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        引入互聯(lián)網(wǎng)思維,深入推進(jìn)智能化社區(qū)警務(wù)

        2017-05-30 10:48:04石宏
        派出所工作 2017年3期
        關(guān)鍵詞:巴南區(qū)警務(wù)群眾

        石宏

        社區(qū)警務(wù)工作是最基層、最基礎(chǔ)的公安工作,是各項(xiàng)公安工作的基石和支撐。如何在動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)換擋升級,緊跟時(shí)代步伐,是當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作需要思考解決的重大問題。

        隨著工業(yè)化、城市化、市場化、全球化、信息化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn),經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化,面對海量的人流、物流、信息流,公安機(jī)關(guān)對社會(huì)治安的控制力和約束力弱化,突出表現(xiàn)為上門入戶難、信息采集難、人員管控難,出現(xiàn)信息采集效率不高、漏登漏錄,管控對象行不知去向、動(dòng)不知軌跡,群眾工作入不了戶、交不了心等全局性、瓶頸性問題。

        究其原因在于,傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)賴以運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和背景已不復(fù)存在:一是從城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)“一體化”轉(zhuǎn)變、從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。不僅人員流動(dòng)性加劇,而且造成管理層級缺失,由原來“公安機(jī)關(guān)—單位(村社)—單位人”的三級管理為主變?yōu)椤肮矙C(jī)關(guān)—社會(huì)人”兩級管理為主,導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的直接管理對象倍增。二是社會(huì)形態(tài)從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。院壩被樓宇替代、鄰里遭鐵門阻隔,城市社區(qū)以地緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系被打破,“雞犬相聞,老死不相往來”成為社會(huì)普遍現(xiàn)象,導(dǎo)致社區(qū)民警熟悉轄區(qū)情況的難度倍增。三是社會(huì)業(yè)態(tài)從“以鄰為壑”向“跨界融合”轉(zhuǎn)變?!盎ヂ?lián)網(wǎng)連接一切”的特性使各行各業(yè)融合為一個(gè)整體,隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深度應(yīng)用,根植于各行各業(yè)的社區(qū)警務(wù)如不與時(shí)俱進(jìn),容易與其他行業(yè)形成新的技術(shù)鴻溝,與社會(huì)主流脫節(jié)。同時(shí),大數(shù)據(jù)已成為促進(jìn)國家治理變革的基礎(chǔ)性力量,其他行業(yè)升級換代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)不能為傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)所掌控,勢必喪失治安管控的主動(dòng)權(quán)。

        實(shí)踐證明,以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段為依托,以“數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、信息智能研判、結(jié)果自動(dòng)推送”為核心內(nèi)容的智能化社區(qū)警務(wù),是適應(yīng)動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)環(huán)境的必然要求,是打破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)“靜態(tài)、封閉、被動(dòng)”局限性的必要舉措,是構(gòu)建“動(dòng)態(tài)、開放、主動(dòng)”新型警務(wù)模式的必由之路。

        重慶市渝中、巴南區(qū)公安分局秉承智能化社區(qū)警務(wù)理念,將傳統(tǒng)警務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合,通過升級、開發(fā)、整合智能門禁、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別、停車場管理、社會(huì)化采集、一線警務(wù)管理等系統(tǒng)平臺(tái),廣泛拓展信息渠道、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,有效破解了制約社區(qū)警務(wù)向縱深發(fā)展的全局性、瓶頸性問題,較之過去人盯人、面對面、人海戰(zhàn)術(shù)式的傳統(tǒng)做法,有著明顯的優(yōu)勢。

        基本特征

        一是海量數(shù)據(jù)線上采集。以智能門禁、微卡口、攝像頭等為信息采集終端,實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)交換,實(shí)時(shí)在線采集、存儲(chǔ)證件、人像、車牌、手機(jī)等海量基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息,改變了過去先手工登記再上網(wǎng)錄入的做法,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源由人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變,提高了工作效率和信息采集率,確保了信息的鮮活性、準(zhǔn)確性、完整性。

        二是各類線索自動(dòng)推送。經(jīng)格式化、標(biāo)簽化、邏輯化處理后的各類海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚云端,與公安信息庫數(shù)據(jù)碰撞比對,采取單網(wǎng)單一系統(tǒng)小數(shù)據(jù)分析與全網(wǎng)多系統(tǒng)大數(shù)據(jù)運(yùn)算相結(jié)合的方式,自動(dòng)生成、推送有價(jià)值的信息和線索,改變了過去人眼盯看、經(jīng)驗(yàn)排查的做法,實(shí)現(xiàn)了人工研判向機(jī)器自動(dòng)推送的轉(zhuǎn)變。

        三是警務(wù)工作實(shí)時(shí)在線。依托一線警務(wù)可視化管理平臺(tái)和手持式互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端,通過百度或高德地圖對社區(qū)民警或巡邏隊(duì)員進(jìn)行GPS網(wǎng)上定位,實(shí)時(shí)展示工作軌跡、勤務(wù)狀態(tài)、警務(wù)績效,并為信息上傳、身份核查、指令下達(dá)、巡邏導(dǎo)航等一線勤務(wù)需求提供數(shù)據(jù)支撐,改變過去聽取匯報(bào)、實(shí)地考核的做法,實(shí)現(xiàn)了警務(wù)績效由主觀評價(jià)向客觀展示的轉(zhuǎn)變。

