戴建軍

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部第三研究室主任、研究員

“電力十三五規(guī)劃”“能源十三五規(guī)劃”等文件的陸續(xù)出臺(tái)，對(duì)我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革提出了新要求。市場(chǎng)化、技術(shù)創(chuàng)新、提質(zhì)增效……拉開了新一輪電力體制改革的帷幕。

2016年11月7日公布《電力行業(yè)十三五發(fā)展規(guī)劃》；2016年11月17日，審議通過《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》；2015年3月推出《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》……一系列重磅文件的出臺(tái)也標(biāo)志著電力行業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)入新階段。只有解決制約電力行業(yè)科學(xué)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題，才能促進(jìn)電力行業(yè)又好又快發(fā)展，推動(dòng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

走中國(guó)特色電力技術(shù)創(chuàng)新之路

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國(guó)電力行業(yè)規(guī)模已居世界首位，并取得了一系列技術(shù)創(chuàng)新成就，電力行業(yè)走出了一條中國(guó)特色的技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的道路。

我國(guó)之所以能夠走出一條中國(guó)特色的技術(shù)再創(chuàng)新之路，主要是采取了以下做法：

1.利用國(guó)內(nèi)龐大、統(tǒng)一的市場(chǎng)，采用“市場(chǎng)換技術(shù)”策略。

在推動(dòng)電力事業(yè)大發(fā)展的初期，我國(guó)政府著眼于電力行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，立足于龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，采取了“市場(chǎng)換技術(shù)”的策略。我國(guó)龐大的市場(chǎng)需求為引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)創(chuàng)造了必要條件。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，對(duì)電力需求與日俱增，電力技術(shù)和設(shè)備市場(chǎng)需求巨大。一些跨國(guó)公司不僅需要利用我國(guó)市場(chǎng)來進(jìn)行技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，而且希望通過技術(shù)合作占領(lǐng)我國(guó)電力行業(yè)后續(xù)發(fā)展市場(chǎng)。在具體實(shí)施中，我國(guó)政府要求采購(gòu)進(jìn)口設(shè)備和跨國(guó)公司技術(shù)轉(zhuǎn)讓結(jié)合，迫使跨國(guó)公司轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)。我國(guó)電力行業(yè)管理部門利用統(tǒng)一采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)和契機(jī)，以我國(guó)巨大的市場(chǎng)為籌碼，幫助企業(yè)獲得國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了重大工程和裝備技術(shù)的引進(jìn)和消化吸收。

2.政府組織協(xié)調(diào)技術(shù)引進(jìn)和消化吸收。

我國(guó)電力行業(yè)“市場(chǎng)換技術(shù)”策略之所以能夠有效實(shí)施，政府組織協(xié)調(diào)作用不可或缺。我國(guó)電力行業(yè)管理部門通過協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)企業(yè)形成一個(gè)整體的戰(zhàn)略買家，在電力設(shè)備招投標(biāo)和技術(shù)轉(zhuǎn)讓談判中形成統(tǒng)一聲音，從而具有對(duì)等的談判地位，獲得較好的技術(shù)引進(jìn)條件。例如在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過程中，1980年，原國(guó)家進(jìn)出口委、計(jì)委、經(jīng)委發(fā)出了《關(guān)于安排300兆瓦、600兆瓦大型火電設(shè)備的技術(shù)引進(jìn)和合作生產(chǎn)項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的通知》，對(duì)相關(guān)事項(xiàng)作出安排。在直流輸電技術(shù)引進(jìn)和消化吸收過程中，國(guó)務(wù)院三峽辦和業(yè)主（國(guó)家電網(wǎng)公司）統(tǒng)一組織引進(jìn)技術(shù)談判，明確技術(shù)轉(zhuǎn)讓目標(biāo)，然后實(shí)行任務(wù)分解，組織相關(guān)制造企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)一對(duì)一地引進(jìn)、消化吸收。

3.需求方主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，確保技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理。

