隆國(guó)強(qiáng)

在過(guò)去近40年里面，我們逐漸打開(kāi)國(guó)門，采取了對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，逐漸融入到了經(jīng)濟(jì)全球化的浪潮之中，成為全球經(jīng)濟(jì)體系中越來(lái)越重要的組成部分。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，我們從改革開(kāi)放之初，在全球貿(mào)易體系里面排在第32位，現(xiàn)在我們是最大的出口國(guó)，最大的進(jìn)口國(guó)。

同時(shí)我們從1993年開(kāi)始，也是全球發(fā)展中國(guó)家吸引投資最多的，把美國(guó)這些大國(guó)都放到一起，我們也是排在前三位的引資大國(guó)。今年我們又是全球?qū)ν馔顿Y的主要來(lái)源地，也是前幾名的對(duì)外投資大國(guó)。

在改革開(kāi)放的進(jìn)程中，我們也成功地應(yīng)對(duì)了亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)這樣的外部沖擊。今天我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)體系中的地位，特別是我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理體系的影響力、話語(yǔ)權(quán)大幅度上升。

總體來(lái)看，過(guò)去近40年，中國(guó)的開(kāi)放取得了巨大的成就，是成功的。但是我們今天說(shuō)，回顧總結(jié)近40年，甚至更長(zhǎng)的改革開(kāi)放的歷程，我覺(jué)得不僅僅是通過(guò)回顧我們成功的故事，來(lái)堅(jiān)定我們的信心，可能更重要的是通過(guò)回顧和總結(jié)，來(lái)更好地謀劃未來(lái)。

過(guò)去我們講成功，在開(kāi)放領(lǐng)域我覺(jué)得有幾點(diǎn)啟示特別重要。第一，在一個(gè)全球化的背景下，開(kāi)放是一個(gè)國(guó)家要健康發(fā)展的必由之路。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們既有封閉的慘痛教訓(xùn)，也有過(guò)去近40年開(kāi)放，推進(jìn)國(guó)家發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。在全球化繼續(xù)深化的浪潮中，我們必須始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放。我們的任何工作都要有全球的意識(shí)，要有開(kāi)放的理念。

第二，開(kāi)放的成功取決于正確的戰(zhàn)略和得力的措施。世界銀行也曾經(jīng)評(píng)估說(shuō)，中國(guó)是全球化進(jìn)程中少數(shù)幾個(gè)受益較多的發(fā)展中國(guó)家。我理解這句話有兩層含義，一層是肯定中國(guó)改革開(kāi)放取得的巨大成績(jī)。另外一層是在全球化進(jìn)程中，有很多發(fā)展中國(guó)家受益并不多。也就是說(shuō)，可能大家都在開(kāi)放，但是在全球化進(jìn)程中，獲益是不一樣的。我前幾個(gè)月去了一趟非洲，發(fā)現(xiàn)非洲有些國(guó)家比中國(guó)更開(kāi)放。但是其發(fā)展并不像我們這么順利。

所以說(shuō)，對(duì)封閉幾十年的中國(guó)來(lái)說(shuō)，我們強(qiáng)調(diào)一定要開(kāi)放，開(kāi)放就可以促進(jìn)我們的發(fā)展。但是如果做橫向比較，我們更要看到，開(kāi)放只是一個(gè)必要條件，不是一開(kāi)就靈。開(kāi)放要想在全球化進(jìn)程中趨利避害，關(guān)鍵是要有正確的戰(zhàn)略和得力的措施。我們過(guò)去恰恰是分析全球化進(jìn)程中的機(jī)遇挑戰(zhàn)，結(jié)合我們的實(shí)際情況，制定了一個(gè)適合中國(guó)的開(kāi)放戰(zhàn)略。但實(shí)際上中國(guó)的開(kāi)放自始至終都是圍繞著國(guó)家工業(yè)化、現(xiàn)代化的目標(biāo)來(lái)展開(kāi)的。它不是為開(kāi)放而開(kāi)放，它是為了支撐中國(guó)的工業(yè)化，我們?cè)趺从煤猛獠康馁Y源，外部的市場(chǎng)，來(lái)設(shè)計(jì)我們的戰(zhàn)略，來(lái)展開(kāi)我們的開(kāi)放。

