石宏

社區(qū)警務工作是最基層、最基礎的公安工作，是各項公安工作的基石和支撐。如何在動態(tài)化、信息化、智能化的社會背景下實現(xiàn)換擋升級，緊跟時代步伐，是當前社區(qū)警務工作需要思考解決的重大問題。

隨著工業(yè)化、城市化、市場化、全球化、信息化進程的持續(xù)推進，經(jīng)濟形態(tài)和社會結構發(fā)生了深刻變化，面對海量的人流、物流、信息流，公安機關對社會治安的控制力和約束力弱化，突出表現(xiàn)為上門入戶難、信息采集難、人員管控難，出現(xiàn)信息采集效率不高、漏登漏錄，管控對象行不知去向、動不知軌跡，群眾工作入不了戶、交不了心等全局性、瓶頸性問題。

究其原因在于，傳統(tǒng)社區(qū)警務賴以運行的社會基礎和背景已不復存在：一是從城鄉(xiāng)“二元結構”向城鄉(xiāng)“一體化”轉變、從“單位人”向“社會人”轉變。不僅人員流動性加劇，而且造成管理層級缺失，由原來“公安機關—單位（村社）—單位人”的三級管理為主變?yōu)椤肮矙C關—社會人”兩級管理為主，導致公安機關的直接管理對象倍增。二是社會形態(tài)從“熟人社會”向“陌生人社會”轉變。院壩被樓宇替代、鄰里遭鐵門阻隔，城市社區(qū)以地緣為紐帶的社會關系被打破，“雞犬相聞，老死不相往來”成為社會普遍現(xiàn)象，導致社區(qū)民警熟悉轄區(qū)情況的難度倍增。三是社會業(yè)態(tài)從“以鄰為壑”向“跨界融合”轉變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)連接一切”的特性使各行各業(yè)融合為一個整體，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的深度應用，根植于各行各業(yè)的社區(qū)警務如不與時俱進，容易與其他行業(yè)形成新的技術鴻溝，與社會主流脫節(jié)。同時，大數(shù)據(jù)已成為促進國家治理變革的基礎性力量，其他行業(yè)升級換代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)不能為傳統(tǒng)社區(qū)警務所掌控，勢必喪失治安管控的主動權。

實踐證明，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段為依托，以“數(shù)據(jù)自動采集、信息智能研判、結果自動推送”為核心內容的智能化社區(qū)警務，是適應動態(tài)化、信息化社會環(huán)境的必然要求，是打破傳統(tǒng)社區(qū)警務“靜態(tài)、封閉、被動”局限性的必要舉措，是構建“動態(tài)、開放、主動”新型警務模式的必由之路。

重慶市渝中、巴南區(qū)公安分局秉承智能化社區(qū)警務理念，將傳統(tǒng)警務與互聯(lián)網(wǎng)技術深度融合，通過升級、開發(fā)、整合智能門禁、動態(tài)人臉識別、停車場管理、社會化采集、一線警務管理等系統(tǒng)平臺，廣泛拓展信息渠道、深度挖掘數(shù)據(jù)價值，有效破解了制約社區(qū)警務向縱深發(fā)展的全局性、瓶頸性問題，較之過去人盯人、面對面、人海戰(zhàn)術式的傳統(tǒng)做法，有著明顯的優(yōu)勢。

基本特征

一是海量數(shù)據(jù)線上采集。以智能門禁、微卡口、攝像頭等為信息采集終端，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，實時在線采集、存儲證件、人像、車牌、手機等海量基礎信息和動態(tài)信息，改變了過去先手工登記再上網(wǎng)錄入的做法，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源由人工采集為主向機器采集為主轉變，提高了工作效率和信息采集率，確保了信息的鮮活性、準確性、完整性。

二是各類線索自動推送。經(jīng)格式化、標簽化、邏輯化處理后的各類海量數(shù)據(jù)實時匯聚云端，與公安信息庫數(shù)據(jù)碰撞比對，采取單網(wǎng)單一系統(tǒng)小數(shù)據(jù)分析與全網(wǎng)多系統(tǒng)大數(shù)據(jù)運算相結合的方式，自動生成、推送有價值的信息和線索，改變了過去人眼盯看、經(jīng)驗排查的做法，實現(xiàn)了人工研判向機器自動推送的轉變。

三是警務工作實時在線。依托一線警務可視化管理平臺和手持式互聯(lián)網(wǎng)移動終端，通過百度或高德地圖對社區(qū)民警或巡邏隊員進行GPS網(wǎng)上定位，實時展示工作軌跡、勤務狀態(tài)、警務績效，并為信息上傳、身份核查、指令下達、巡邏導航等一線勤務需求提供數(shù)據(jù)支撐，改變過去聽取匯報、實地考核的做法，實現(xiàn)了警務績效由主觀評價向客觀展示的轉變。

