馬曉萍　恩和

摘要基于牧民對(duì)第一輪和第二輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（簡(jiǎn)稱(chēng)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策）滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的調(diào)研數(shù)據(jù)，對(duì)比分析兩輪政策的滿(mǎn)意度，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)法和有序Logit回歸模型，探究牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響因素和影響程度。結(jié)果表明，牧民對(duì)第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有所提高，總體滿(mǎn)意度提高16.2百分點(diǎn)；不同性別、年齡、民族、文化程度的牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)存在差異；補(bǔ)貼金額、牧業(yè)收入、草料支出等對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有顯著影響。

關(guān)鍵詞草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策；滿(mǎn)意度；評(píng)價(jià)對(duì)比；影響因素；有序Logit模型

中圖分類(lèi)號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）31-0219-04

AbstractBased on comparative analysis of two rounds of grassland ecological protection of the herdsmen，making a comparative analysis of the satisfaction of the policy and using descriptive statistics and ordered Logit regression model to explore the impact of subsidy policy on grassland herdsmen satisfaction evaluation factors and influence degree of award.The results showed that the evaluation of the second round of herdsmen policy satisfaction increased by 16.2 percentage points；there were differences in policy satisfaction among different gender， age， nationality， culture degree of herdsmen；the subsidy amount， livestock income and material expenditure etc.had significant influence on the evaluation of the policy satisfaction.

Key wordsGrassland ecological protection and subsidy policy；Satisfaction degree；Contrast of evaluation；Influence factor；Ordered Logit model

牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)是驗(yàn)證政策是否成功實(shí)施的重要途徑，同時(shí)也會(huì)直接影響到牧民對(duì)政策的配合度以及政策的實(shí)施效率。2017年是新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策”）的開(kāi)關(guān)之年。2016年12月30 日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《全國(guó)草原保護(hù)建設(shè)利用“十三五“規(guī)劃》的通知，對(duì)“十二五”期間的草原保護(hù)建設(shè)利用的成效給予肯定，認(rèn)為該時(shí)期出臺(tái)的草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策及開(kāi)展的草原保護(hù)建設(shè)的重大工程項(xiàng)目均對(duì)草原保護(hù)相關(guān)體系的建立起到推動(dòng)作用。隨著農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部共同制定《新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)（2016-2020年）》的啟動(dòng)，牧區(qū)、牧戶(hù)及牧民對(duì)“生產(chǎn)與生態(tài)結(jié)合、促進(jìn)牧民增收、生態(tài)優(yōu)先”的目標(biāo)開(kāi)始了新一輪的高度重視。

對(duì)于第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)體系，已有學(xué)者進(jìn)行相關(guān)研究。李玉新等[1]以?xún)?nèi)蒙古四子王旗為例，研究牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿(mǎn)意度及其影響因素，發(fā)現(xiàn)多數(shù)牧民對(duì)政策評(píng)價(jià)為一般和滿(mǎn)意；民族、補(bǔ)貼金額、草料支出、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及補(bǔ)償發(fā)放是否及時(shí)對(duì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響較為顯著。何晨曦等[2]對(duì)草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響因素進(jìn)行分析研究，分析結(jié)果顯示牧民的文化程度、草場(chǎng)面積、草場(chǎng)退化程度等一些因素對(duì)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)產(chǎn)生顯著影響。胡振通等[3]、白爽等[4]選取內(nèi)蒙古陳巴爾虎旗、四子王旗和阿拉善左旗3個(gè)牧業(yè)旗縣，對(duì)草原生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行評(píng)估，包括對(duì)政策滿(mǎn)意度的評(píng)估，結(jié)果顯示對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)由高到低依次為陳巴爾虎旗、四子王旗、阿拉善左旗；此外，政策滿(mǎn)意度與實(shí)際收入呈顯著正相關(guān)。對(duì)于第二輪草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策的評(píng)價(jià)目前還尚未有人涉及。筆者以調(diào)研組于2015年7月和2017年7月2個(gè)時(shí)間段對(duì)內(nèi)蒙古阿拉善盟牧區(qū)入戶(hù)調(diào)查的一手?jǐn)?shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，運(yùn)用描述統(tǒng)計(jì)和多元有序Logit回歸模型進(jìn)行實(shí)證研究，對(duì)比兩輪政策的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，分析影響政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的因素。

1研究區(qū)概況

該研究選取內(nèi)蒙古阿拉善左旗為研究區(qū)域。阿拉善左旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)最西端，東面相鄰于寧夏回族自治區(qū)，北部與蒙古國(guó)交界，土地總面積80 412 km2，天然草地面積534萬(wàn)hm2，草原類(lèi)型為荒漠、半荒漠草原，是典型的大陸性氣候，四季分明，1和7月平均氣溫分別為-9.0～14.0和220～26.4 ℃，年日照時(shí)數(shù)2 600～3 500 h。2013年阿拉善左旗人口45 116人，屬于典型的地廣人稀旗縣。