我們?cè)跉v史上有開(kāi)放的時(shí)候，也有很封閉的時(shí)候。但是當(dāng)?shù)乩泶蟀l(fā)現(xiàn)以后，當(dāng)全球化逐漸開(kāi)始形成的時(shí)候，特別是當(dāng)歐洲的工業(yè)革命開(kāi)始的時(shí)候，我們的封閉讓我們和工業(yè)革命擦肩而過(guò)。所以從洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之后，我們都是在補(bǔ)工業(yè)化的課。今天取得了巨大的成績(jī)，我們是世界上制造業(yè)大國(guó)，但是中國(guó)工業(yè)化的進(jìn)程并沒(méi)有結(jié)束。

要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)起飛，特別是工業(yè)化，我們作為一個(gè)后發(fā)國(guó)家，實(shí)際上要解決兩個(gè)缺口，一個(gè)缺口是外匯短缺，你有了充裕的外匯就可以引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備、高端的人才，讓你跨越式地發(fā)展，把后發(fā)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)。所以過(guò)去這么多年，我們的開(kāi)放實(shí)際上都是圍繞著解決外匯短缺進(jìn)行的，我們稱之為“出口創(chuàng)匯”。大家仔細(xì)回顧一下我們的外貿(mào)政策、引資政策，它不是說(shuō)外資來(lái)了我們都?xì)g迎，我們其實(shí)是做了選擇的，選擇那些出口型的、技術(shù)先進(jìn)型的企業(yè)幫我們出口創(chuàng)匯。今天，我們的出口里面有一半左右還是外商投資企業(yè)來(lái)完成的。

為了實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯的目標(biāo)，我們出口了出什么？中國(guó)真正豐富的資源就是勞動(dòng)力。要把我們的勞動(dòng)力賣到國(guó)際市場(chǎng)，換回我們短期的資源、能源、技術(shù)、設(shè)備等。過(guò)去這么多年我們采取的建特區(qū)、引進(jìn)外資、加工貿(mào)易政策等，都是為了解決外匯短缺的問(wèn)題。我們現(xiàn)在克服了外匯短缺的問(wèn)題，有了三萬(wàn)多億的外匯儲(chǔ)備。

我們過(guò)去的成功是和我們圍繞著整個(gè)國(guó)家發(fā)展的目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)開(kāi)放戰(zhàn)略、采取得力的措施來(lái)推進(jìn)是密不可分的。

第三，開(kāi)放戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)。它不是說(shuō)我們過(guò)去做得很好，那就按原來(lái)的套路繼續(xù)做，未來(lái)一定能成功。其實(shí)不管是發(fā)展也好，還是開(kāi)放也好，我們自身在變，進(jìn)入了發(fā)展的新階段，我們發(fā)展的目標(biāo)、比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)際環(huán)境也在變。所以這么多因素都在變的時(shí)候，還可以固守原來(lái)的開(kāi)放戰(zhàn)略不調(diào)整嗎？所以說(shuō)我們今天是站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上，每過(guò)五年要做五年發(fā)展規(guī)劃，為什么經(jīng)常做發(fā)展戰(zhàn)略？就是考慮到內(nèi)外部條件的變化，我們要因時(shí)而變。

我覺(jué)得未來(lái)開(kāi)放戰(zhàn)略，要從三個(gè)維度來(lái)思考，第一個(gè)維度就是國(guó)家發(fā)展對(duì)開(kāi)放提出了什么樣的新要求。我們過(guò)去追求的是快速工業(yè)化，要解決發(fā)展中國(guó)家面臨的外匯約束問(wèn)題，才能發(fā)揮我們的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在發(fā)展的動(dòng)力轉(zhuǎn)換階段，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不能再靠生產(chǎn)要素的投入，而更多是依靠創(chuàng)新、依靠產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

所以這就對(duì)開(kāi)放提出了新的要求，這個(gè)要求就是希望我們通過(guò)進(jìn)一步的擴(kuò)大開(kāi)放，能夠更好地利用全球資源、全球市場(chǎng)，使中國(guó)創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)推進(jìn)創(chuàng)新，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能順利轉(zhuǎn)換。

我們思考戰(zhàn)略的時(shí)候，還有兩個(gè)維度，首先你要考慮外部的環(huán)境變化，我們所處的國(guó)際環(huán)境和過(guò)去幾十年相比，其實(shí)發(fā)生了非常深刻的變化。具體地講，我們還處在一個(gè)全球金融危機(jī)爆發(fā)以后，經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整的階段。時(shí)間過(guò)得很快，全球金融危機(jī)已經(jīng)10年了，但是我們還不敢說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走出了危機(jī)，我們采取了很多措施，也取得了很大的成效，但是和危機(jī)之前的繁榮期相比，我們明顯感到全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展是回落的。帶來(lái)的是全球競(jìng)爭(zhēng)的加劇，保護(hù)主義的抬頭。