在電力技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，我國(guó)采取了“需求方牽頭、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合”的方式將國(guó)內(nèi)產(chǎn)學(xué)研力量凝聚起來，較好地完成了技術(shù)引進(jìn)和消化吸收的目標(biāo)。由于用戶既能統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)學(xué)研各方，又因自身利益密切關(guān)注技術(shù)經(jīng)濟(jì)性，確保了引進(jìn)行業(yè)先進(jìn)技術(shù)能夠成功消化吸收。在發(fā)電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，原中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司組織了70萬千瓦特大水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)引進(jìn)，會(huì)同相關(guān)部門制定了《三峽水輪發(fā)電機(jī)組安裝標(biāo)準(zhǔn)》等文件以確保安裝質(zhì)量。在±500千伏直流輸電技術(shù)引進(jìn)消化吸收過程中，國(guó)家電網(wǎng)公司通過負(fù)責(zé)直流輸電系統(tǒng)的成套設(shè)計(jì)工作，將各設(shè)備部件集成一起，主導(dǎo)了整個(gè)工程的實(shí)施和國(guó)產(chǎn)化工作。

4.重大工程項(xiàng)目為依托，通過需求引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新。

在重大技術(shù)和裝備創(chuàng)新過程中，由于重大裝備研制難度大、投入高、制造周期長(zhǎng)，首臺(tái)（套）應(yīng)用存在風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)創(chuàng)新存在著成果應(yīng)用的首臺(tái)（套）問題。為解決這一問題，電力技術(shù)創(chuàng)新采取了依托重大工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化的方式，以三峽工程為依托，在工程建設(shè)的同時(shí)配套引進(jìn)巨型水輪發(fā)電機(jī)組技術(shù)、超高壓直流輸電技術(shù)并實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化。同時(shí)，我國(guó)相關(guān)管理部門實(shí)施國(guó)產(chǎn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)再創(chuàng)新。在我國(guó)電力建設(shè)的后續(xù)工程中，相關(guān)管理部門繼續(xù)實(shí)施國(guó)產(chǎn)化方針，促使企業(yè)在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上開展再創(chuàng)新，提高技術(shù)自主能力。

發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新中的作用

2015年3月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》，拉開了新一輪電力體制改革的帷幕，市場(chǎng)化是此輪改革的重點(diǎn)。新一輪電改的重點(diǎn)和路徑是：按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，有序放開輸配以外的競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，有序向社會(huì)資本開放配售電業(yè)務(wù)，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃；推進(jìn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立，規(guī)范運(yùn)行等。

電力行業(yè)的進(jìn)一步市場(chǎng)化改革將更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在創(chuàng)新中的作用，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力，最終實(shí)現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)行業(yè)創(chuàng)新的影響主要包括以下方面：

1.行政直接控制空間減少，更多依靠市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制。

此次改革提出了建立健全電力行業(yè)“有法可依、政企分開、主體規(guī)范、交易公平、價(jià)格合理、監(jiān)管有效”的市場(chǎng)體制的目標(biāo)，通過推進(jìn)發(fā)用電計(jì)劃改革等方式，更多發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。隨著電力市場(chǎng)運(yùn)行市場(chǎng)化程度的不斷提高，傳統(tǒng)行政直接控制的空間將逐漸減小，行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新也需要從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)組織模式轉(zhuǎn)向更多依靠市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)。

2.市場(chǎng)化釋放行業(yè)創(chuàng)新空間。

按照電力資源配置進(jìn)一步市場(chǎng)化的要求，《意見》提出了“分步實(shí)現(xiàn)公益性以外的發(fā)售電價(jià)格由市場(chǎng)形成；推進(jìn)電力交易體制改革，完善市場(chǎng)化交易機(jī)制；建立相對(duì)獨(dú)立的電力交易機(jī)構(gòu)，形成公平規(guī)范的市場(chǎng)交易平臺(tái)?！钡扰e措。由于市場(chǎng)化資源配置方式更為靈活，這就有利于促進(jìn)電力行業(yè)資源優(yōu)化配置，釋放行業(yè)的創(chuàng)新空間。預(yù)計(jì)電力市場(chǎng)發(fā)展過程中將產(chǎn)生更多的應(yīng)用創(chuàng)新，正如《意見》中提到的合同能源管理、綜合節(jié)能和用能咨詢等增值業(yè)務(wù)將獲得較大發(fā)展，此外市場(chǎng)中還會(huì)有更多應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)生。