2011—2015年，阿拉善左旗實(shí)施第一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，禁牧區(qū)面積384.52萬(wàn)hm2，草畜平衡區(qū)面積為89.54萬(wàn)hm2，按照人口補(bǔ)償模式進(jìn)行補(bǔ)償。實(shí)際的禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分根據(jù)年齡的不同有所差異，具體對(duì)比信息見(jiàn)表1。

2數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1數(shù)據(jù)來(lái)源

相關(guān)數(shù)據(jù)是基于2014—2017年對(duì)內(nèi)蒙古牧區(qū)隨機(jī)抽樣調(diào)查所得，調(diào)研方式為調(diào)研員與牧民面對(duì)面訪談式，問(wèn)卷內(nèi)容包括牧戶(hù)基本情況、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況、生活條件和對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的評(píng)價(jià)等。該研究重點(diǎn)選取第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的最后一年（2015年）和第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施的第一年（2016年）阿拉善左旗牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，2次調(diào)研共發(fā)放問(wèn)卷75份，參加草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策項(xiàng)目的問(wèn)卷74份，全部收回，問(wèn)卷有效率達(dá)到98.7%。同時(shí)基于2014—2016年調(diào)研數(shù)據(jù)對(duì)政策滿(mǎn)意度的影響因素進(jìn)行有序Logit回歸分析，問(wèn)卷250份，收回有效問(wèn)卷231份，問(wèn)

卷有效率高達(dá)92.4%。

2.2研究方法

由于原始數(shù)據(jù)存在連續(xù)型和離散型，因此該研究采用描述性統(tǒng)計(jì)和回歸分析相結(jié)合的方式進(jìn)行分析，從而使結(jié)果達(dá)到最優(yōu)。該研究將調(diào)研問(wèn)卷內(nèi)容總體分為牧戶(hù)基本特征、生產(chǎn)生活條件、牧戶(hù)對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策主觀評(píng)價(jià)3類(lèi)變量，其中牧戶(hù)基本特征包括性別、民族、年齡、文化教育水平和家庭人口數(shù)；生產(chǎn)生活條件包括草場(chǎng)面積、牲畜規(guī)模、牧業(yè)收入、非牧業(yè)收入、草料支出、防疫費(fèi)用支出、生活支出等。被解釋變量為牧戶(hù)對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)，結(jié)果分為不滿(mǎn)意、一般、滿(mǎn)意3類(lèi)。運(yùn)用SPSS 19.0對(duì)以上解釋變量和被解釋變量進(jìn)行單變量回歸，確定相關(guān)變量。由于變量存在連續(xù)變量和虛擬變量，所以選用多元有序Logit模型進(jìn)行回歸分析：

y*=x′β+ε（1）

假設(shè)ε獨(dú)立于解釋變量，且服從邏輯分布，則有：

p（y≤j|xi）=exp（αj+ki=1βixi）[1+exp（αj+ki=1]βixi），j=0，1，2（2）

式中，y*是潛變量；p為概率；α為截距；βi為自變量系數(shù)；k為自變量的個(gè)數(shù)。

3結(jié)果與分析

3.1描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果

3.1.1

牧戶(hù)對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的整體滿(mǎn)意度。根據(jù)牧戶(hù)對(duì)兩輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策總體滿(mǎn)意度的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)（圖1），相對(duì)于第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度，第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度有所提升，整體提高16.2百分點(diǎn)，其中一般滿(mǎn)意比例提高13.5百分點(diǎn)。不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)的比例下降明顯，由第一輪的486%下降到第二輪的32.4%，牧民對(duì)第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的整體滿(mǎn)意度更高，原因主要有2點(diǎn)：第一是牧民對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)的增強(qiáng)，所以對(duì)比于第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，牧民對(duì)第二輪的獎(jiǎng)補(bǔ)政策更容易接受；第二是新一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，在一定程度上彌補(bǔ)了通貨膨脹給牧民帶來(lái)的減畜損失，所以牧民在主觀上對(duì)政策更滿(mǎn)意。

