薛建良

摘要：本文以農(nóng)業(yè)特性為研究視角，采用農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)供給特征對(duì)比的思路，系統(tǒng)分析了農(nóng)業(yè)特性對(duì)農(nóng)業(yè)供給及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響及要求；研究提出實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目標(biāo)要遵循堅(jiān)守底線(xiàn)、選準(zhǔn)途徑、創(chuàng)新手段、適度推進(jìn)、科學(xué)評(píng)價(jià)的政策邏輯；完成農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“重點(diǎn)任務(wù)”的關(guān)鍵是去臨時(shí)庫(kù)存、降生產(chǎn)成本、提供公共產(chǎn)品，路徑是積壓庫(kù)存的經(jīng)濟(jì)處理、糧食價(jià)格政策的完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇、公共服務(wù)的供給及相應(yīng)措施。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)業(yè)特性；供給側(cè)改革；政策分析

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是黨中央為適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，以解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行的主動(dòng)選擇和重大創(chuàng)新。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著諸多挑戰(zhàn)，矛盾和難題雖然表現(xiàn)各不相同，但“病根”主要在供給方和結(jié)構(gòu)上，迫切需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，這是當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要任務(wù)。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是為了提高供給體系的質(zhì)量和效益，采用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、矯正要素配置，提高全要素生產(chǎn)率，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，以有效供給創(chuàng)造和滿(mǎn)足有效需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的措施。作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體目標(biāo)是，農(nóng)業(yè)供給要圍繞需求進(jìn)行生產(chǎn)，要提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、在品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供需平衡由低水平向高水平躍升。

對(duì)于如何推進(jìn)供給側(cè)改革，中央提出要貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的“五大發(fā)展理念”、要實(shí)施宏觀(guān)政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀(guān)政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的“五大政策支柱”，要具體開(kāi)展“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”等“五大重點(diǎn)任務(wù)”。2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要高度重視去庫(kù)存、降成本、補(bǔ)短板“三大重點(diǎn)任務(wù)”，保障國(guó)家糧食安全的基本底線(xiàn)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是中央供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革精神、政策、措施在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的落實(shí)。農(nóng)業(yè)特性是認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)現(xiàn)象的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)特性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織管理的影響更是受到政府、學(xué)界的長(zhǎng)期關(guān)注，關(guān)系農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式選擇[1][2]，關(guān)系政府職能定位[3][4]和農(nóng)業(yè)公共管理[5][6]。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為一項(xiàng)以解決供給領(lǐng)域問(wèn)題為主的公共政策，農(nóng)業(yè)特性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給、供給適應(yīng)需求以及政府作用發(fā)揮有何影響？深入分析這些問(wèn)題，從政府供給管理視野出發(fā)，提出邏輯思路和解決路徑，對(duì)全面認(rèn)識(shí)和科學(xué)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。

一、農(nóng)業(yè)特性的供給影響

農(nóng)業(yè)特性可以從多個(gè)層面去認(rèn)識(shí)，基于自然再生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)有機(jī)交織的本質(zhì)特性，起源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給是利用有構(gòu)造的生命自然力進(jìn)而利用其他自然力的過(guò)程。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給中，任何其他自然力或物質(zhì)的利用方式、利用程度，都要受到有構(gòu)造的生命自然力的支配、構(gòu)造與約束，是生命適應(yīng)生命。需要強(qiáng)調(diào)的是，農(nóng)業(yè)的供給特征及含義，不是農(nóng)業(yè)獨(dú)有的，而是與工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)相比這些特征影響大、作用強(qiáng)，農(nóng)業(yè)特性決定了農(nóng)業(yè)與其他行業(yè)相比具有明顯不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)特征，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、組織、管理產(chǎn)生重要影響，從而使其具有供給含義，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給具有極強(qiáng)的生命性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入周期長(zhǎng)回收慢

