湯焰 徐楠 王磊 歐陽書品 張梅 李浪 湯家鑫

摘要資產(chǎn)收益扶持制度是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的一項(xiàng)創(chuàng)新性的政策手段。 以云南省大關(guān)縣為研究對(duì)象，采用SWOT分析法對(duì)大關(guān)縣資產(chǎn)收益扶貧方式在精準(zhǔn)扶貧中存在的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，為促進(jìn)西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作提供參考。

關(guān)鍵詞貧困地區(qū)；精準(zhǔn)扶貧；資產(chǎn)收益扶持制度；SWOT 分析法

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）35-0235-03

AbstractAsset income support system is an innovative policy tool to achieve precise poverty alleviation. Taking Daguan County of Yunnan Province as the research object， this paper analyzes the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the poverty alleviation mode of assets income in Daguan County by using SWOT analysis method，and provides reference for promoting the poverty alleviation work in the poor areas of Western China.

Key wordsPoor areas；Precise poverty alleviation；Assets income support system；SWOT analysis

“十三五”規(guī)劃要求在“十三五”期間要實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困[1]。十八屆五中全會(huì)明確提出“探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度” [2]。目前，資產(chǎn)收益扶貧已經(jīng)成為貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的國家戰(zhàn)略，同時(shí)也成為貧困地區(qū)創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧方式，推進(jìn)貧困地區(qū)自我發(fā)展、以開發(fā)式扶貧代替救濟(jì)式扶貧的重要實(shí)踐探索。

筆者以大關(guān)縣為研究對(duì)象，采用SWOT 分析法對(duì)大關(guān)縣資產(chǎn)收益扶貧方式在精準(zhǔn)扶貧中的存在的優(yōu)勢、劣勢、面臨的機(jī)會(huì)和挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，為促進(jìn)西部貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作的健康發(fā)展提供借鑒。

1大關(guān)縣精準(zhǔn)扶貧基本情況

大關(guān)縣在精準(zhǔn)扶貧工作中積極整合財(cái)政涉農(nóng)資金，解決資金使用分散、供需錯(cuò)配等問題，由縣扶貧辦牽頭，按照專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)范圍和方向，用扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)扶貧工作，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃跟著扶貧走、項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金跟著項(xiàng)目走，扎實(shí)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作，分2批整合，安排整合的涉農(nóng)資金達(dá)27 156.27萬元。其中，第1批安排整合資金1 690.00萬元，涉及財(cái)政、發(fā)改、民宗、交通等部門項(xiàng)目31個(gè)；第2批安排整合資金25 466.27萬元，涉及交通、林業(yè)、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等部門項(xiàng)目102個(gè)[3]。由此確保全縣扶貧攻堅(jiān)取得成效，實(shí)現(xiàn)30個(gè)易地扶貧搬遷安置點(diǎn)累計(jì)完成投資1.97億元，發(fā)放貸款1.24億元，無償補(bǔ)助資金 1 594.8萬元，縣財(cái)政投入引導(dǎo)資金500.00萬元，激活民間資本，撬動(dòng)信貸投資，翠貢茶葉、琦鑫黃牛、華曦牧業(yè)、益康百草、烏撒牧業(yè)等項(xiàng)目初見成效，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧到村到戶，1個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)貧困村、1.5萬貧困人口順利脫貧。

2資產(chǎn)收益扶貧的政策解讀

資產(chǎn)收益扶貧主要是通過整合分散的各項(xiàng)扶貧資金、村級(jí)集體和農(nóng)戶擁有的土地資源及閑置的資產(chǎn)等以資產(chǎn)形式投入到企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場等經(jīng)營主體，使貧困戶成為股東，以利益分紅、參與就業(yè)、產(chǎn)品回購等方式獲得收益，增加貧困戶的財(cái)產(chǎn)性收益或工資性收入，目的在于把細(xì)碎、分散、沉睡的各種資源要素轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，整合到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上，擴(kuò)展貧困人口生產(chǎn)生存空間，實(shí)現(xiàn)脫貧致富[4]。這種扶貧方式將以往“大水漫灌式”的扶貧方式轉(zhuǎn)變成為更為精準(zhǔn)的“滴灌式”扶貧方式[5]，核心是股權(quán)量化、按股分紅、收益保底，促進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、貧困戶變股東”，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化、規(guī)?；?，形成扶貧開發(fā)與貧困地區(qū)農(nóng)村發(fā)展互促共贏的良好局面。

