石宏

社區(qū)警務(wù)工作是最基層、最基礎(chǔ)的公安工作，是各項(xiàng)公安工作的基石和支撐。如何在動(dòng)態(tài)化、信息化、智能化的社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)換擋升級(jí)，緊跟時(shí)代步伐，是當(dāng)前社區(qū)警務(wù)工作需要思考解決的重大問(wèn)題。

隨著工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化、全球化、信息化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，面對(duì)海量的人流、物流、信息流，公安機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)治安的控制力和約束力弱化，突出表現(xiàn)為上門入戶難、信息采集難、人員管控難，出現(xiàn)信息采集效率不高、漏登漏錄，管控對(duì)象行不知去向、動(dòng)不知軌跡，群眾工作入不了戶、交不了心等全局性、瓶頸性問(wèn)題。

究其原因在于，傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)賴以運(yùn)行的社會(huì)基礎(chǔ)和背景已不復(fù)存在：一是從城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”向城鄉(xiāng)“一體化”轉(zhuǎn)變、從“單位人”向“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變。不僅人員流動(dòng)性加劇，而且造成管理層級(jí)缺失，由原來(lái)“公安機(jī)關(guān)—單位（村社）—單位人”的三級(jí)管理為主變?yōu)椤肮矙C(jī)關(guān)—社會(huì)人”兩級(jí)管理為主，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的直接管理對(duì)象倍增。二是社會(huì)形態(tài)從“熟人社會(huì)”向“陌生人社會(huì)”轉(zhuǎn)變。院壩被樓宇替代、鄰里遭鐵門阻隔，城市社區(qū)以地緣為紐帶的社會(huì)關(guān)系被打破，“雞犬相聞，老死不相往來(lái)”成為社會(huì)普遍現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)民警熟悉轄區(qū)情況的難度倍增。三是社會(huì)業(yè)態(tài)從“以鄰為壑”向“跨界融合”轉(zhuǎn)變?！盎ヂ?lián)網(wǎng)連接一切”的特性使各行各業(yè)融合為一個(gè)整體，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)的深度應(yīng)用，根植于各行各業(yè)的社區(qū)警務(wù)如不與時(shí)俱進(jìn)，容易與其他行業(yè)形成新的技術(shù)鴻溝，與社會(huì)主流脫節(jié)。同時(shí)，大數(shù)據(jù)已成為促進(jìn)國(guó)家治理變革的基礎(chǔ)性力量，其他行業(yè)升級(jí)換代產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)不能為傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)所掌控，勢(shì)必喪失治安管控的主動(dòng)權(quán)。

實(shí)踐證明，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技手段為依托，以“數(shù)據(jù)自動(dòng)采集、信息智能研判、結(jié)果自動(dòng)推送”為核心內(nèi)容的智能化社區(qū)警務(wù)，是適應(yīng)動(dòng)態(tài)化、信息化社會(huì)環(huán)境的必然要求，是打破傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)“靜態(tài)、封閉、被動(dòng)”局限性的必要舉措，是構(gòu)建“動(dòng)態(tài)、開放、主動(dòng)”新型警務(wù)模式的必由之路。

重慶市渝中、巴南區(qū)公安分局秉承智能化社區(qū)警務(wù)理念，將傳統(tǒng)警務(wù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)深度融合，通過(guò)升級(jí)、開發(fā)、整合智能門禁、動(dòng)態(tài)人臉識(shí)別、停車場(chǎng)管理、社會(huì)化采集、一線警務(wù)管理等系統(tǒng)平臺(tái)，廣泛拓展信息渠道、深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，有效破解了制約社區(qū)警務(wù)向縱深發(fā)展的全局性、瓶頸性問(wèn)題，較之過(guò)去人盯人、面對(duì)面、人海戰(zhàn)術(shù)式的傳統(tǒng)做法，有著明顯的優(yōu)勢(shì)。