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給自然過(guò)程作用強(qiáng)度大、時(shí)間長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給主要依靠動(dòng)植物的生長(zhǎng)發(fā)育，是有構(gòu)造的生命體持續(xù)不斷與自然界物質(zhì)能量的交換過(guò)程，要遵循生物生長(zhǎng)、發(fā)育、成熟、繁衍的生命規(guī)律，人力作用發(fā)揮要受有構(gòu)造的生命自然力的支配，與其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)供給相比耗時(shí)久、周期長(zhǎng)，具有較長(zhǎng)的自然再生產(chǎn)過(guò)程；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“長(zhǎng)”的自然過(guò)程決定著供給側(cè)“慢”的經(jīng)濟(jì)過(guò)程。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給速度慢、經(jīng)濟(jì)周期長(zhǎng)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給自然時(shí)間過(guò)程在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給上的體現(xiàn)，突出表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投資管理要按農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)過(guò)程各環(huán)節(jié)依次展開(kāi)，投資持續(xù)在整個(gè)農(nóng)業(yè)自然生產(chǎn)過(guò)程，而回報(bào)只有在農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)出時(shí)一次實(shí)現(xiàn)，與其他產(chǎn)業(yè)比周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、效率低。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然過(guò)程具有典型季節(jié)性，經(jīng)營(yíng)行為具有高度時(shí)效性

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給自然因素變化影響大、季節(jié)強(qiáng)。動(dòng)植物生產(chǎn)與自然環(huán)境密切，光、熱、水、氣等自然要素呈現(xiàn)極強(qiáng)季節(jié)變化，動(dòng)植物的生命過(guò)程隨自然環(huán)境變動(dòng)依次展開(kāi)，周而復(fù)始不斷進(jìn)化；農(nóng)業(yè)的季節(jié)性還體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成果具有生命性，鮮活易腐，具有時(shí)效性；其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“強(qiáng)”的季節(jié)性要求供給側(cè)“高”的時(shí)效性。當(dāng)環(huán)境因素變化，生命過(guò)程轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理活動(dòng)要及時(shí)跟進(jìn)不違農(nóng)時(shí)；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果完成，要及時(shí)處理，農(nóng)產(chǎn)品的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、加工、消費(fèi)要在農(nóng)產(chǎn)品的生命周期內(nèi)、品質(zhì)腐敗前進(jìn)行。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的時(shí)效性對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“去庫(kù)存”具有重要政策含義。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)具有嚴(yán)格繼起性，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)行為具有間歇性

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然過(guò)程不間斷連續(xù)、環(huán)節(jié)嚴(yán)格繼起。農(nóng)產(chǎn)品是不可間斷生命體連續(xù)過(guò)程的結(jié)果，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依靠的動(dòng)植物生命生長(zhǎng)發(fā)育流程、環(huán)節(jié)具有繼起性，不能中斷、不能倒序、不能并行、不能迭加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程具有連續(xù)性和嚴(yán)格的節(jié)奏性，與其他產(chǎn)業(yè)相比生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)奏難以快速調(diào)整。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“嚴(yán)”的自然連續(xù)性決定了“歇”的經(jīng)濟(jì)行為性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程環(huán)節(jié)嚴(yán)格的繼起性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在眾多不可分的“核心環(huán)節(jié)”，難以并行生產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)過(guò)程具有間歇性；農(nóng)業(yè)自然過(guò)程的連續(xù)性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)、資本等的工作時(shí)間不一致，勞動(dòng)、資本等要素支出不均衡，協(xié)調(diào)費(fèi)用高、生產(chǎn)率低。農(nóng)業(yè)的間歇性、時(shí)效性、周期性對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革節(jié)奏進(jìn)程及效果呈現(xiàn)具有重要影響。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境具有復(fù)雜不可控性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理要有靈活性

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然環(huán)境具有極大的復(fù)雜性和不可控性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的光、熱、水，土、氣等自然要素，是地球環(huán)境的一部分，受整個(gè)環(huán)境系統(tǒng)影響變化大、區(qū)域分布強(qiáng)、不可控程度高，決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極強(qiáng)的空間性，極大的差異性和極高的風(fēng)險(xiǎn)性；農(nóng)業(yè)的復(fù)雜不可控性更體現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程會(huì)發(fā)送大量不規(guī)則的生命信息，生產(chǎn)管理要靠近現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)決策。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“雜”的環(huán)境要求“靈”的供給管理。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的空間性，要求因地制宜、品質(zhì)制宜，這對(duì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“提品質(zhì)”有政策含義；農(nóng)業(yè)自然環(huán)境的復(fù)雜性要求農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)決策要因時(shí)、因地、因條件制宜，經(jīng)營(yíng)管理措施要“準(zhǔn)、快、活”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織必須將決策權(quán)分散到直接生產(chǎn)者，實(shí)行勞動(dòng)者與經(jīng)營(yíng)者相結(jié)合的組織形式才能取得好的效益[7]，這對(duì)提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量具有重要意義。

（五）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然資源具有有限性，基礎(chǔ)要素成本具有“租值”性