3實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的SWOT 分析

3.1大關(guān)縣推行資產(chǎn)收益扶貧模式的內(nèi)部動(dòng)力（S）

3.1.1為貧困戶提供持續(xù)增收途徑。

在精準(zhǔn)扶貧中，貧困戶脫貧的主要考核指標(biāo)是“兩不愁、三保障”，即貧困戶家中有糧、手中有錢。大關(guān)縣農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道單一，貧困戶家庭財(cái)產(chǎn)有限，財(cái)產(chǎn)性收入甚微，經(jīng)濟(jì)收入主要靠外出務(wù)工，這就要求在扶貧實(shí)踐中探索資產(chǎn)收益扶貧途徑，將承包土地經(jīng)營權(quán)和部分農(nóng)村集體資產(chǎn)等量化投入到經(jīng)營主體，作為貧困戶在經(jīng)營主體中的股份，貧困戶獲得經(jīng)營主體保底收益及利潤分紅，為貧困戶化解分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，通過股權(quán)紐帶，把貧困戶、村集體與經(jīng)營主體連接起來，聚集資源，發(fā)展當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促使貧困戶從傳統(tǒng)生產(chǎn)方式中解放出來，變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)的參與者，通過從事務(wù)工經(jīng)營獲得工資收入。通過體制機(jī)制創(chuàng)新，激活農(nóng)村資源要素，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，凸顯創(chuàng)新的激活效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

3.1.2促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

當(dāng)前，制約貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素是資本不足。大關(guān)縣部分農(nóng)民專業(yè)合作社無法正常經(jīng)營，其主要原因就是缺乏資金。通過財(cái)政資金的資本化可以彌補(bǔ)貧困村的資金短板，有效整合農(nóng)村土地資源、林地資源、勞動(dòng)力資源和旅游文化資源等，推動(dòng)農(nóng)村資產(chǎn)股份化、土地股權(quán)化，盤活各種資源要素，形成自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。雖然大關(guān)縣自然條件良好，水源、土壤等自然環(huán)境基本無污染，具備生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，但由于山高坡陡、立體氣候條件復(fù)雜、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等因素限制，當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)品無法得到有效開發(fā)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)散、弱、小。只有建立新型經(jīng)營主體，把分散的貧困戶組織起來，解決經(jīng)營資金不足問題，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力，通過資源、資本、技術(shù)、管理和營銷的聯(lián)合，發(fā)展具有一定規(guī)模的生產(chǎn)基地，才能有效促進(jìn)貧困地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。而資產(chǎn)收益扶貧正是聚集生產(chǎn)要素的有效手段。

3.1.3提高扶貧資金使用效益。

通過投入財(cái)政資金入股量化賦予貧困戶財(cái)產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)收益扶貧在提高貧困戶收入的同時(shí)也提供了持續(xù)發(fā)展的路徑，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)和措施的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)貧困戶與能人、社會(huì)資本、先進(jìn)技術(shù)的融合，彌補(bǔ)貧困戶缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路和先進(jìn)生產(chǎn)管理技術(shù)的短板。但扶貧工作長期出現(xiàn)“年初發(fā)仔豬，年末宰肥豬”的短期行為，扶貧資金未能發(fā)揮可持續(xù)發(fā)展的效益。資產(chǎn)收益扶貧方式通過股權(quán)轉(zhuǎn)換，有效解決了財(cái)政資金投入分散、瞄準(zhǔn)偏差、帶動(dòng)能力有限等問題，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)多方資源融入優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)政府與市場的合理分工和職能互補(bǔ)，在減輕政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)提高了扶貧資金的使用效益。

3.1.4與救助政策相互結(jié)合，激發(fā)發(fā)展動(dòng)力。

大關(guān)縣2010年開展農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接試點(diǎn)工作以來，利用“兩項(xiàng)制度試點(diǎn)”項(xiàng)目進(jìn)行了資產(chǎn)收益扶貧模式的探索，資產(chǎn)收益優(yōu)先覆蓋自身發(fā)展能力不足的貧困戶，量化股權(quán)使其能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的收入，發(fā)揮了社會(huì)救助的兜底功能，克服了無償發(fā)放資金和物資導(dǎo)致貧困戶產(chǎn)生“福利依賴”和“等、靠、要”思想的弊端，激發(fā)貧困戶主動(dòng)參與經(jīng)營的積極性。

