韋淑玲

摘 要：本文圍繞廣西在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程中存在的問題與難點(diǎn)，結(jié)合廣西目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)進(jìn)行了分析，明確當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難和特征。從去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)入手，提出了推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)在“十三五”期間能夠中高速發(fā)展的若干思考意見，從供給端發(fā)力保證廣西經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展，建成和諧、生態(tài)、繁榮發(fā)展的美麗廣西。

關(guān)鍵詞：廣西經(jīng)濟(jì) 供給側(cè)改革 創(chuàng)新 產(chǎn)業(yè)升級(jí) 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）11（a）-137-02

“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領(lǐng)?！睆V西作為西南出海大通道，作為東盟永久舉辦地，在“十三五”全力建設(shè)拼搏期間經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展，各項(xiàng)工作取得了不俗的成效。但是在2017這個(gè)關(guān)鍵的年份，必須狠抓落實(shí)、銳意進(jìn)取，更加推進(jìn)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們要以壯士斷腕的決心，去掉一批產(chǎn)能過剩的企業(yè)，提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有率，改變供需關(guān)系的格局，將廣西建設(shè)成西南地區(qū)經(jīng)濟(jì)新陣地，在改革攻堅(jiān)階段平穩(wěn)邁入綠色發(fā)展時(shí)代。

1 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革概述

供給側(cè)改革淵源很長(zhǎng)，其中涉及經(jīng)濟(jì)學(xué)一般原理，即供給與需求之間的關(guān)系，為了更為深刻地去了解供給側(cè)改革的內(nèi)涵，我們有必要回顧宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展過程。眾所周知，經(jīng)濟(jì)學(xué)界對(duì)于政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控，比較有代表性的派別出自于古典自由主義與凱恩斯主義，古典主義派別認(rèn)為政府不該去干預(yù)經(jīng)濟(jì)自由運(yùn)行，應(yīng)完全由市場(chǎng)來配置資源；而凱恩斯主義派別剛好相反，他們主張政府通過一定的行政手段去調(diào)節(jié)配置資源，使社會(huì)的總供給與總需求達(dá)到一個(gè)良性的平衡，使得資源優(yōu)化配置，社會(huì)收益最大化[1]。

具體來說，古典自由主義希望政府不去干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，市場(chǎng)本身的機(jī)制規(guī)則就能把資源配置好利用好，主張政府完全不干預(yù)經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密于1776年，在其巨制《國富論》中提出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中存在著一雙“看不見的手”，它能夠自如協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)[2]。經(jīng)濟(jì)學(xué)界在之后的兩個(gè)世紀(jì)都以古典自由主義為主流，薩伊就是其中的代表之一。1803年，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩伊在《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)》中闡發(fā)了這樣的理念：生產(chǎn)者本身通過生產(chǎn)產(chǎn)品能夠得到收入，然后他可以用獲得的資金去購買其他產(chǎn)品，即“一個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，會(huì)給其他產(chǎn)品開辟銷路”，由此引申為“供給能夠自動(dòng)創(chuàng)造需求”，這即是大家通常所理解的供給定律，也就是供給側(cè)改革最早的理論背景。

那么，我們目前推進(jìn)供給側(cè)改革，就是在充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化資源配置的過程中，更好地發(fā)揮政府相應(yīng)的作用。過去，我們更習(xí)慣通過政策來傳達(dá)政府的含義，特別是在投資方面和貨幣金融方面，通過“三駕馬車”來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，宏觀調(diào)控的力度太大了。今后，我們則要恢復(fù)供需方面的平衡狀態(tài)，在適當(dāng)擴(kuò)大需求面的時(shí)候，也要強(qiáng)化供給方的改革，特別是多鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人參與到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，將政府的“手”適度縮回到公共行政職能領(lǐng)域，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供制度和政策的良好環(huán)境。

1.1 工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力不足，增速緩慢

廣西區(qū)內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增速和產(chǎn)值所占比重仍然不高，在相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈上甚至有減速的勢(shì)頭，部門高耗能產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能壓力還是較大。另外，需求端疲軟的問題依然嚴(yán)重。在2016年全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及經(jīng)營狀況調(diào)研結(jié)果表明，有22.9%以上大型企業(yè)認(rèn)為二季度生產(chǎn)能力無法發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的原因，最主要源于相關(guān)產(chǎn)品需求減少、訂單量銳減。受全球經(jīng)濟(jì)不景氣影響，我區(qū)主要工業(yè)產(chǎn)品出廠價(jià)格持續(xù)低迷，繼而導(dǎo)致全區(qū)工業(yè)用電量仍未實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)[3]。