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的水、土、氣、熱等基礎(chǔ)資源數(shù)量有限、位置固定。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的自然資源是大自然賦予人類(lèi)的，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須的投入，不僅數(shù)量、質(zhì)量有限，而且位置固定，不易分割包裝、跨時(shí)空交易。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自然要素的“固”性形成了其成本的“租”性。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)資源的有限性、固定性決定了其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給中不易自由調(diào)節(jié)，更為關(guān)鍵的是，基礎(chǔ)要素不隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)出數(shù)量變化自由變化，是“入局”投入，與由生產(chǎn)過(guò)程可變投入決定的邊際成本相比，基礎(chǔ)要素成本不決定主體是否生產(chǎn)、生產(chǎn)多少，主要是上頭成本、租值收入，這對(duì)農(nóng)業(yè)“降成本”有重要政策含義。宏觀(guān)看，農(nóng)業(yè)資源稟賦不僅決定了一定時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，而且決定了一國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本模式[8]。

（六）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程及產(chǎn)品具有多功能性，經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)具有多元性

首先，農(nóng)業(yè)提供多種產(chǎn)品，具有多樣功能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種農(nóng)產(chǎn)品是當(dāng)前人類(lèi)維持生存和發(fā)展的主要食物、原料來(lái)源，是糧食安全的核心。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是其他產(chǎn)業(yè)部門(mén)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)，農(nóng)業(yè)還具有凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)的環(huán)境功能；具有解決就業(yè)、消除饑餓貧困、提供保障的社會(huì)功能，還有維護(hù)文化多樣性，文化傳承的功能。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“多”功能決定著管理目標(biāo)的“多”元化。農(nóng)業(yè)的生態(tài)環(huán)境、社會(huì)文化、農(nóng)民就業(yè)與收入等功能目標(biāo)具有較強(qiáng)的公共性，除部分的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給外，依靠市場(chǎng)機(jī)制難以有效調(diào)節(jié)，需要政府、社會(huì)組織等其他治理方式的參與和支持，在同一生產(chǎn)過(guò)程中協(xié)調(diào)多元目標(biāo)，增加了農(nóng)業(yè)供給調(diào)控管理難度。

（七）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給管理評(píng)價(jià)監(jiān)管難，供給交易費(fèi)用大管理成本高

首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給中各種具體因素的貢獻(xiàn)難以精準(zhǔn)考核。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給是自然、經(jīng)濟(jì)多要素聯(lián)合生產(chǎn)、共同作用的過(guò)程，可控度低，難以精準(zhǔn)衡量具體因素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，或精準(zhǔn)分析成本巨大；同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的連續(xù)性、周期性使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏獨(dú)立有效的中間品，過(guò)程考核控制十分困難，農(nóng)業(yè)的這些特性決定了農(nóng)業(yè)監(jiān)管考核只有實(shí)施總體考核、總量考核、結(jié)果考核。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給評(píng)價(jià)監(jiān)管“難”決定了交易費(fèi)用“高”。除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給管理費(fèi)用高外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的季節(jié)性、周期性，使農(nóng)產(chǎn)品交易頻率低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的道路、水利供給具有公共屬性，協(xié)調(diào)費(fèi)用高；農(nóng)產(chǎn)品鮮活、易腐爛特性，使農(nóng)產(chǎn)品交易需要投入大量的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)葘?zhuān)用資產(chǎn)，增加了交易成本；農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)內(nèi)含、不易觀(guān)察的經(jīng)驗(yàn)品特性，使農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品相比，難以進(jìn)行準(zhǔn)確的成分標(biāo)記，質(zhì)量判斷成本高。

二、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的政策邏輯

農(nóng)業(yè)特性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給具有重要影響，通過(guò)與其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)供給特性對(duì)比，農(nóng)業(yè)特性對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革產(chǎn)生了重要影響，具有了政策邏輯含義：