基本特征

一是海量數(shù)據(jù)線上采集。以智能門禁、微卡口、攝像頭等為信息采集終端，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與公安網(wǎng)數(shù)據(jù)交換，實(shí)時(shí)在線采集、存儲(chǔ)證件、人像、車牌、手機(jī)等海量基礎(chǔ)信息和動(dòng)態(tài)信息，改變了過(guò)去先手工登記再上網(wǎng)錄入的做法，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)資源由人工采集為主向機(jī)器采集為主轉(zhuǎn)變，提高了工作效率和信息采集率，確保了信息的鮮活性、準(zhǔn)確性、完整性。

二是各類線索自動(dòng)推送。經(jīng)格式化、標(biāo)簽化、邏輯化處理后的各類海量數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚云端，與公安信息庫(kù)數(shù)據(jù)碰撞比對(duì)，采取單網(wǎng)單一系統(tǒng)小數(shù)據(jù)分析與全網(wǎng)多系統(tǒng)大數(shù)據(jù)運(yùn)算相結(jié)合的方式，自動(dòng)生成、推送有價(jià)值的信息和線索，改變了過(guò)去人眼盯看、經(jīng)驗(yàn)排查的做法，實(shí)現(xiàn)了人工研判向機(jī)器自動(dòng)推送的轉(zhuǎn)變。

三是警務(wù)工作實(shí)時(shí)在線。依托一線警務(wù)可視化管理平臺(tái)和手持式互聯(lián)網(wǎng)移動(dòng)終端，通過(guò)百度或高德地圖對(duì)社區(qū)民警或巡邏隊(duì)員進(jìn)行GPS網(wǎng)上定位，實(shí)時(shí)展示工作軌跡、勤務(wù)狀態(tài)、警務(wù)績(jī)效，并為信息上傳、身份核查、指令下達(dá)、巡邏導(dǎo)航等一線勤務(wù)需求提供數(shù)據(jù)支撐，改變過(guò)去聽取匯報(bào)、實(shí)地考核的做法，實(shí)現(xiàn)了警務(wù)績(jī)效由主觀評(píng)價(jià)向客觀展示的轉(zhuǎn)變。

四是服務(wù)群眾個(gè)性定制。通過(guò)智能門禁，分析空巢老人、學(xué)齡兒童等進(jìn)出樓棟的規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，主動(dòng)上門服務(wù)；通過(guò)RFID定位，自動(dòng)感知安裝感應(yīng)芯片的車輛及智障人群等行蹤，提供被盜、找失服務(wù)；通過(guò)手機(jī)APP，搭建點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、鍵對(duì)鍵警民溝通交流平臺(tái)，為群眾提供警情發(fā)布、辦理證照、咨詢投訴等便民服務(wù)。

做法比較

一是工作理念方面。渝中區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)警務(wù)”，將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到社區(qū)民警管理、基礎(chǔ)信息采集和服務(wù)群眾等方面，側(cè)重于社區(qū)防控；巴南區(qū)注重打造“互聯(lián)網(wǎng)+立體化防控”，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用到“五張網(wǎng)”建設(shè)，側(cè)重于區(qū)域化、規(guī)?；⑾到y(tǒng)化社會(huì)面整體防控。

二是數(shù)據(jù)傳輸方面。渝中區(qū)的數(shù)據(jù)傳輸路徑是：前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——黨政信息網(wǎng)——公安數(shù)據(jù)庫(kù)，側(cè)重于政務(wù)網(wǎng)安全屏障作用和政府部門信息共享；巴南區(qū)傳輸路徑是：前端采集的數(shù)據(jù)——承建企業(yè)數(shù)據(jù)中心——自動(dòng)化情報(bào)生產(chǎn)平臺(tái)——公安數(shù)據(jù)庫(kù)，側(cè)重于多維度、多層次數(shù)據(jù)的挖掘和整合應(yīng)用。