但它也帶來(lái)了很多的機(jī)會(huì)，有新的機(jī)遇。一個(gè)重大的機(jī)遇就是我們現(xiàn)在面臨著新一輪技術(shù)發(fā)明的浪潮。各國(guó)為了走出困境，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵是兩條，一個(gè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，一個(gè)是技術(shù)創(chuàng)新。大家都抓住新技術(shù)的機(jī)遇，出臺(tái)了各種各樣的戰(zhàn)略，美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、日本都有它的戰(zhàn)略。中國(guó)也有自己的戰(zhàn)略，都是著眼于在新技術(shù)革命的浪潮下，我們?cè)趺茨軌驌屪C(jī)遇，怎么能夠搶占技術(shù)進(jìn)步的制高點(diǎn)。

這里面就蘊(yùn)含著很多創(chuàng)新，通過(guò)創(chuàng)新來(lái)形成新的產(chǎn)業(yè)、新的模式、新的產(chǎn)品、新的服務(wù)，同時(shí)用新的技術(shù)來(lái)改造我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

除此之外，我們還面臨著通過(guò)海外并購(gòu)來(lái)獲取技術(shù)、研發(fā)能力、品牌、銷售渠道，提升我們?cè)谌蚍止さ匚坏臋C(jī)遇。還有全球性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮、基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品擴(kuò)大出口的機(jī)遇等等。

所以在這個(gè)變化了的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，既有很多新的挑戰(zhàn)，也有很多新的機(jī)遇。全球除了技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的變化，還有另外一個(gè)層面，就是全球經(jīng)濟(jì)治理體系正處于加速變革期。目前的全球經(jīng)濟(jì)治理體系是二戰(zhàn)以后形成的，總的來(lái)看通過(guò)貿(mào)易投資自由化做大了蛋糕，促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。因?yàn)樗m應(yīng)了生產(chǎn)力在全球布局的內(nèi)在需要。但是這個(gè)體系也有很多問(wèn)題，這種多層次、碎片化、低效率以及包容性不足的問(wèn)題大家看得越來(lái)越清楚。所以全球都有共識(shí)，全球經(jīng)濟(jì)治理體系需要進(jìn)一步的改革和完善。但是對(duì)改革有共識(shí)，對(duì)改成什么樣沒(méi)共識(shí)。這既是挑戰(zhàn)，也是我們新興大國(guó)的機(jī)遇。

我們要考慮的另一個(gè)維度就是中國(guó)和世界的關(guān)系。我覺(jué)得是兩個(gè)層面都在變化，一個(gè)就是我們從一個(gè)經(jīng)貿(mào)小國(guó)迅速地成為了一個(gè)經(jīng)貿(mào)大國(guó)。我們的國(guó)際影響力大幅度上升。但是我們也要看到，這個(gè)影響力它是個(gè)雙刃劍，我們?nèi)绻朴米约旱挠绊懥?，就可以?chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，可以塑造形勢(shì)，創(chuàng)造機(jī)遇。

但是我們要特別清醒地看到，你的影響力如果運(yùn)用不妥當(dāng)，或者說(shuō)你對(duì)自己這么大的影響力還渾然不知，你的很多行為可能會(huì)創(chuàng)造挑戰(zhàn)。所以今后我們?cè)賮?lái)思考中國(guó)和世界關(guān)系的時(shí)候，我覺(jué)得我們要牢固地樹(shù)立一個(gè)新的思維視角，就是中國(guó)是一個(gè)大國(guó)，我們是有可能塑造外部環(huán)境的，所以我們要特別注意，用好自己的國(guó)際影響力，為自己多創(chuàng)造機(jī)遇，減少挑戰(zhàn)。