（一）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線(xiàn)是糧食安全的供給側(cè)管理

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，糧食安全是我國(guó)農(nóng)業(yè)供給領(lǐng)域最重要的公共產(chǎn)品。從產(chǎn)業(yè)發(fā)育次序和產(chǎn)品功能來(lái)看，農(nóng)業(yè)是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)育的起點(diǎn)，是保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行的基礎(chǔ)；糧食是維持人類(lèi)生存的關(guān)鍵，無(wú)論現(xiàn)在食品加工合成技術(shù)進(jìn)步多快，農(nóng)產(chǎn)品依然是維持人類(lèi)生存的主要來(lái)源；對(duì)于人多地少、長(zhǎng)期處于吃不飽飯狀態(tài)的十三億人口大國(guó)來(lái)講，糧食安全對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定具有重要意義，保障糧食安全是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線(xiàn)。在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中，要首先保障國(guó)家糧食安全，重要的是要保障主產(chǎn)區(qū)，特別是核心產(chǎn)區(qū)的糧食生產(chǎn)、尤其是稻谷和小麥生產(chǎn)，保持糧食總量基本穩(wěn)定，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，確保糧食供求和價(jià)格不發(fā)生大波動(dòng)。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線(xiàn)說(shuō)明糧食安全供給管理的重要性，完善糧食價(jià)格調(diào)控和財(cái)政支持，保障糧食安全，是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)和堅(jiān)守。保障糧食安全既要發(fā)揮糧食價(jià)格的調(diào)節(jié)作用，又要保護(hù)種糧農(nóng)民利益，這要改革“價(jià)補(bǔ)合一”的補(bǔ)貼方式，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定作用，提高資源配置效率。同時(shí)，保障糧食安全既要糾正土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼等無(wú)效、低效產(chǎn)業(yè)政策，又要堅(jiān)持財(cái)政支持的公共目標(biāo)，以農(nóng)田道路水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、新品種新技術(shù)研發(fā)推廣等為重點(diǎn)，提高財(cái)政資金支持效率。

（二）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的途徑是農(nóng)業(yè)存量資源的調(diào)整開(kāi)發(fā)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)空特征決定了一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有限性，而農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革首先要確保國(guó)家糧食安全，就必須占用一定數(shù)量的農(nóng)業(yè)資源，邏輯上，要提高農(nóng)業(yè)供給體系的質(zhì)量與效益，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益多樣化、高質(zhì)量的消費(fèi)需求，基本途徑是通過(guò)體制機(jī)制改革創(chuàng)新不斷激發(fā)資源效率，核心是農(nóng)業(yè)存量資源的調(diào)整開(kāi)發(fā)：即要提高已有資源生產(chǎn)能力和供給效率，在著力保障糧食安全的基礎(chǔ)上，走“提高糧食單產(chǎn)，騰退有限資源、拓展資源功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)”的道路。

農(nóng)業(yè)資源特性、消費(fèi)需求新趨勢(shì)以及保障糧食安全的新理念共同決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本途徑是農(nóng)業(yè)存量資源的調(diào)整開(kāi)發(fā)。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)后備資源十分有限，通過(guò)增加資源供應(yīng)，提高農(nóng)業(yè)供給能力進(jìn)而滿(mǎn)足人們?nèi)找娑鄻拥南M(fèi)需求幾乎不可能。與人們?nèi)找娑嘣霓r(nóng)業(yè)消費(fèi)需求相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)資源的新功能正逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、休閑、旅游等非生產(chǎn)功能受到市場(chǎng)熱捧，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)資源新功能是提升農(nóng)業(yè)供給能力的重要方向。從保障國(guó)家糧食安全來(lái)看，樹(shù)立大食物觀(guān)，面向整個(gè)國(guó)土資源“要食物”，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給滿(mǎn)足市場(chǎng)消費(fèi)新需求的合理途徑。

（三）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的措施是組織創(chuàng)新構(gòu)建新型供給體系

提高供給體系的質(zhì)量和效益，使農(nóng)產(chǎn)品供給在數(shù)量上更充足、在品種和質(zhì)量上更契合消費(fèi)者需要，需要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，“改造”傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體正在發(fā)育，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)正由以自我需求為主，向商品化生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的小規(guī)模、分散農(nóng)業(yè)組織特性，極大制約了農(nóng)業(yè)供給對(duì)市場(chǎng)需求變化的適應(yīng)能力，制約了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品性能開(kāi)發(fā)和品質(zhì)質(zhì)量提升，需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系是推進(jìn)供給更好適應(yīng)需求變化、提高供給質(zhì)量的關(guān)鍵。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)地位，發(fā)揮農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)農(nóng)業(yè)供給體系基礎(chǔ)。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式，采取“農(nóng)超對(duì)接”、“訂單生產(chǎn)”、“農(nóng)戶(hù)+合作社+企業(yè)”等多樣形式，緊密生產(chǎn)、流通、加工、消費(fèi)之間的聯(lián)系，搭建市場(chǎng)信息高效傳導(dǎo)通道，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)對(duì)需求變化的適應(yīng)力；要延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，完善利益聯(lián)系機(jī)制，整合農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)，一方面要加快農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、服務(wù)等向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的延伸；另一方面也要推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者向產(chǎn)品流通、加工、服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)軍，通過(guò)聯(lián)合合作開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、提供新服務(wù)、滿(mǎn)足新需求。