3.1.5增強(qiáng)基層組織的凝聚力。

資產(chǎn)收益扶貧與區(qū)域發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相融合，有效推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展，促進(jìn)貧困農(nóng)戶的利益與經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟(jì)、其他農(nóng)戶的利益捆綁在一起，共同分享資源和資金獲得的收益，使農(nóng)戶產(chǎn)生獲得感，提高農(nóng)戶的滿意度。農(nóng)戶的積極參與、支持和監(jiān)督，有利于基層黨組織宣傳政策，發(fā)動(dòng)群眾，統(tǒng)籌推動(dòng)區(qū)域、社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)村民自治，增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。

3.2大關(guān)縣推行資產(chǎn)收益扶貧模式存在的困難分析（W）

3.2.1思想觀念落后制約發(fā)展。

雖然大關(guān)縣委、政府大力扶持龍頭企業(yè)、合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大戶，努力做大做強(qiáng)茶、竹、藥、蔬、畜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極動(dòng)員行政村探索資產(chǎn)收益扶貧途徑，但部分貧困戶仍然存在因循守舊、不愿變革的思想，希望仍然保留“輸血式”的扶貧模式。

3.2.2部分基層干部擔(dān)當(dāng)精神不足。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定，行政村主要干部不能在合作社兼職任職而獲取報(bào)酬，實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧既不能增加工資待遇，還要增加工作量和承擔(dān)工作風(fēng)險(xiǎn)，部分干部擔(dān)心改革失敗被追責(zé)問責(zé)，導(dǎo)致部分基層干部沒有探索資產(chǎn)收益扶貧的積極性，抱著 “多一事不如少一事”態(tài)度，能推則推、能拖就拖，造成財(cái)政扶貧資金的滯留。

3.2.3生產(chǎn)經(jīng)營管理人才缺乏。

由于專業(yè)合作社缺乏經(jīng)營管理人才，合作社結(jié)構(gòu)松散，股份合作制度不完善，甚至部分法人存在占領(lǐng)資源、套取國家扶持資金嫌疑，沒有把精力用在分析市場、挖掘潛力、降低市場風(fēng)險(xiǎn)和發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)上來，農(nóng)戶參與的積極性不高，合作社示范帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平有限，農(nóng)戶的利益得不到保障。

3.3實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的機(jī)遇分析（O）

3.3.1有國家政策支持。

2016年中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議指出，在不改變扶貧資金用途的情況下，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、光伏、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，具備條件的可折股量化給貧困村和貧困戶，探索資產(chǎn)收益扶貧?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2016〕64號(hào)）提出“組織開展資產(chǎn)收益扶貧工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)貧困戶將已確權(quán)登記的土地承包經(jīng)營權(quán)入股企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場與新型經(jīng)營主體形成利益共同體，分享經(jīng)營收益，積極推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、集體所有的土地等資產(chǎn)資源使用權(quán)作價(jià)入股，形成集體股權(quán)并按比例量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織?！必?cái)政部2017年3月出臺(tái)的《中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金管理辦法》要求“各省要?jiǎng)?chuàng)新資金使用機(jī)制，探索推廣政府和社會(huì)資本合作、政府購買服務(wù)、資產(chǎn)收益扶貧等機(jī)制，撬動(dòng)更多金融資本、社會(huì)幫扶資金參與扶貧攻堅(jiān)”。

3.3.2有扶貧資金支持。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的深入推進(jìn)，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金逐年增加。大關(guān)縣2017年已到位財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金7 000余萬元，其中近4 000萬元資金安排用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是探索資產(chǎn)收益扶貧的主要資金來源。大關(guān)縣扶貧再貸款指標(biāo)2017年將超過1億元，相關(guān)涉農(nóng)部門項(xiàng)目，資金和社會(huì)幫扶資金大量投入設(shè)施農(nóng)業(yè)、水電、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，帶動(dòng)了經(jīng)營主體自有資金的投入和社會(huì)閑散資金的融入。