3.1.2

樣本人口統(tǒng)計(jì)特征及政策滿(mǎn)意度。人口統(tǒng)計(jì)特征往往會(huì)影響到牧民對(duì)政策的態(tài)度[5-6]。該研究統(tǒng)計(jì)了不同特征牧民對(duì)兩輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的政策滿(mǎn)意度。結(jié)果顯示，男性和女性對(duì)于政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)存在差異，男性滿(mǎn)意度較高，新一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施后，男性滿(mǎn)意度上升3.6百分點(diǎn)，女性滿(mǎn)意度與第一輪持平，這是因?yàn)槟行栽趧趧?dòng)力市場(chǎng)上較女性更具競(jìng)爭(zhēng)力，更容易進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，相對(duì)于女性，生存壓力小，因而容易對(duì)政策滿(mǎn)意。如表2所示，蒙古族牧民對(duì)政策滿(mǎn)意度高于漢族牧民，且兩輪政策滿(mǎn)意度接近，因?yàn)椴菰竽翗I(yè)是蒙古族人民的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，相比于漢族牧民，蒙古族牧民更重視草原的生態(tài)環(huán)境發(fā)展，因而更支持草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策。不同年齡階段的牧民對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)也不同，第一輪政策評(píng)價(jià)中，36～45歲的牧民對(duì)政策評(píng)價(jià)最高，可能是該年齡階段牧民在勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)中占優(yōu)勢(shì)，即使不從事畜牧業(yè)，也可以通過(guò)其他途徑謀求生計(jì)，46～55歲牧民對(duì)政策評(píng)價(jià)相對(duì)較低，因?yàn)樵撃挲g階段的牧民是草原畜牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)者主體，他們更清楚因?yàn)檎邷p畜帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)損失，因此容易對(duì)政策不滿(mǎn)意；在第二輪政策評(píng)價(jià)中，56歲以上年齡段牧民對(duì)政策滿(mǎn)意度顯著上升，可能是因?yàn)楦吣挲g牧民勞動(dòng)力能力減弱，所以更容易對(duì)政策滿(mǎn)意。牧民的文化教育水平是政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的另一個(gè)影響因素，結(jié)果顯示文化程度高的牧民對(duì)政策的滿(mǎn)意度更高，這是因?yàn)樗麄兏芤庾R(shí)到草原生態(tài)環(huán)境的重要性。

3.1.3

牧民對(duì)政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)。通過(guò)牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的評(píng)價(jià)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)牧民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，同時(shí)隨著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)指數(shù)的降低，牧民對(duì)政策的滿(mǎn)意度也會(huì)降低。對(duì)比兩輪政策發(fā)現(xiàn)（表3），牧民對(duì)第二輪補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)更低，接近60%的牧戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不能達(dá)到他們期望的金額，產(chǎn)生這種情況的原因可能是通貨膨脹和物價(jià)上漲影響了牧民的生活，以至于補(bǔ)貼金額不能彌補(bǔ)減畜帶來(lái)的損失，導(dǎo)致牧民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。

3.2回歸分析

3.2.1

變量選擇。根據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)結(jié)果和相關(guān)研究，將人口樣本特征納入對(duì)政策滿(mǎn)意度影響的解釋變量中。再對(duì)樣本生產(chǎn)生活條件中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行單變量回歸分析，考察變量對(duì)政策滿(mǎn)意度影響的的顯著程度，根據(jù)回歸結(jié)果確定變量（表4）。

用Stata 13.0對(duì)以上13個(gè)變量進(jìn)行多元有序Logit回歸，回歸結(jié)果見(jiàn)表5。

3.2.2

回歸結(jié)果及解釋。一次有序Logit回歸模型的估計(jì)結(jié)果以P=0（Prob>chi2）顯著說(shuō)明模型的有效性?；貧w結(jié)果顯示，補(bǔ)貼金額、牧業(yè)收入、非牧業(yè)收入、防疫費(fèi)用支出和生活支出在0.01的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)；草料支出和對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)在0.05水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)。經(jīng)過(guò)逐步向后回歸，剔除非顯著屬性，至所有變量均在0.05的水平上通過(guò)顯著性檢驗(yàn)，得到二次回歸結(jié)果，同樣以P=0顯著說(shuō)明模型的有效性。

