夏利勇

摘 要：本文通過對(duì)所取得的數(shù)據(jù)，對(duì)電梯行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了分析，同時(shí)也對(duì)電梯安全事故的發(fā)生狀態(tài)進(jìn)行分析。本文從電梯的發(fā)展基本情況和事故發(fā)生概率開始論述，闡述并分析了電梯安全事故產(chǎn)生的基本可能環(huán)節(jié)和問題所在，包括：電梯制造單位、電梯維保單位、電梯安裝單位、電梯使用單位和個(gè)人、從業(yè)人員情況等幾個(gè)方面對(duì)問題進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了一些建議，主要為建立長(zhǎng)效的監(jiān)督機(jī)制，通過立法對(duì)維保價(jià)格進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)宣傳等方面。

關(guān)鍵詞：電梯；安全事故；頻發(fā)；建議

1 電梯發(fā)展基本情況簡(jiǎn)介

從2000年開始，隨著房地產(chǎn)和商業(yè)領(lǐng)域的大規(guī)模爆發(fā)，我國(guó)電梯增長(zhǎng)數(shù)量也進(jìn)入一個(gè)井噴式增長(zhǎng)，截至2015年底，全國(guó)電梯登記數(shù)量為425.96萬(wàn)臺(tái)，10年年均復(fù)合增速達(dá)到22%。

2 電梯事故基本情況

對(duì)電梯的事故進(jìn)行分析，電梯外因故障占54.77%；電氣控制系統(tǒng)故障占15.07%；驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)和曳引系統(tǒng)故障占3.41%；門系統(tǒng)故障占15.04%；導(dǎo)向系統(tǒng)和安全保護(hù)裝置故障占7.62%；轎廂系統(tǒng)故障占3.5%；手扶梯故障0.33%；其他故障0.26%。

從國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，從2006年到2015年底，共上報(bào)重大電梯事故528起，平均事故率在0.29/萬(wàn)臺(tái)。從國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局發(fā)布的《關(guān)于2014年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》和《關(guān)于2015年全國(guó)特種設(shè)備安全狀況情況的通報(bào)》的情況看，對(duì)于2014和2015年電梯事故共發(fā)生153起，死亡46人。按照發(fā)生環(huán)節(jié)分，使用環(huán)節(jié)116起，安裝、改造、修理維保等環(huán)節(jié)39起。事故原因中，安全附件或保護(hù)裝置失靈事故112起；違章作業(yè)或操作不當(dāng)事故32起；管理不善事故9起。對(duì)于2016年第一季度：全國(guó)通過特種設(shè)備事故管理系統(tǒng)共上報(bào)電梯相關(guān)相關(guān)事故13起。從上面的數(shù)據(jù)可以看出，整個(gè)事故的涉及面廣，事故總量多。同時(shí)據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道全國(guó)32個(gè)?。ê陆a(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)電梯942339臺(tái)，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)存在問題和隱患的電梯155247臺(tái)，存在問題和隱患335417項(xiàng)。相當(dāng)于每六臺(tái)電梯中就有一臺(tái)電梯存在問題！從2005年起平均每年大型電梯事故發(fā)生在40起以上。整個(gè)電梯的安全事故發(fā)生率和隱患概率都是相當(dāng)?shù)母叩摹?/p>

3 導(dǎo)致原因分析

從現(xiàn)有的數(shù)據(jù)分析，電梯作為特種設(shè)備，電梯從設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、安裝、維保都應(yīng)該有嚴(yán)格的監(jiān)督和管理程序。而在其中，電梯的安保的紕漏堪稱為要害，不完全統(tǒng)計(jì)，80%的事故來(lái)源與安保有關(guān)。相較與美國(guó)80%的原廠維保率，我國(guó)20%的比例是很低的。

截止到2015年10月，電梯制造單位共有641家，而維保單位在2014年就超10000家，其中存在很多的小型維保單位，大批的資質(zhì)在C級(jí)。制造單位和維保單位數(shù)量的不協(xié)調(diào)，其中必然導(dǎo)致行業(yè)的監(jiān)管不利。同時(shí)大量的企業(yè)的誕生，所需的相關(guān)從業(yè)人員也大量的增加，在暴漲的數(shù)量上，質(zhì)量并沒有相應(yīng)的增加?，F(xiàn)階段，行業(yè)的技術(shù)人員來(lái)源主要還是社會(huì)招聘后進(jìn)行短暫的培訓(xùn)考證就上崗，人員的素質(zhì)和技術(shù)都未能及時(shí)跟上。由此導(dǎo)致的是，大批的“簽字黨”的誕生，維保人員只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的掃灰等工作，電梯日常維保的質(zhì)量可見一般。