（四）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程是一個(gè)逐步的緩慢的過(guò)程

農(nóng)業(yè)的時(shí)間性、復(fù)雜性、多功能性以及農(nóng)業(yè)供給結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)的多元化等因素，決定了除“去庫(kù)存”的主要任務(wù)外，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的進(jìn)程將是一個(gè)逐步的緩慢的過(guò)程，對(duì)于改革政策的效果要有歷史耐心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給管理，不僅要處理好經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)過(guò)程中的各種關(guān)系，而且要完成農(nóng)業(yè)自然再生產(chǎn)過(guò)程中各種供給條件的再造；不僅要保障糧食安全，而且要開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新功能、滿(mǎn)足市場(chǎng)新需求，構(gòu)建更有活力、適應(yīng)性更強(qiáng)的供給體系。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)程是一個(gè)逐步的緩慢的過(guò)程，要求我們統(tǒng)籌兼顧農(nóng)業(yè)供給改革的各方面，實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)。農(nóng)業(yè)改革過(guò)程要因地制宜、因情制宜、因業(yè)制宜，既要保障農(nóng)民就業(yè)，又要保障農(nóng)民增收；既要提高經(jīng)營(yíng)效率，又要保障糧食安全；既要保障生態(tài)環(huán)境，又要提高土地產(chǎn)出；既要管好種養(yǎng)業(yè)，又要辦好加工休閑業(yè)；既要提升農(nóng)地經(jīng)營(yíng)水平，又要做好“三產(chǎn)”融合。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給主體規(guī)模由小變大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給由追求數(shù)量規(guī)模轉(zhuǎn)為質(zhì)量效益，整個(gè)供給體系由低端向高邁進(jìn)，都是長(zhǎng)期變化的過(guò)程，農(nóng)業(yè)供給管理效果顯現(xiàn)慢，要有耐心，評(píng)價(jià)管理要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特性，避免行政不當(dāng)干預(yù)。

（五）農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的管理評(píng)價(jià)應(yīng)由總量結(jié)果指標(biāo)主導(dǎo)

效果評(píng)價(jià)是衡量農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效的重要途徑。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給的時(shí)間性、周期性、高交易成本性決定了農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)管理具有數(shù)量總量、時(shí)間結(jié)果特征，對(duì)于農(nóng)業(yè)的宏觀(guān)管理評(píng)價(jià)政策該特點(diǎn)尤為突出。因此，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革各項(xiàng)政策、項(xiàng)目實(shí)施效果評(píng)價(jià)要符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給管理特點(diǎn)，采用總量型、結(jié)果型導(dǎo)向評(píng)價(jià)方式。

農(nóng)業(yè)公共管理要采用更加符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理特征的評(píng)價(jià)方式，具體為，要選擇總量型指標(biāo)，選擇事關(guān)糧食安全的總量數(shù)量指標(biāo)，筑牢農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的底線(xiàn)；要突出市場(chǎng)導(dǎo)向指標(biāo)，選擇關(guān)注產(chǎn)業(yè)、關(guān)注主體效益狀況的總量經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；要選擇總量結(jié)構(gòu)指標(biāo)，掌握好結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程。要采用帶有期限的評(píng)價(jià)指標(biāo)，完善以年為單位的分期評(píng)價(jià)模式，采用更符合農(nóng)業(yè)周期特點(diǎn)的“長(zhǎng)時(shí)段”評(píng)價(jià)模式。要采用符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理的評(píng)價(jià)方式，要發(fā)揮基層主體作用，使評(píng)價(jià)主體更加了解項(xiàng)目主體經(jīng)營(yíng)管理特點(diǎn)；創(chuàng)新項(xiàng)目評(píng)價(jià)管理方式，采取新型經(jīng)營(yíng)主體自評(píng)、互評(píng)、第三方評(píng)價(jià)等方式，增加評(píng)估科學(xué)性。