四是服務群眾個性定制。通過智能門禁，分析空巢老人、學齡兒童等進出樓棟的規(guī)律，及時發(fā)現(xiàn)異常，主動上門服務；通過RFID定位，自動感知安裝感應芯片的車輛及智障人群等行蹤，提供被盜、找失服務；通過手機APP，搭建點對點、鍵對鍵警民溝通交流平臺，為群眾提供警情發(fā)布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務。

做法比較

一是工作理念方面。渝中區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務”，將互聯(lián)網(wǎng)技術運用到社區(qū)民警管理、基礎信息采集和服務群眾等方面，側重于社區(qū)防控；巴南區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+立體化防控”，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術運用到“五張網(wǎng)”建設，側重于區(qū)域化、規(guī)模化、系統(tǒng)化社會面整體防控。

二是數(shù)據(jù)傳輸方面。渝中區(qū)的數(shù)據(jù)傳輸路徑是：前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——黨政信息網(wǎng)——公安數(shù)據(jù)庫，側重于政務網(wǎng)安全屏障作用和政府部門信息共享；巴南區(qū)傳輸路徑是：前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——自動化情報生產(chǎn)平臺——公安數(shù)據(jù)庫，側重于多維度、多層次數(shù)據(jù)的挖掘和整合應用。

三是建設模式方面。渝中區(qū)采取BT模式安裝門禁系統(tǒng)，以政府購買服務的方式，先整體招標，由企業(yè)出資建設，再由政府分期支付項目資金，緩解政府財政壓力；巴南區(qū)采取“政企合作的PPP模式”引入社會資本建設門禁系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)報警及社會視頻共享接入平臺、安防知識教育中心、RFID綜合定位服務平臺，企業(yè)通過在門禁APP中加載電子商務平臺、向終端用戶提供定制安防及定位收費服務等商業(yè)運作方式收回投資，政府將有限的資金用于老舊社區(qū)單元門、視頻微卡口等建設，極大地減少了財政資金的投入。

四是推廣形式方面。渝中區(qū)政府納入數(shù)字化城市建設，由建交委牽頭，發(fā)改委、政法委等部門參與，公安部門具體實施，在先期試點的基礎上，以點帶面，穩(wěn)步推進，目前已在化龍橋地區(qū)上線運行；巴南區(qū)政府視為民生工程，由政府辦公室牽頭，綜治、公安、房管等部門組織實施，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進，計劃兩年內實現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

工作效果

自渝中、巴南區(qū)運行智能化信息系統(tǒng)以來，通過拓寬信息來源、挖掘數(shù)據(jù)價值，在人口管理、治安防范、破案打擊等方面取得了一定成效。

一是人口管理更精細。依托智能門禁系統(tǒng)，通過“人、機、門”互動，“人、房”高度關聯(lián)和開發(fā)新增人員自動識別模型，采集方式由敲門入戶“求人”登記轉變?yōu)榫用瘛吧祥T”自動采集，既提高了人口信息采集率、流動人口登記率，又減輕了社區(qū)民警工作量。巴南區(qū)運行以來，新采集常住人口全信息16萬條，提高了人口管理精準度。

二是治安防范更嚴密。門禁、視頻等手段自動抓取區(qū)域內人員的證件、相貌、軌跡等信息，形成有形或無形的治安防范“天羅地網(wǎng)”，提高了違法犯罪發(fā)現(xiàn)幾率，震懾了違法犯罪分子，降低了違法犯罪案件的發(fā)生。

三是破案打擊更精準。通過大數(shù)據(jù)分析與人案關聯(lián)技戰(zhàn)法運用，為及時、準確、客觀、全面判斷案件性質、追蹤行動軌跡、再現(xiàn)作案手段、鎖定犯罪時空、縮小偵查范圍、刻畫犯罪嫌疑人提供了數(shù)據(jù)支撐，推動刑偵工作由過去的經(jīng)驗推斷向精確制導轉變。

四是服務群眾更到位。通過個性化、定制化的上門、找失、咨詢等服務，滿足人民群眾對公共服務多樣化、差異化的需求，進一步密切了警民關系，提高了群眾滿意度。自智能化社區(qū)警務運行以來，渝中區(qū)化龍橋派出所轄區(qū)門禁系統(tǒng)推送空巢老人生活規(guī)律異常信息，工作人員根據(jù)提示信息上門關愛，在線收集意見和建議，回復政策咨詢。巴南分局打造全市首個安防知識教育中心，向企事業(yè)單位、居民群眾宣傳先進安防理念，展示個性化、定制化的安防服務產(chǎn)品，提高群眾自防意識，爭取群眾支持，群眾對安防工作從之前的“消極觀望”轉變?yōu)椤胺e極參與”，群眾滿意度明顯提高。

（作者系重慶市公安局治安管理總隊黨委書記、總隊長）