1.2 第三產(chǎn)業(yè)部分指標(biāo)回落

客運(yùn)量增速持續(xù)回落。上半年，全區(qū)客運(yùn)量同比下降0.2%，比上年同期回落1.9個(gè)百分點(diǎn)。其中鐵路客運(yùn)量增速從上年同期的58.3%高位回落至21.3%，回落幅度達(dá)37.0個(gè)百分點(diǎn)；公路客運(yùn)量下降4.0%，降幅同比擴(kuò)大1.1個(gè)百分點(diǎn)；水路客運(yùn)量下降3.3%，同比回落17.5個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)河港口吞吐量增速持續(xù)下跌。內(nèi)河港口吞吐量同比增速由1月～4月的4.7%、1月～5月的3.7%跌至上半年的2.9%，增速持續(xù)回落。

1.3 投資增速回落，民間資本不足

第一，工業(yè)投資大幅回落。2011年～2017年上半年，廣西工業(yè)投資增速從35.9%緩慢回落至15.3%，2017年以來跌至個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)。前兩季度，全區(qū)二產(chǎn)投資率增長(zhǎng)6.3個(gè)百分點(diǎn)，較之去年同期下降7.4%。第二，大項(xiàng)目支撐乏力。2017年上半年，全區(qū)新開工建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模為3814萬元，同比下降5.3%。在新開工項(xiàng)目中，億元以上項(xiàng)目?jī)H占2%[4]。第三，民間資本投資依舊低迷。2017年上半年，廣西區(qū)內(nèi)民間投資增速從45.1%跌落至17.4%；上半年，全區(qū)民間投資增長(zhǎng)7.4%，同比回落10個(gè)百分點(diǎn)，民間投資占投資比重為62.7%，同比下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

1.4 傳統(tǒng)“三駕馬車”增長(zhǎng)動(dòng)力放緩

首先，部分公共產(chǎn)品與公共服務(wù)出現(xiàn)供給乏力。我國社會(huì)保障制度由于其起步晚、發(fā)展慢等因素，導(dǎo)致有些地區(qū)部分公共產(chǎn)品明顯供不應(yīng)求；加上社會(huì)分配制度的影響以及傳統(tǒng)消費(fèi)觀念、消費(fèi)模式的落后，導(dǎo)致市場(chǎng)上一些高端綠色產(chǎn)品無人問津，低劣便宜的產(chǎn)品卻銷量很大。其次，一些發(fā)達(dá)國家為了重奪國際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)的主導(dǎo)權(quán)，也不斷推陳出新，加大技術(shù)革新力度，奪取我國的市場(chǎng)。其他的一些發(fā)展中國家則以更低廉的土地、人工價(jià)格，搶奪我國“世界代工廠”的地位，導(dǎo)致我們處于一種“前有狼后有虎”的劣勢(shì)。此外，TPP+TTIP+PSA（多邊服務(wù)協(xié)定）也在重塑全球貿(mào)易利益格局。最后，從資本形成所需要的增長(zhǎng)因素來看，掣肘于供給端乏力，消費(fèi)需求與出口需求持續(xù)不足，直接導(dǎo)致投資不足。

2 供給端發(fā)力 助推廣西經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

2.1 圍繞“三去一降一補(bǔ)”，助力供給側(cè)改革

我們要以“三去一降一補(bǔ)”為切入口，以“41條”為降低成本的具體措施，督促各級(jí)部門下調(diào)制度范圍的交易成本，減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)，減少行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目，通過股權(quán)投資與職工持股方式提高工人的自主服務(wù)意識(shí)，營造良好的融資環(huán)境，完善新三板交易制度。對(duì)于廣西電價(jià)較高的實(shí)際，進(jìn)一步降低綠色產(chǎn)業(yè)銷售電價(jià)，完善企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)電費(fèi)計(jì)算模式，繼續(xù)推進(jìn)豐枯水季節(jié)性差異電價(jià)，實(shí)行峰谷分時(shí)計(jì)價(jià)政策試點(diǎn)等方式，提升廣西傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因地制宜，大力發(fā)展區(qū)內(nèi)特色需求的產(chǎn)品，推動(dòng)供給側(cè)改革，從提升廣西產(chǎn)品輸出質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)要素配置的轉(zhuǎn)變。加大供給的有效率，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)的靈活度，使其能夠緊隨市場(chǎng)變化生產(chǎn)出適銷對(duì)路的產(chǎn)品。

2.2 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)