        四是服務(wù)群眾個(gè)性定制。通過智能門禁,分析空巢老人、學(xué)齡兒童等進(jìn)出樓棟的規(guī)律,及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常,主動(dòng)上門服務(wù);通過RFID定位,自動(dòng)感知安裝感應(yīng)芯片的車輛及智障人群等行蹤,提供被盜、找失服務(wù);通過手機(jī)APP,搭建點(diǎn)對點(diǎn)、鍵對鍵警民溝通交流平臺(tái),為群眾提供警情發(fā)布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務(wù)。

        做法比較

        一是工作理念方面。渝中區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”,將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)民警管理、基礎(chǔ)信息采集和服務(wù)群眾等方面,側(cè)重于社區(qū)防控;巴南區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+立體化防控”,將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到“五張網(wǎng)”建設(shè),側(cè)重于區(qū)域化、規(guī)?;?、系統(tǒng)化社會(huì)面整體防控。

        二是數(shù)據(jù)傳輸方面。渝中區(qū)的數(shù)據(jù)傳輸路徑是:前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——黨政信息網(wǎng)——公安數(shù)據(jù)庫,側(cè)重于政務(wù)網(wǎng)安全屏障作用和政府部門信息共享;巴南區(qū)傳輸路徑是:前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——自動(dòng)化情報(bào)生產(chǎn)平臺(tái)——公安數(shù)據(jù)庫,側(cè)重于多維度、多層次數(shù)據(jù)的挖掘和整合應(yīng)用。

        三是建設(shè)模式方面。渝中區(qū)采取BT模式安裝門禁系統(tǒng),以政府購買服務(wù)的方式,先整體招標(biāo),由企業(yè)出資建設(shè),再由政府分期支付項(xiàng)目資金,緩解政府財(cái)政壓力;巴南區(qū)采取“政企合作的PPP模式”引入社會(huì)資本建設(shè)門禁系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警及社會(huì)視頻共享接入平臺(tái)、安防知識(shí)教育中心、RFID綜合定位服務(wù)平臺(tái),企業(yè)通過在門禁APP中加載電子商務(wù)平臺(tái)、向終端用戶提供定制安防及定位收費(fèi)服務(wù)等商業(yè)運(yùn)作方式收回投資,政府將有限的資金用于老舊社區(qū)單元門、視頻微卡口等建設(shè),極大地減少了財(cái)政資金的投入。

        四是推廣形式方面。渝中區(qū)政府納入數(shù)字化城市建設(shè),由建交委牽頭,發(fā)改委、政法委等部門參與,公安部門具體實(shí)施,在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,以點(diǎn)帶面,穩(wěn)步推進(jìn),目前已在化龍橋地區(qū)上線運(yùn)行;巴南區(qū)政府視為民生工程,由政府辦公室牽頭,綜治、公安、房管等部門組織實(shí)施,統(tǒng)一規(guī)劃,整體推進(jìn),計(jì)劃兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

        工作效果

        自渝中、巴南區(qū)運(yùn)行智能化信息系統(tǒng)以來,通過拓寬信息來源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,在人口管理、治安防范、破案打擊等方面取得了一定成效。

        一是人口管理更精細(xì)。依托智能門禁系統(tǒng),通過“人、機(jī)、門”互動(dòng),“人、房”高度關(guān)聯(lián)和開發(fā)新增人員自動(dòng)識(shí)別模型,采集方式由敲門入戶“求人”登記轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛吧祥T”自動(dòng)采集,既提高了人口信息采集率、流動(dòng)人口登記率,又減輕了社區(qū)民警工作量。巴南區(qū)運(yùn)行以來,新采集常住人口全信息16萬條,提高了人口管理精準(zhǔn)度。

        二是治安防范更嚴(yán)密。門禁、視頻等手段自動(dòng)抓取區(qū)域內(nèi)人員的證件、相貌、軌跡等信息,形成有形或無形的治安防范“天羅地網(wǎng)”,提高了違法犯罪發(fā)現(xiàn)幾率,震懾了違法犯罪分子,降低了違法犯罪案件的發(fā)生。

        三是破案打擊更精準(zhǔn)。通過大數(shù)據(jù)分析與人案關(guān)聯(lián)技戰(zhàn)法運(yùn)用,為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面判斷案件性質(zhì)、追蹤行動(dòng)軌跡、再現(xiàn)作案手段、鎖定犯罪時(shí)空、縮小偵查范圍、刻畫犯罪嫌疑人提供了數(shù)據(jù)支撐,推動(dòng)刑偵工作由過去的經(jīng)驗(yàn)推斷向精確制導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

        四是服務(wù)群眾更到位。通過個(gè)性化、定制化的上門、找失、咨詢等服務(wù),滿足人民群眾對公共服務(wù)多樣化、差異化的需求,進(jìn)一步密切了警民關(guān)系,提高了群眾滿意度。自智能化社區(qū)警務(wù)運(yùn)行以來,渝中區(qū)化龍橋派出所轄區(qū)門禁系統(tǒng)推送空巢老人生活規(guī)律異常信息,工作人員根據(jù)提示信息上門關(guān)愛,在線收集意見和建議,回復(fù)政策咨詢。巴南分局打造全市首個(gè)安防知識(shí)教育中心,向企事業(yè)單位、居民群眾宣傳先進(jìn)安防理念,展示個(gè)性化、定制化的安防服務(wù)產(chǎn)品,提高群眾自防意識(shí),爭取群眾支持,群眾對安防工作從之前的“消極觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”,群眾滿意度明顯提高。

        (作者系重慶市公安局治安管理總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長)

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