí)踐和需要前瞻的過程。

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作者簡介：

李明堂（1979-），男，中共貴州省委黨校馬克思主義與黨的建設(shè)研究院副教授，主要研究政黨理論、基層黨建；

郭芷材（1990-），男，中共中央黨校2014級(jí)碩士研究生，主要研究中國特色社會(huì)主義理論、黨的建設(shè)。