針對(duì)當(dāng)前廣西工業(yè)生產(chǎn)面臨的問題，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)的扶持力度，助力企業(yè)降成本增效益，穩(wěn)定工業(yè)增長(zhǎng)。一是通過“三大專項(xiàng)行動(dòng)”，加大力度支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)和骨干企業(yè)生產(chǎn)。二是支持企業(yè)抓住當(dāng)前需求回暖機(jī)遇參加各種展銷展洽活動(dòng)，幫助搞好產(chǎn)銷銜接、市場(chǎng)開拓。三是加快推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。四是各市要針對(duì)工業(yè)發(fā)展中的瓶頸和問題，加快研究和部署系列舉措，促使工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)。

2.3 擴(kuò)大有效投資，激活民間投資活力

一是政府加大對(duì)工業(yè)的投資力度。相關(guān)行政機(jī)構(gòu)要對(duì)工業(yè)技術(shù)的研發(fā)更加重視，以重點(diǎn)行業(yè)和特色產(chǎn)品為目標(biāo)和導(dǎo)向，推進(jìn)傳統(tǒng)行業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、產(chǎn)能綠色化、制作智能化，提高當(dāng)前制造的工藝、生產(chǎn)技術(shù)含量、產(chǎn)業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)綠色、智能、低碳可持續(xù)發(fā)展。另外，提升企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，助推傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，使其向精高專方面延伸，邁入中高端市場(chǎng)，提升行業(yè)地位。二是以重大項(xiàng)目為突破口。早期要加大項(xiàng)目的提出與立項(xiàng)率，增大全區(qū)項(xiàng)目數(shù)量。通過審核的項(xiàng)目要及早進(jìn)行開工建設(shè)，做好重大項(xiàng)目各環(huán)節(jié)之間的銜接。對(duì)于已開工建設(shè)中的重大項(xiàng)目，要早做統(tǒng)計(jì)，檢驗(yàn)成果，爭(zhēng)取早日按質(zhì)按量竣工[5]。三是充分發(fā)揮民間投資的作用。狠抓落實(shí)有關(guān)民間投資的優(yōu)惠政策，拓寬民間投資的準(zhǔn)入資格，完善政府行政效能與職責(zé)，發(fā)揚(yáng)政府對(duì)投資的引導(dǎo)，鼓勵(lì)廣西籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)，深入促進(jìn)政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式，給民間資本的注入營造和諧市場(chǎng)氛圍，充分調(diào)動(dòng)民間投資意愿。

2.4 培育“雙創(chuàng)”經(jīng)濟(jì)，助推經(jīng)濟(jì)新發(fā)展

第一，廣西應(yīng)以開放的心態(tài)和迎接機(jī)遇的眼光看待TTP發(fā)展。加快中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)以及RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）框架的建成，確保廣西在“一帶一路”中的樞紐地位，與沿線國家展開前所未有的經(jīng)濟(jì)文化交流。第二，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作體系整合創(chuàng)新資源。大力扶持科研院校的科研項(xiàng)目，尤其是鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作辦學(xué)或?qū)崿F(xiàn)成果的市場(chǎng)化，建立共享的基礎(chǔ)設(shè)施，建立科技人才培養(yǎng)高地，大力引進(jìn)國內(nèi)外高端技術(shù)人才來桂工作、安家。加大對(duì)技術(shù)交流的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，減少技術(shù)性貿(mào)易壁壘，打破相關(guān)國企、央企的壟斷僵局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)到全區(qū)的資源最優(yōu)配置。第三，技術(shù)創(chuàng)新滲透各個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。采取強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)的形式，有目的地去攻克一些關(guān)鍵性技術(shù)；在制鋁、制糖、鋼材等傳統(tǒng)耗能較大的行業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)資金、人才、稅收、金融全方位扶持，爭(zhēng)取獲得相關(guān)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力做大做強(qiáng)一批區(qū)內(nèi)一流、國內(nèi)馳名、國際有一定影響力的高新技術(shù)企業(yè)，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2.5 以習(xí)總書記視察廣西為契機(jī)，統(tǒng)一思想凝心聚力

當(dāng)前，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到重要講話精神上來；要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)；要著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基礎(chǔ)和技術(shù)支撐，培育壯大新型經(jīng)營主體，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。具體來說，我們要以“五個(gè)扎實(shí)”為重要導(dǎo)向，層層落實(shí)、分配任務(wù)，自覺將本系統(tǒng)、本行業(yè)、本部門的工作放在突出位置，以創(chuàng)新體制機(jī)制為要點(diǎn)，及時(shí)解決行業(yè)中的難題。大力改善社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的難題，努力提高我區(qū)人民的幸福感、獲得感，讓各族人民共享供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的實(shí)惠，促進(jìn)民族大團(tuán)結(jié)。

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