3.3.3有產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐。

大關(guān)縣“十三五”扶貧規(guī)劃明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要發(fā)展“茶、竹、藥、蔬、畜、蜜蜂、構(gòu)樹”等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場等建立生產(chǎn)基地。目前筍用竹、黃牛、獼猴桃、生豬、水果、蔬菜、中藥材等已具備一定規(guī)模，近年來入住大關(guān)縣的烏撒牧業(yè)、華曦牧業(yè)、益康百草、翠貢茶葉公司及本土發(fā)展的琦鑫等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，正在加快建立生產(chǎn)基地，著手加工廠和市場銷售，同時(shí)規(guī)劃在上高橋、木桿等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。相關(guān)部門積極支持和推進(jìn)電商扶貧，阿里巴巴與大關(guān)縣簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供了市場平臺(tái)。

3.3.4有產(chǎn)業(yè)入股資源。

國家實(shí)行農(nóng)地“三權(quán)分置” 政策，在保持集體土地所有權(quán)和農(nóng)戶承包權(quán)長期不變前提下，將經(jīng)營權(quán)分置出來，進(jìn)行自由轉(zhuǎn)讓和抵押，這為貧困戶將承包的土地經(jīng)營權(quán)入股經(jīng)營主體提供了政策依據(jù)。由此貧困戶因外出務(wù)工而閑置的土地、林地資源等可入股企業(yè)或合作社，貧困村集體土地、林地、資產(chǎn)等也可作為集體資產(chǎn)入股，涉農(nóng)部門資金等也可入股量化到貧困村、貧困戶，支持貧困戶發(fā)展筍用竹、干果、黃牛、能繁母畜等。這些入股資源，為經(jīng)營主體提供了充足的企業(yè)或合作社發(fā)展的資源。

3.4實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的威脅分析（T）

3.4.1自然條件較差。

大關(guān)縣位于云南省東北部（103°43′～104°07′E、27°36′～28°15′N），東北接壤鹽津縣，東南毗鄰彝良縣，南接昭陽區(qū)，西北相連永善縣，總面積超過17萬km2，境內(nèi)山高坡陡，其中河谷區(qū)占13.1%，矮二半山區(qū)37.3%，高二半山區(qū)33.9%，高寒山區(qū)15.7%，自然生態(tài)環(huán)境脆弱，滑坡、泥石流、冰雹等各類自然災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，水土流失嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)多面廣。

3.4.2基礎(chǔ)設(shè)施不足。

大關(guān)縣屬典型的貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，下轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，78個(gè)村（居）民委員會(huì)，總?cè)丝?8.56萬余人，其中，農(nóng)業(yè)人口24.39萬，建檔立卡貧困人口19 273戶，7.30萬人，占農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17.63%，大部分鄉(xiāng)村公路坡陡彎多，晴通雨阻，40%的村民小組不通簡易公路，交通條件滯后導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)輸難、銷售難。

3.4.3產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

大關(guān)縣絕大部分土地坡度大于15°，海拔高差大，“一山分四季”的立體氣候，土地零星分散，連片種植規(guī)模受限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多為分戶管理、散戶經(jīng)營，產(chǎn)品的包裝、加工、銷售等環(huán)節(jié)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低，品牌效應(yīng)不強(qiáng)，制約了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

4對(duì)策與建議

4.1突出政策的引領(lǐng)和先導(dǎo)作用及時(shí)擬定出臺(tái)《大關(guān)縣資產(chǎn)收益扶貧方案》，為縣級(jí)實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧提供政策依據(jù)，涉農(nóng)資金整合管理部門構(gòu)建以財(cái)政資金為牽引的多元資金整合與投入機(jī)制，將分散資金整合到資產(chǎn)收益扶貧產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，推進(jìn)全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

加快推進(jìn)農(nóng)村土地、宅基地、房屋等確權(quán)登記頒證工作，按照平等自愿、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，以“還權(quán)賦能”為核心，引導(dǎo)農(nóng)民將已確權(quán)登記的土地、林地、荒山等資源經(jīng)營權(quán)、小額貸款資金入股經(jīng)營主體，采取“保底分紅+按股分紅”等方式，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。

積極推進(jìn)集體所有的土地、林地、草地、荒山、建筑物等資源和資產(chǎn)協(xié)商評(píng)估入股，按比例獲得收益，撬動(dòng)社會(huì)資本注入，對(duì)積極參與資產(chǎn)收益扶貧的經(jīng)營主體，可以通過扶貧小額信貸、融資擔(dān)保、貼息等方式予以支持。