其次，電梯一般使用壽命在10-15年，從2003年起隨著電梯數(shù)量的急劇增加，到現(xiàn)在電梯老齡化問題也越來(lái)越突出。

第三，使用人員的不當(dāng)，物業(yè)監(jiān)管跟不上電梯發(fā)展的速度也存在很大的安全隱患。物業(yè)作為直接的管理單位，跟行業(yè)的發(fā)展也存在相關(guān)的聯(lián)系。

其他的環(huán)境因素也會(huì)導(dǎo)致電梯事故的發(fā)生，如廣州在3月份后，環(huán)境的潮濕導(dǎo)致的井道進(jìn)水等明顯增多。

4 企業(yè)存在的問題

4.1 產(chǎn)能過剩

中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的電梯制造和使用國(guó)家，世界主要的制造單位都在中國(guó)有制造基地。隨著房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，電梯的新增量也在持續(xù)增加，這種狀態(tài)導(dǎo)致電梯的維保人員和物業(yè)管理人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上行業(yè)的發(fā)展。

4.2 行業(yè)單位組成成分復(fù)雜

在中國(guó)上面也提到電梯的維保是制造單位直接維保的只占到20%左右，這就意味著很多電梯的維保是由獨(dú)立的維保單位負(fù)責(zé)。而在行業(yè)中這類維保單位的組成結(jié)構(gòu)非常復(fù)雜。在現(xiàn)階段的電梯維保組成主要可大致分為3類：第一種為電梯制造單位，特別是大型的制造企業(yè)直屬的維保單位；這類企業(yè)一般資質(zhì)較高，有較好的監(jiān)管。第二類為獨(dú)立的維保和安裝公司，這類企業(yè)大部分屬于資質(zhì)一般的企業(yè)，很多單位是只有B級(jí)，甚至是C級(jí)資質(zhì)，特別是小城市中。第三類是一些本身沒有資質(zhì)，由原來(lái)的從業(yè)人員自己私自拉起的隊(duì)伍組成，這類維保相對(duì)的問題也比較大，一旦出現(xiàn)問題很難監(jiān)管到。

4.3 從業(yè)人員跟不上形勢(shì)發(fā)展

具調(diào)查，現(xiàn)階段電梯從業(yè)人員的輸入渠道主要為企業(yè)面向社會(huì)直接招聘人員，進(jìn)行短期的培訓(xùn)直接投入使用。由于電梯底層的人員相對(duì)工資較低，特別是維保崗位工資更加沒有競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)維保工作地點(diǎn)直接面向井道等一線，工作環(huán)境臟亂差現(xiàn)象普遍?，F(xiàn)今維保資深從業(yè)人員的收入基本在4000元/月左右，初入者在2000元/月～3000元/月，而且晉升途徑相對(duì)缺乏，其崗位對(duì)于高學(xué)歷，高素質(zhì)人員的吸引力不夠，這就導(dǎo)致，維保從業(yè)人員的學(xué)歷普遍較低。而很多低責(zé)任心和低學(xué)歷的人員進(jìn)入行業(yè)，同時(shí)企業(yè)的培訓(xùn)、監(jiān)管一旦不到位，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。第二類是一些職高，大專院校的畢業(yè)生進(jìn)入行業(yè)，此類人員相應(yīng)的技術(shù)能力較低，培養(yǎng)周期較長(zhǎng)，跟不上行業(yè)的發(fā)展的需要。第三類是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的出來(lái)的人員進(jìn)入，由于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了利潤(rùn)，一般進(jìn)行1-2周的考證培訓(xùn)就輸入行業(yè)，能力也得不到保證。

4.4 不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格戰(zhàn)導(dǎo)致減配

現(xiàn)階段不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)還是普遍存在的，電梯的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在這種問題，只是嚴(yán)重程度不同而已。在制造企業(yè)方面，由于國(guó)內(nèi)品牌和國(guó)際品牌不管從技術(shù)能力和市場(chǎng)占有率方面都存在明顯的差異。從數(shù)據(jù)上看，截止到2015年1底，市場(chǎng)占有率方面外資企業(yè)占70%，內(nèi)資企業(yè)占30%。在內(nèi)資企業(yè)中，相對(duì)大型的康力電梯、江南嘉捷等幾家民族品牌電梯企業(yè)，占內(nèi)資電梯企業(yè)的50%左右的市場(chǎng)份額。其他近600家中小企業(yè)占據(jù)內(nèi)資電梯市場(chǎng)50%左右。