第二個(gè)層面，我們的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)換。過(guò)去近40年，我們參與全球競(jìng)爭(zhēng)，總體上來(lái)看，依靠的是低成本勞動(dòng)力，而且從世界來(lái)看，是低成本高素質(zhì)的勞動(dòng)力。我們的藍(lán)領(lǐng)工人素質(zhì)其實(shí)是不錯(cuò)的。但是我們還要關(guān)心成本的變化。經(jīng)過(guò)這么多年的發(fā)展，人均國(guó)民生產(chǎn)總值到了8000多美元，工資水平也大幅度上升，這是好事情，這是我們發(fā)展的成果，但是從參與全球競(jìng)爭(zhēng)的角度來(lái)看，中國(guó)的勞動(dòng)力成本在大幅度上升?，F(xiàn)在支撐中國(guó)參與全球競(jìng)爭(zhēng)的主要是勞動(dòng)密集型制造業(yè)，即便是所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品，在中國(guó)完成的也是勞動(dòng)密集型增值環(huán)節(jié)。所以我們就要思考，第一，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)怎么辦？必須要轉(zhuǎn)型升級(jí)，來(lái)提高我們這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)效率。中國(guó)必須走產(chǎn)業(yè)升級(jí)的道路，這樣我們?cè)谌蚍止さ牡匚痪蜁?huì)進(jìn)一步提升。

所以，很多專家學(xué)者，特別是外國(guó)研究中國(guó)的學(xué)者，老說(shuō)中國(guó)是出口導(dǎo)向的發(fā)展模式。但是我們把這個(gè)產(chǎn)業(yè)打開(kāi)看的話，我們只是在具有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)部門實(shí)踐了出口導(dǎo)向，實(shí)際上在那些不具優(yōu)勢(shì)的資本密集型產(chǎn)業(yè)，我們直到今天，實(shí)踐的還是進(jìn)口替代的發(fā)展戰(zhàn)略。這阻礙了我們企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

這時(shí)候我們?cè)趺崔k？我們的開(kāi)放戰(zhàn)略要從以往以出口創(chuàng)匯為主，演變?yōu)閮蓚€(gè)目標(biāo)，一個(gè)目標(biāo)就是競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，總體上要實(shí)現(xiàn)從勞動(dòng)密集型向資本技術(shù)密集型的產(chǎn)業(yè)，不僅是制造業(yè)，還有服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)。

第二，就是要實(shí)現(xiàn)我們和國(guó)際社會(huì)的互利共贏。我們作為大國(guó)對(duì)世界有巨大影響，所以我們必須要考慮，中國(guó)的崛起需要有一個(gè)良好的國(guó)際環(huán)境。

我們?cè)谇捌谧隽艘粋€(gè)研究，把它稱之為新興大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)戰(zhàn)略，就是這兩層含義。強(qiáng)調(diào)新興大國(guó)，就是要實(shí)現(xiàn)和國(guó)際社會(huì)的互利共贏。我們是競(jìng)爭(zhēng)力升級(jí)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，十九大提出要形成全面開(kāi)放的新格局。我理解這個(gè)全面，首先是開(kāi)放的內(nèi)容更加全面。各個(gè)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)的各個(gè)鏈條、開(kāi)放的地域更加全面，特別要進(jìn)一步加強(qiáng)中西部地區(qū)的開(kāi)放。開(kāi)放對(duì)象也更加全面，原來(lái)是注重對(duì)西方國(guó)家的開(kāi)放，現(xiàn)在要加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家的開(kāi)放合作。但是強(qiáng)調(diào)全面不是沒(méi)有重點(diǎn)，全面里面有重點(diǎn)，以“一帶一路”為重點(diǎn)，以服務(wù)業(yè)的開(kāi)放為重點(diǎn)，打造一個(gè)富有全球競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境，引進(jìn)高端的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)是重點(diǎn)。這樣才能形成服務(wù)業(yè)、制造業(yè)并重的、實(shí)體經(jīng)要形成這樣一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，形成全面開(kāi)放的新格局，靠什么呢？根本上要靠構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的新體制，要靠改革。一方面是全面的改革，另外在涉外經(jīng)濟(jì)體系里面要進(jìn)行改革。我們建設(shè)了上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，探索了那么多改革的舉措，上海自貿(mào)區(qū)不僅是開(kāi)放的高地，更重要的是改革的實(shí)驗(yàn)田。通過(guò)我們構(gòu)造開(kāi)放性經(jīng)濟(jì)的新體制，來(lái)推動(dòng)形成全面開(kāi)放的新格局，從而實(shí)現(xiàn)我們競(jìng)爭(zhēng)力的升級(jí)，使我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)治理體系里面作為一個(gè)參與者、貢獻(xiàn)者，來(lái)引導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，最終助力中國(guó)全球化現(xiàn)代化進(jìn)程。

（文章來(lái)源：新華網(wǎng)思客）