3.開放將促進(jìn)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。

通過市場(chǎng)化改革，電力行業(yè)的眾多領(lǐng)域向社會(huì)民營(yíng)資本開放，包括向社會(huì)資本放開配售電業(yè)務(wù)，開放電網(wǎng)公平接入，建立分布式電源發(fā)展新機(jī)制等，這些開放措施將促使更多企業(yè)參與電力行業(yè)創(chuàng)新。在更多社會(huì)力量的參與下，電力行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新步伐有望加快，我國(guó)用戶側(cè)分布式電源的發(fā)展、智能電網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展以及可再生能源的利用等領(lǐng)域?qū)⑷〉每焖侔l(fā)展。

進(jìn)一步推動(dòng)電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》對(duì)我國(guó)電力行業(yè)市場(chǎng)化改革提出了新的要求，將進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)電力行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。新形勢(shì)下，應(yīng)抓住電力市場(chǎng)化改革的機(jī)遇，不遺余力推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)整個(gè)行業(yè)提質(zhì)增效。

1.市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新增多，應(yīng)探索市場(chǎng)條件下重大技術(shù)和裝備創(chuàng)新的組織模式。隨著市場(chǎng)化程度提高，將來的工程建設(shè)不太可能再依靠行政協(xié)調(diào)，主要以業(yè)主通過市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)制造企業(yè)的方式完成。應(yīng)探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下創(chuàng)新的組織模式，對(duì)于政府來說，應(yīng)更多地利用能耗、環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)、前沿、共性技術(shù)研發(fā)和企業(yè)創(chuàng)新，通過政府采購(gòu)、補(bǔ)助等方式鼓勵(lì)使用節(jié)能減排等外部效益較大的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

2.商業(yè)模式創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新共同發(fā)展，應(yīng)重視商業(yè)模式創(chuàng)新。電力市場(chǎng)化改革給電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新帶來了空間，商業(yè)模式創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，應(yīng)重視電力行業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，在發(fā)電、配電、售電等領(lǐng)域提供更好的服務(wù)和應(yīng)用體驗(yàn)。電網(wǎng)企業(yè)處于聯(lián)絡(luò)供需各方的天然樞紐地位，擁有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和大數(shù)據(jù)資源，應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在電力行業(yè)創(chuàng)新中的作用，挖掘大數(shù)據(jù)資源潛藏的價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量的提升。

3.輸配電價(jià)格監(jiān)管既要經(jīng)濟(jì)合理，又要有利于創(chuàng)新。為促進(jìn)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，政府在按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則核定輸配電價(jià)過程中，應(yīng)考慮創(chuàng)新因素。成本若核算過寬則用電成本太高，過嚴(yán)則不利于創(chuàng)新。建議綜合考慮戰(zhàn)略、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，平衡經(jīng)濟(jì)性、創(chuàng)新等目標(biāo)，合理確定成本。

4.做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)應(yīng)構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系。我國(guó)電力行業(yè)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下逐步發(fā)展至今天，形成了以國(guó)有企業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)需要?jiǎng)?chuàng)新，而創(chuàng)新需要在全社會(huì)范圍內(nèi)尋求最好的人才和最佳的技術(shù)，但國(guó)有企業(yè)保值增值的考核壓力使得企業(yè)為做大規(guī)模，會(huì)盡可能在企業(yè)內(nèi)部開展業(yè)務(wù)。因此，應(yīng)引導(dǎo)電力國(guó)有企業(yè)構(gòu)建一個(gè)開放的創(chuàng)新體系，一方面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)開展產(chǎn)學(xué)研合作，另一方面促使國(guó)有企業(yè)開展國(guó)際創(chuàng)新合作，以全球視野，在全球范圍內(nèi)配置創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源。

編輯/王棕寶