從企業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的雙重作用下，出現(xiàn)很多仿制、貼牌等問題，眾多小型制造單位，本身研發(fā)技術(shù)不強(qiáng)，常采用一些貼牌等不規(guī)范方式，或者在接到訂單以后臨時(shí)考慮去大企業(yè)挖人，然后進(jìn)行仿制，同時(shí)進(jìn)行價(jià)格戰(zhàn)，以求獲得利潤(rùn)，其產(chǎn)品質(zhì)量可想而知。

在維保范圍方面，價(jià)格的惡意競(jìng)爭(zhēng)就更加嚴(yán)重?，F(xiàn)在維保市場(chǎng)的價(jià)格是非?；靵y的，一般業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一臺(tái)電梯一年的維保費(fèi)用在5000元左右是基本保本的，而實(shí)際的維保價(jià)格從2000元/年·臺(tái)～10000元/年·臺(tái)不等。在對(duì)一些住宅小區(qū)的分析中也發(fā)現(xiàn)，很多小型的維保公司為了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不斷的降低價(jià)格，而物業(yè)和業(yè)主方面，由于物業(yè)資金的管理存在漏洞，為了省經(jīng)費(fèi)也傾向與低的維保費(fèi)用。從一個(gè)案例就可以看出，一小型的電梯安裝公司為了業(yè)務(wù)需要，將原來(lái)制造單位報(bào)價(jià)的15萬(wàn)5年大包，最后通過運(yùn)轉(zhuǎn)降低到1萬(wàn)多元。

低價(jià)必然導(dǎo)致低服務(wù)，維保平時(shí)不做，到電梯已經(jīng)出現(xiàn)事故再去處理，沒有事故就等到電梯年檢再集中處理，這樣對(duì)電梯的使用質(zhì)量是有很大的隱患。而在低利潤(rùn)的情況下，電梯維保單位往往采用增加量的方式來(lái)提產(chǎn)值，國(guó)家一般規(guī)定30臺(tái)/人的最高維保量，15天/次，實(shí)際操作中往往是達(dá)不到這個(gè)要求的。

4.5 管理和監(jiān)督機(jī)制跟不上形勢(shì)

現(xiàn)階段電梯的管理主體多方面，既有政府方面的檢驗(yàn)與監(jiān)管，也有單位的自身管理。但是多方面的管理也存在多方面的協(xié)調(diào)問題。特別是維保單位，由于電梯的特殊性，往往是分布非常廣泛，以站點(diǎn)和代理等方式存在，總公司很難實(shí)時(shí)監(jiān)控到站點(diǎn)的運(yùn)行。國(guó)內(nèi)電梯維保追責(zé)方面，由于電梯事故的特殊性，很難追責(zé)到個(gè)人，一旦發(fā)生事故往往是追責(zé)電梯的維保單位，這也使一部分電梯維保從業(yè)人員產(chǎn)生不負(fù)責(zé)的思想，以應(yīng)付檢查為己任的不良現(xiàn)象。

在應(yīng)急處置主體責(zé)任歸誰(shuí)也成為2016年電梯事故的一個(gè)熱點(diǎn)問題。這也側(cè)面反映出電梯在處置、管理方面的一個(gè)缺乏。

5 問題的對(duì)策思考和分析

（1）在頂層設(shè)計(jì)方面，在2016年，國(guó)家相繼頒發(fā)了多項(xiàng)法律法規(guī)，完善整個(gè)電梯行業(yè)。

2016年，電梯行業(yè)圍繞電梯安全開展了一系列工作。2月18日，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)使用無(wú)紙化電梯維保記錄的指導(dǎo)意見》；

2月23日，質(zhì)檢總局印發(fā)《特種設(shè)備安全監(jiān)管改革頂層設(shè)計(jì)方案》，確定改革工作目標(biāo)。

3月24日，質(zhì)檢總局特種設(shè)備局出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范電梯檢驗(yàn)試點(diǎn)工作的通知》

7月1日，質(zhì)檢總局批準(zhǔn)發(fā)布的《電梯型式試驗(yàn)規(guī)則》（TSG T7007-2016）、GB 7588-2003《電梯制造與安裝安全規(guī)范》第1號(hào)修改單實(shí)施。

一系列指導(dǎo)文件的頒布和對(duì)以往的法規(guī)的補(bǔ)充，一方面規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，另一方面也使行業(yè)有法可依，有據(jù)可查，對(duì)整個(gè)行業(yè)的良性發(fā)展是很有利的。

（2）加強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新與技術(shù)改革

加強(qiáng)民族企業(yè)和電梯零件制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新也是及其重要的。鼓勵(lì)企業(yè)建立有效的人才培養(yǎng)機(jī)制，掌握電梯的核心制造能力。摒棄小電梯公司的仿制，貼牌現(xiàn)象，以質(zhì)量去提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，增加市場(chǎng)份額。