三、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要任務(wù)及實(shí)現(xiàn)路徑

農(nóng)業(yè)特性決定了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有一定區(qū)別，呈現(xiàn)自身特征。當(dāng)前，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“五大重點(diǎn)任務(wù)”在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不需要“去產(chǎn)能”和“去杠桿”：就去產(chǎn)能而言，農(nóng)業(yè)供給體系面臨的重要問(wèn)題是供給能力不足?；谖覈?guó)人多地少水缺的農(nóng)業(yè)資源稟賦特征，以及人們收入水平不斷提升、農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量質(zhì)量需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于供給能力不能有效滿(mǎn)足當(dāng)前人們對(duì)各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品需求的“短缺”狀態(tài)，需要不斷增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，而不是“去產(chǎn)能”；就去杠桿而言，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給體系面臨的突出問(wèn)題是“杠桿不足”。當(dāng)前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給側(cè)，金融“杠桿”僅存在加工、流通等有限領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，與一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新形勢(shì)相比，各類(lèi)主體，特別是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)，普遍存在資金不足，需要提杠桿，加大金融對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度。

對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三大重點(diǎn)任務(wù)”而言，其政策邏輯是要找準(zhǔn)問(wèn)題的關(guān)鍵，選擇合理的解決方式。“三大重點(diǎn)任務(wù)”的實(shí)質(zhì)是去臨時(shí)庫(kù)存、降生產(chǎn)成本、提供公共產(chǎn)品，路徑是積壓庫(kù)存的經(jīng)濟(jì)處理、糧食價(jià)格政策的完善、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇、公共服務(wù)的最優(yōu)供給及其解決措施。

（一）農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”是去政策性庫(kù)存，是低成本處理積壓糧食問(wèn)題

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所指的農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”，是指要加快消化過(guò)大的農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存量，加快糧食加工轉(zhuǎn)化。由于農(nóng)產(chǎn)品具有新鮮、易腐爛等特性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)庫(kù)存都是臨時(shí)庫(kù)存，農(nóng)業(yè)去庫(kù)存的關(guān)鍵是用較低成本處理積壓產(chǎn)品。

1.農(nóng)業(yè)庫(kù)存是臨時(shí)庫(kù)存

農(nóng)產(chǎn)品的生命特性，決定了農(nóng)業(yè)庫(kù)存具有一定的保質(zhì)期、有效期，到期后農(nóng)產(chǎn)品會(huì)喪失其食用功能，會(huì)自動(dòng)去庫(kù)存。一般情況下，糧食庫(kù)存有效期為5年，5年后為陳化糧，失去食用功能。2015年11月，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議公布了《農(nóng)業(yè)法》執(zhí)法實(shí)施檢查，結(jié)果顯示：當(dāng)前政策性糧食庫(kù)存積壓比較嚴(yán)重，有10%左右的庫(kù)存達(dá)到或超過(guò)正常儲(chǔ)存年限。因此，當(dāng)前農(nóng)業(yè)“去庫(kù)存”是如何以低成本方式處理積壓庫(kù)存，是花錢(qián)多少的問(wèn)題，深層次問(wèn)題是政府如何有效支持保護(hù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展問(wèn)題。

2.農(nóng)業(yè)庫(kù)存是政策性庫(kù)存

庫(kù)存是調(diào)節(jié)糧食供求的一種手段，庫(kù)存多少，雖然受農(nóng)產(chǎn)品自然特性影響，但是更重要的是受市場(chǎng)及收儲(chǔ)政策的影響，目前我國(guó)主要糧食作物庫(kù)存激增，主要是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策作用的結(jié)果。自2012年秋糧上市以來(lái)，我國(guó)三大主糧政策性庫(kù)存持續(xù)增加，到2015年9月底，2015/2016年度三大主糧期末政策性庫(kù)存達(dá)到2.3億噸左右，其中，玉米庫(kù)存1.53億噸，稻谷庫(kù)存6900萬(wàn)噸，小麥庫(kù)存也達(dá)到了1800多萬(wàn)噸，這主要是我國(guó)不斷提高小麥、水稻保護(hù)價(jià)，特別是不斷提高玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格的結(jié)果。20082015年我國(guó)玉米臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格變化及玉米收儲(chǔ)量如下表1所示：

當(dāng)前“去政策庫(kù)存”要發(fā)揮財(cái)政政策的引導(dǎo)支持作用，一是加快糧食加工轉(zhuǎn)化。通過(guò)貸款貼息、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等財(cái)稅政策，通過(guò)降價(jià)、定向競(jìng)拍等市場(chǎng)政策，向糧食加工企業(yè)出售庫(kù)存，通過(guò)轉(zhuǎn)化提高糧食價(jià)值，經(jīng)濟(jì)化去庫(kù)存；二是積極推進(jìn)出口轉(zhuǎn)化。通過(guò)降價(jià)、補(bǔ)貼以及無(wú)償援助等方式，向國(guó)際市場(chǎng)或欠發(fā)達(dá)國(guó)家出口糧食，最大庫(kù)存功用，在保質(zhì)期內(nèi)去庫(kù)存。需要強(qiáng)調(diào)的是，與工業(yè)不同，農(nóng)業(yè)去庫(kù)存要建立在穩(wěn)定和提升糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，改變藏糧于庫(kù)、藏糧于民的做法，提倡藏糧于地、藏糧于技；要下力氣，保護(hù)耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，不能讓“多點(diǎn)少點(diǎn)”的技術(shù)性問(wèn)題影響糧食安全的戰(zhàn)略性決策。