基于建模結(jié)果的分析顯示，生產(chǎn)生活條件包含的變量對(duì)牧民滿(mǎn)意度具有一定影響，其中，補(bǔ)貼金額的回歸系數(shù)為正，即補(bǔ)貼金額對(duì)牧民的政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有正向影響，補(bǔ)貼金額越高，牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策越滿(mǎn)意，這符合一般的邏輯。牧業(yè)收入和非牧業(yè)收入的回歸系數(shù)也為正，說(shuō)明牧民收入越高，對(duì)政策滿(mǎn)意度越高，這是因?yàn)殡S著收入的提高，轉(zhuǎn)移性收入占收入的比重降低，牧民可以不完全依靠轉(zhuǎn)移性收入來(lái)提高生活水平。草料支出對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)的影響系數(shù)為負(fù)值，草料支出越多的牧戶(hù)對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策越不滿(mǎn)意，因?yàn)椴萘现С龆嗍且驗(yàn)轱曫B(yǎng)的牲畜多，那么政策實(shí)施后這些牧戶(hù)需要減少的牲畜就多，經(jīng)濟(jì)損失就多，導(dǎo)致牧戶(hù)對(duì)政策越不滿(mǎn)意。防疫費(fèi)用和生活支出的回歸系數(shù)均為負(fù)，即這2個(gè)變量對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)起負(fù)向影響，防疫費(fèi)用越多，說(shuō)明牧戶(hù)投入的生產(chǎn)成本越多；生活支出越多，牧戶(hù)生活壓力就越大，那么對(duì)于這部分牧戶(hù)來(lái)說(shuō)，政策實(shí)施帶來(lái)的政策效果越不明顯，牧戶(hù)對(duì)政策滿(mǎn)意度就比較低。牧民對(duì)政策補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)方面，和描述性統(tǒng)計(jì)的結(jié)果一致，隨著對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的逐步提高，牧民對(duì)草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的滿(mǎn)意度也越來(lái)越高。

4結(jié)論與建議

4.1結(jié)論

基于兩輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)牧民對(duì)第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有所提升，總體滿(mǎn)意度提高16.2百分點(diǎn)，其中一般滿(mǎn)意度提高13.5百分點(diǎn)；不滿(mǎn)意評(píng)價(jià)的比例下降明顯，由第一輪的48.6%下降到第二輪的32.4%，說(shuō)明對(duì)比第一輪，牧民對(duì)第二輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的整體滿(mǎn)意度更高，原因主要有兩點(diǎn)，第一是對(duì)比于第一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策，牧民逐漸意識(shí)到政策對(duì)生態(tài)環(huán)境的重要性，所以對(duì)該政策的認(rèn)可程度更高；第二是新一輪草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高，在一定程度上彌補(bǔ)了通貨膨脹給牧民帶來(lái)的減畜損失，牧民在主觀上對(duì)政策更滿(mǎn)意。

基于最終模型的結(jié)果來(lái)看，生產(chǎn)生活條件包含的變量對(duì)牧民滿(mǎn)意度具有一定影響，其中補(bǔ)貼金額、牧業(yè)收入和非牧業(yè)收入對(duì)政策滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)有顯著正向影響，草料支出、防疫費(fèi)用和生活支出的回歸系數(shù)顯著為負(fù)，即這3個(gè)變量對(duì)政策滿(mǎn)意度起負(fù)向作用。

4.2政策建議

4.2.1

積極宣傳草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。許多牧民對(duì)政策的實(shí)施目的還尚未明確，容易將該政策與農(nóng)區(qū)的相關(guān)政策進(jìn)行對(duì)比，認(rèn)為草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策是對(duì)牧民的補(bǔ)貼，以至于對(duì)政策的評(píng)價(jià)存在偏差。草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的目標(biāo)是生產(chǎn)與生態(tài)結(jié)合、促進(jìn)牧民增收、生態(tài)優(yōu)先，即第一要義是保護(hù)草原生態(tài)。建議政府、蘇木和嘎查領(lǐng)導(dǎo)對(duì)牧民進(jìn)行政策目的和相關(guān)內(nèi)容的宣傳，讓牧民認(rèn)識(shí)到對(duì)草原生態(tài)的保護(hù)與自己的生活生產(chǎn)密切相關(guān)，從而提高牧民對(duì)政策實(shí)施的配合度。

4.2.2

完善草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策。草原獎(jiǎng)補(bǔ)政策的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、模式等還未能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與通貨膨脹和物價(jià)水平相關(guān)聯(lián)，補(bǔ)償方式因地制宜，綜合考慮地區(qū)特點(diǎn)和差異，將政策補(bǔ)貼和草原保護(hù)效果相結(jié)合。

4.2.3

加強(qiáng)扶持牧民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。政府應(yīng)對(duì)牧民的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)給予扶持，鼓勵(lì)和幫助牧民拓寬生產(chǎn)渠道，有效利用生產(chǎn)資源，加強(qiáng)勞動(dòng)力技術(shù)培訓(xùn)，建立牧區(qū)經(jīng)濟(jì)合作社，提高牧區(qū)生產(chǎn)和銷(xiāo)售效率，對(duì)畜產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高產(chǎn)品質(zhì)量，進(jìn)而拓寬銷(xiāo)售渠道，最終提高銷(xiāo)售價(jià)格，增加牧民收入。

參考文獻(xiàn)

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