引導(dǎo)貧困戶及農(nóng)戶積極參與經(jīng)營主體發(fā)展產(chǎn)業(yè)，采取訂單制、保底制、合同制、務(wù)工制等方式，通過經(jīng)營主體帶動(dòng)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收。政府通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策扶持，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)（林）場等新型經(jīng)營主體積極參與資產(chǎn)收益扶貧，對(duì)具備產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、運(yùn)營管理規(guī)范、財(cái)務(wù)和合作機(jī)制健全、預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較好、能有效示范帶動(dòng)貧困戶增收的經(jīng)營主體給予物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2明晰產(chǎn)權(quán)，明確各方權(quán)益對(duì)財(cái)政資金投入形成的經(jīng)營性資產(chǎn)、村集體資產(chǎn)、經(jīng)營主體投入資產(chǎn)和當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶投入資產(chǎn)制定量化方案，確定資產(chǎn)和資源入股范圍、原則、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序、結(jié)果、權(quán)責(zé)、收益分配等方案，形成股權(quán)量化方案，建立股權(quán)臺(tái)賬和股權(quán)檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

根據(jù)財(cái)政資金形成資產(chǎn)，通過折股量化、村級(jí)評(píng)議、確定自愿參與并承諾承擔(dān)相應(yīng)權(quán)利和義務(wù)的貧困戶作為股權(quán)量化的對(duì)象，經(jīng)基層組織或經(jīng)營主體張榜公示后進(jìn)行登記確認(rèn)，經(jīng)營主體按照股份制企業(yè)的相關(guān)要求，與村集體、入股農(nóng)戶、享受量化的貧困戶簽訂入股、分紅等協(xié)議。

4.3建立平臺(tái)，培養(yǎng)專業(yè)人才

堅(jiān)持市場導(dǎo)向，大力發(fā)展生態(tài)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、公共服務(wù)等，把優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育成區(qū)域性特色品牌，培育壯大新型經(jīng)營主體，搭建生產(chǎn)、加工平臺(tái)，推進(jìn)完善農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷售信息平臺(tái)。

培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人才帶薪創(chuàng)業(yè)；鼓勵(lì)退伍軍人、外出務(wù)工精英人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；引導(dǎo)大學(xué)生村官就地創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批能承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，帶動(dòng)群眾增收致富的人才隊(duì)伍。

4.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力

由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)前期投入資金量大、生產(chǎn)周期長，且受自然災(zāi)害、市場波動(dòng)雙重影響程度深，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、市場風(fēng)險(xiǎn)大，必須采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施，完善政策性保險(xiǎn)、信用擔(dān)保、財(cái)政補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)防范體系，提高風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

建立健全資產(chǎn)收益扶貧管理平臺(tái)，將財(cái)政項(xiàng)目資產(chǎn)資源管理使用情況納入平臺(tái)監(jiān)管，縣財(cái)政、扶貧等部門定期對(duì)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)資源管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題查明原因、及時(shí)解決。

資產(chǎn)收益扶持制度既關(guān)系到公共資金的使用，又涉及產(chǎn)權(quán)制度改革和集體、個(gè)人利益，必須處理好政府、市場和農(nóng)民三者的關(guān)系[6]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化監(jiān)督，加強(qiáng)監(jiān)督管理，積極協(xié)調(diào)指導(dǎo)經(jīng)營主體開展資產(chǎn)收益扶貧工作，重點(diǎn)保證貧困戶收益，同時(shí)示范帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展。村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)村資產(chǎn)收益扶貧的組織及管理工作，監(jiān)督經(jīng)營主體嚴(yán)格執(zhí)行《實(shí)施方案》，監(jiān)控經(jīng)營主體經(jīng)營狀況、財(cái)務(wù)報(bào)表、年度利潤、分紅額度等數(shù)據(jù)真實(shí)。

總之，充分利用當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)的有利時(shí)機(jī)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與，建立完善資產(chǎn)收益扶貧制度，從而實(shí)現(xiàn)扶持對(duì)象、項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、脫貧成效6個(gè)精準(zhǔn)，促進(jìn)貧困戶穩(wěn)定持續(xù)增收，貧困村產(chǎn)業(yè)及社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。

45卷35期湯 焰等精準(zhǔn)扶貧視域下大關(guān)縣實(shí)施資產(chǎn)收益扶貧的SWOT分析

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