（二）農(nóng)業(yè)“降成本”主要是降生產(chǎn)成本，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式選擇問(wèn)題

與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)成本基本都是生產(chǎn)成本，且生產(chǎn)成本中的物質(zhì)生產(chǎn)成本會(huì)隨技術(shù)進(jìn)步逐步降低，而人工、土地等成本是上頭成本，屬于租值收入，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)中，呈現(xiàn)較強(qiáng)彈性，會(huì)隨農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值變動(dòng)而變動(dòng)，其高低主要取決于農(nóng)地經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)降成本的關(guān)鍵是租值切進(jìn)農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)成本比重的取舍，最終取決于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的選擇。

1.農(nóng)業(yè)成本主要是生產(chǎn)成本

與其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給成本主要是人工、土地、化肥、農(nóng)藥、薄膜、機(jī)械、水電等直接生產(chǎn)費(fèi)用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給主體如農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等與企業(yè)相比幾乎不直接繳納稅費(fèi)，幾乎不發(fā)生社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用；水、電、運(yùn)輸?shù)认硎車(chē)?guó)家優(yōu)惠，相關(guān)費(fèi)用所占比例一般較低；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)幾乎不要政府行政審批，制度性交易費(fèi)用幾乎為零。下表2是我國(guó)上市制造業(yè)公司稅負(fù)表，制造企業(yè)利潤(rùn)稅負(fù)占80%左右，與農(nóng)業(yè)相比，工業(yè)企業(yè)制度性、交易性費(fèi)用數(shù)額大、占比高，需要政府改革才能下降，而農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)供給成本由市場(chǎng)決定，需要生產(chǎn)主體革新生產(chǎn)方式、提高經(jīng)營(yíng)效率才能下降。

2.人工、土地成本主要屬于租值

2001年以來(lái)，我國(guó)糧食生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)發(fā)生了重要變化，土地、人工成本分別年均增長(zhǎng)12.8%和10.6%[11]，已成為推動(dòng)糧食生產(chǎn)總成本上升的主要因素。

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人工、土地等成本主要是上頭成本、是租值人工、土地等在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的成本屬性與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)契約形式密切相關(guān)，一般除分成合約外，人工、土地成本屬于上頭成本、租值收入。，高低由市場(chǎng)決定，大小是農(nóng)地產(chǎn)值減去直接成本后的剩余。當(dāng)農(nóng)戶(hù)將其擁有的人工、土地出租時(shí)，他會(huì)根據(jù)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，能多要就多要，但不能低于自己務(wù)工的機(jī)會(huì)成本，或自己經(jīng)營(yíng)扣除勞動(dòng)后的合理利潤(rùn)，也不會(huì)高于經(jīng)營(yíng)者租地的最大利潤(rùn)；在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，土地租金大約會(huì)占農(nóng)地經(jīng)營(yíng)收入的一定比例，呈現(xiàn)可伸縮性，具體如下表3所示，土地租金占糧食畝產(chǎn)值的比例大體固定。

由人工、土地成本的租值性質(zhì)可知，我國(guó)主要糧食農(nóng)產(chǎn)品成本高、上漲快，一方面是由于糧食價(jià)格的上漲，引致土地、人工等成本增加，需要改革糧食最低保護(hù)價(jià)形成機(jī)制和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，完善糧食市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，保護(hù)種糧生產(chǎn)主體積極性，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置的決定作用；另一方面是由于當(dāng)前農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式與糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不協(xié)調(diào)，人工、土地租值過(guò)高，需要進(jìn)一步完善。農(nóng)地家庭經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)人工、土地租值變化范圍最大，能獲得成本優(yōu)勢(shì)最強(qiáng)的農(nóng)地經(jīng)營(yíng)方式。當(dāng)國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格高于國(guó)際，在市場(chǎng)作用下，農(nóng)地會(huì)由各種形式的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)退出并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)戶(hù)自主經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)能讓出部分或全部人工、土地租值收入，使顯性成本隱性化，從而降低成本。因此。在完善糧食價(jià)格，加快農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、種子等產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，降低物質(zhì)成本的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，支持“適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)+社會(huì)化大服務(wù)”模式，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是降低成本、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