三是建設(shè)模式方面。渝中區(qū)采取BT模式安裝門禁系統(tǒng)，以政府購(gòu)買服務(wù)的方式，先整體招標(biāo)，由企業(yè)出資建設(shè)，再由政府分期支付項(xiàng)目資金，緩解政府財(cái)政壓力；巴南區(qū)采取“政企合作的PPP模式”引入社會(huì)資本建設(shè)門禁系統(tǒng)、聯(lián)網(wǎng)報(bào)警及社會(huì)視頻共享接入平臺(tái)、安防知識(shí)教育中心、RFID綜合定位服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)通過(guò)在門禁APP中加載電子商務(wù)平臺(tái)、向終端用戶提供定制安防及定位收費(fèi)服務(wù)等商業(yè)運(yùn)作方式收回投資，政府將有限的資金用于老舊社區(qū)單元門、視頻微卡口等建設(shè)，極大地減少了財(cái)政資金的投入。

四是推廣形式方面。渝中區(qū)政府納入數(shù)字化城市建設(shè)，由建交委牽頭，發(fā)改委、政法委等部門參與，公安部門具體實(shí)施，在先期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)，目前已在化龍橋地區(qū)上線運(yùn)行；巴南區(qū)政府視為民生工程，由政府辦公室牽頭，綜治、公安、房管等部門組織實(shí)施，統(tǒng)一規(guī)劃，整體推進(jìn)，計(jì)劃兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全覆蓋。

工作效果

自渝中、巴南區(qū)運(yùn)行智能化信息系統(tǒng)以來(lái)，通過(guò)拓寬信息來(lái)源、挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，在人口管理、治安防范、破案打擊等方面取得了一定成效。

一是人口管理更精細(xì)。依托智能門禁系統(tǒng)，通過(guò)“人、機(jī)、門”互動(dòng)，“人、房”高度關(guān)聯(lián)和開發(fā)新增人員自動(dòng)識(shí)別模型，采集方式由敲門入戶“求人”登記轉(zhuǎn)變?yōu)榫用瘛吧祥T”自動(dòng)采集，既提高了人口信息采集率、流動(dòng)人口登記率，又減輕了社區(qū)民警工作量。巴南區(qū)運(yùn)行以來(lái)，新采集常住人口全信息16萬(wàn)條，提高了人口管理精準(zhǔn)度。

二是治安防范更嚴(yán)密。門禁、視頻等手段自動(dòng)抓取區(qū)域內(nèi)人員的證件、相貌、軌跡等信息，形成有形或無(wú)形的治安防范“天羅地網(wǎng)”，提高了違法犯罪發(fā)現(xiàn)幾率，震懾了違法犯罪分子，降低了違法犯罪案件的發(fā)生。

三是破案打擊更精準(zhǔn)。通過(guò)大數(shù)據(jù)分析與人案關(guān)聯(lián)技戰(zhàn)法運(yùn)用，為及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面判斷案件性質(zhì)、追蹤行動(dòng)軌跡、再現(xiàn)作案手段、鎖定犯罪時(shí)空、縮小偵查范圍、刻畫犯罪嫌疑人提供了數(shù)據(jù)支撐，推動(dòng)刑偵工作由過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)推斷向精確制導(dǎo)轉(zhuǎn)變。

四是服務(wù)群眾更到位。通過(guò)個(gè)性化、定制化的上門、找失、咨詢等服務(wù)，滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)多樣化、差異化的需求，進(jìn)一步密切了警民關(guān)系，提高了群眾滿意度。自智能化社區(qū)警務(wù)運(yùn)行以來(lái)，渝中區(qū)化龍橋派出所轄區(qū)門禁系統(tǒng)推送空巢老人生活規(guī)律異常信息，工作人員根據(jù)提示信息上門關(guān)愛，在線收集意見和建議，回復(fù)政策咨詢。巴南分局打造全市首個(gè)安防知識(shí)教育中心，向企事業(yè)單位、居民群眾宣傳先進(jìn)安防理念，展示個(gè)性化、定制化的安防服務(wù)產(chǎn)品，提高群眾自防意識(shí)，爭(zhēng)取群眾支持，群眾對(duì)安防工作從之前的“消極觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，群眾滿意度明顯提高。

（作者系重慶市公安局治安管理總隊(duì)黨委書記、總隊(duì)長(zhǎng)）