（3）對(duì)電梯相關(guān)單位的工作質(zhì)量建立長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)機(jī)制

特別是對(duì)于維保環(huán)節(jié)以維保質(zhì)量作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主要籌碼尤為重要。我國(guó)現(xiàn)行的電梯監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)規(guī)則—— 曳引與強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)電梯，僅是以一年一次的定期檢驗(yàn)來(lái)判定維保單位的工作“合格”或“不合格”，沒有對(duì)維保單位的工作質(zhì)量進(jìn)行一個(gè)綜合有效的評(píng)價(jià)，暴露不出維保單位真正的維保質(zhì)量問題。作為使用的乘客和小區(qū)的業(yè)主，也很難對(duì)電梯維保工作形成一個(gè)有效的監(jiān)督。建立一個(gè)長(zhǎng)效的評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)維保單位的工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立維保信用登記，評(píng)出優(yōu)劣，從而淘汰不正規(guī)的維保機(jī)構(gòu)和個(gè)人，對(duì)信用不高的單位和個(gè)人限制或者禁止進(jìn)入行業(yè)；對(duì)于采取不正當(dāng)手段進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的維保單位，進(jìn)行嚴(yán)厲打擊；通過市場(chǎng)手段促進(jìn)維保單位工作質(zhì)量的不斷提高。

（4）促進(jìn)形成維保價(jià)格機(jī)制，由傳統(tǒng)的電梯保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)

建立一個(gè)有效的價(jià)格機(jī)制，一方面可以推進(jìn)和鼓勵(lì)維保單位以維保質(zhì)量作為競(jìng)爭(zhēng)的主要籌碼；另一方面也能提高維保人員的待遇，增加維保人員的數(shù)量，培養(yǎng)高技術(shù)水平的維保人員，緩和人機(jī)不匹配的矛盾，提高維保工作質(zhì)量。傳統(tǒng)保險(xiǎn)中，交錢投保，出事賠付，這種模式已不適合行業(yè)的發(fā)展，行業(yè)應(yīng)和保險(xiǎn)公司積極像現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)靠攏，在保險(xiǎn)中因分清電梯安全事故的責(zé)任，在保障各方利益的同時(shí)來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)保險(xiǎn)公司可以將保險(xiǎn)費(fèi)扣除賠款比例及成本后，提取一定比例與第三方合作對(duì)客戶開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、安全教育或介入企業(yè)安全管理工作，幫助企業(yè)有效管理降低安全風(fēng)險(xiǎn)，從而彌補(bǔ)電梯安全監(jiān)管中存在的不足。

（5）維保由按時(shí)維保轉(zhuǎn)變?yōu)榘葱杈S保

現(xiàn)有的按時(shí)維保，本意是為了及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，處理隱患，但由于電梯行業(yè)的分布廣泛的特點(diǎn)存在，很難做到合理有效的監(jiān)管。為了扭轉(zhuǎn)這種不利現(xiàn)象，鼓勵(lì)電梯企業(yè)結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立和應(yīng)用電梯遠(yuǎn)程監(jiān)控，積極開展電梯綜合應(yīng)用平臺(tái)，及時(shí)反饋和匯總電梯運(yùn)行相關(guān)數(shù)據(jù)。同時(shí)也減少了相關(guān)從業(yè)人員，不必要設(shè)很多的維保點(diǎn)，緩解從業(yè)人員跟不上行業(yè)發(fā)展的矛盾，能使企業(yè)對(duì)技術(shù)人員更好的利用。

（6）建立多方宣傳機(jī)制

電梯事故一方面是行業(yè)存在的問題，另一方面在使用人員的認(rèn)識(shí)誤區(qū)也是電梯事故發(fā)生的重要原因。隨意堆放重物，電瓶車等撞門，也是客觀存在的。發(fā)揮政府和媒體作用，宣傳電梯的規(guī)范使用方法。引入新媒體的宣傳，政府、電梯單位、物業(yè)等可以利用微信等手段，進(jìn)行電梯使用規(guī)范和應(yīng)急處理知識(shí)，也增加第三方監(jiān)督平臺(tái)，發(fā)揮信用評(píng)價(jià)等機(jī)制作用，使行業(yè)能良性發(fā)展。

6 小結(jié)

電梯其實(shí)和其余的機(jī)電設(shè)備在安全上并沒有太大的特別，我們平時(shí)要注意規(guī)范使用，嚴(yán)格遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，在源頭上對(duì)安全引起重視，電梯安全事故概率是可以極大的降低的，人們?cè)谑褂弥幸膊槐靥@慌。

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（作者單位：浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）