（三）農(nóng)業(yè)“補(bǔ)短板”靠農(nóng)業(yè)主體自身難完成，是政府作用應(yīng)有效發(fā)揮問(wèn)題

基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體普遍具有數(shù)量多、規(guī)模小、組織分散等特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)和設(shè)施設(shè)備排他性弱、交易費(fèi)用高，使得一些在工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)不是公共品的產(chǎn)品、技術(shù)與設(shè)施在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域呈現(xiàn)較強(qiáng)的公共性，需要發(fā)揮政府和社會(huì)組織作用。

1.農(nóng)業(yè)設(shè)施與技術(shù)易成公共品

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織特性，導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施與服務(wù)易成公共品。農(nóng)業(yè)自然屬性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給主要采用分散的家庭經(jīng)營(yíng)模式，這使得在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的很多道路、水利等基礎(chǔ)設(shè)施具有公共品屬性，而在工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)中，生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的設(shè)施一般由企業(yè)自己提供，屬私人產(chǎn)品。同時(shí)，工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，能通過(guò)生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，排他性地占領(lǐng)市場(chǎng)，獲得報(bào)酬，最優(yōu)化提供市場(chǎng)所需的技術(shù)水平；而農(nóng)業(yè)技術(shù)及產(chǎn)品若由農(nóng)戶(hù)自己開(kāi)發(fā)，除農(nóng)戶(hù)自身技術(shù)水平有限外，很多產(chǎn)品，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品，由于市場(chǎng)規(guī)模有限，回報(bào)低，以及生產(chǎn)工藝排他弱等特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)費(fèi)用回收難。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體少，供給水平低，技術(shù)進(jìn)步緩慢。

2.依靠農(nóng)業(yè)主體自身補(bǔ)短板成本高

農(nóng)業(yè)自然屬性決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，注定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的供給決策談判成本高、執(zhí)行難。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)供給容易“搭便車(chē)”，排他成本高，收費(fèi)困難，市場(chǎng)自發(fā)供給往往低于所需最優(yōu)水平。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完善、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)體系升級(jí)等投入及管理，需要工業(yè)、服務(wù)業(yè)等其他部門(mén)提供支持，但其他部門(mén)提供的裝備與技術(shù)會(huì)由于農(nóng)戶(hù)規(guī)模小、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力差而進(jìn)展緩慢，依靠農(nóng)業(yè)主體自身很難完成，需要公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行試驗(yàn)示范、財(cái)政補(bǔ)貼等支持，降低交易成本，提高供給效率。

參考文獻(xiàn)

[1]周其仁. 家庭經(jīng)營(yíng)的再發(fā)現(xiàn)——論聯(lián)產(chǎn)承包制引起的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織形式的變革[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，1985（2）：31-47.

[2]羅必良.農(nóng)業(yè)性質(zhì)、制度含義及其經(jīng)濟(jì)組織形式[J].中國(guó)農(nóng)村觀(guān)察，1999（5）：8-16.

[3]胡繼連.論農(nóng)業(yè)的自身特性與政府的宏觀(guān)調(diào)控職責(zé)[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1995（3）：2-4.

[4]朱啟臻，陳倩玉. 農(nóng)業(yè)特性的社會(huì)學(xué)思考[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），200825（1）：68-75.

[5]姬亞嵐. 農(nóng)業(yè)性質(zhì)與中國(guó)的“三農(nóng)”問(wèn)題[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2006（5）：45-48.

[6]葉貞琴等. 新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)管理改革研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015（9）：4-9.

[7]李秉龍，薛興利. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)（第2版）[M].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2013：249-253.

[8]黃宗智.“家庭農(nóng)場(chǎng)”是中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展出路嗎？[J].開(kāi)放時(shí)代，2014（2）：176-194.

[9]李春瑜.制造業(yè)上市公司稅負(fù)實(shí)證分析——總體趨勢(shì)、影響因素與差異比較[J].經(jīng)濟(jì)與管理評(píng)論，2016（4）：87-93.

[10]徐姝婷.農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上市公司稅負(fù)水平分析[J].新經(jīng)濟(jì)，2016（24）：97-89.

[11]郭永田，翟雪玲.降成本是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵[J].農(nóng)村工作通訊，2016（9）：8-12.