薛念濤　李建民　董志英　楊博瓊

摘要分析了我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈所處的位置及導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因，提出了促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措：要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局入手，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)分依賴，促進(jìn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)走向高端化；要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，突出基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新；要不斷提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，提高科技含量，解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的“兩高一資”問(wèn)題。

關(guān)鍵詞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；優(yōu)化升級(jí)；生態(tài)環(huán)境保護(hù)

中圖分類號(hào)S181.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）31-0070-02

AbstractThe position of our country in the global industrial chain and the important reasons leading to the ecological environment problems in China were analyzed，and finally the important measures to promote the ecological environment protection were put forward，including adjustment of industrial structure layout can reduce the economic development over reliance on resources；promote agriculture and manufacturing to highend.Strategic emerging industries should be boomed and basic research and technology innovation should be highlighted.The problem of “two high and one resource” in industrial layout in China must be solved through the improvement of industrial technology and enhancement of the scientific and technological contents.

Key wordsIndustrial structure；Optimization and upgrading；Ecological environment protection

多年來(lái)，我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作取得了巨大成就，但是，我國(guó)生態(tài)環(huán)境仍面臨著嚴(yán)峻局面?！?013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》指出：全國(guó)地表水總體為輕度污染，湖泊（水庫(kù)）富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題仍突出；監(jiān)測(cè)的473個(gè)城市中，出現(xiàn)酸雨的城市215個(gè)，占44.4%；工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量為327 702萬(wàn)t。全國(guó)平均霾日數(shù)為35.9 d，比2012年增加18.3 d。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站發(fā)布的《2014年2月74個(gè)城市空氣質(zhì)量狀況月報(bào)》顯示，74個(gè)城市PM2.5的小時(shí)平均濃度為296 μg/m3，最大超標(biāo)倍數(shù)為295倍。同時(shí)，我國(guó)在水和土壤方面的污染狀況也并未得到根本的改觀。2014年，環(huán)保部和國(guó)土資源部發(fā)布了《全國(guó)土壤污染狀況公報(bào)》，全國(guó)土壤環(huán)境狀況不容樂(lè)觀，總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%，其中耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

近年來(lái)，國(guó)家非常重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。十八屆四中全會(huì)要求“用嚴(yán)格的法律制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建立有效約束開(kāi)發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度，……，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是從根源上控制、減少污染物排放量，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然要求，是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的根本舉措，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展抓好，關(guān)鍵還是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快由中低端向中高端邁進(jìn)。筆者基于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化升級(jí)，分析了我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的原因，并提出如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)化優(yōu)化升級(jí)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

1我國(guó)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的中低端

目前美國(guó)占據(jù)著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最高端，靠知識(shí)生產(chǎn)、知識(shí)貿(mào)易、高附加值的知識(shí)產(chǎn)品獲取收入，科技的力量使其產(chǎn)品始終保持全球強(qiáng)有力的地位。美國(guó)占據(jù)著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中能獲取最高收益的2部分，一端是研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)，另一端是市場(chǎng)營(yíng)銷、品牌、商業(yè)模式。以航空航天、計(jì)算機(jī)與信息產(chǎn)業(yè)、生物技術(shù)、軍事工業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)等為代表的高科技產(chǎn)業(yè)奠定了其超級(jí)大國(guó)的地位?！岸?zhàn)”以來(lái)，美國(guó)實(shí)際上一直在不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，同時(shí)把第二產(chǎn)業(yè)的加工工廠轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家，利用當(dāng)?shù)亓畠r(jià)勞動(dòng)力和原料的優(yōu)勢(shì)降低成本，攫取利潤(rùn)。20世紀(jì)八九十年代，伴隨著全球新一輪以“信息技術(shù)為核心的高技術(shù)發(fā)展”，出現(xiàn)了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，并將重化工業(yè)和應(yīng)用型技術(shù)大量轉(zhuǎn)向發(fā)展中國(guó)家的景象。美國(guó)通過(guò)轉(zhuǎn)移資源消耗型、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，顯著減少了污染物排放，有效保護(hù)了生態(tài)環(huán)境。

而從全球價(jià)值鏈的視角，我國(guó)處于全球價(jià)值鏈的中低端，在國(guó)際分工中處于不利地位[1]。2009年，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所課題組從3個(gè)方面論述了這個(gè)問(wèn)題[2]。①在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，我國(guó)企業(yè)大多是加入購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)型的全球價(jià)值鏈，如服裝、鞋類、家具等行業(yè)。企業(yè)以較低價(jià)格的生產(chǎn)要素，尤其是勞動(dòng)力價(jià)格嵌入加工組裝環(huán)節(jié)，而技術(shù)、資本和知識(shí)密集型的研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷環(huán)節(jié)，則被國(guó)際大買(mǎi)家控制。②我國(guó)本土企業(yè)出口產(chǎn)品技術(shù)含量較低。近年來(lái)，雖然我國(guó)對(duì)外貿(mào)易超高速增長(zhǎng)，然而出口產(chǎn)品的技術(shù)含量并未得到大幅提高，進(jìn)口相對(duì)較高技術(shù)的產(chǎn)品，出口相對(duì)較低技術(shù)的產(chǎn)品。③1992年以來(lái)，出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)技術(shù)含量趨于下降，這充分說(shuō)明了我國(guó)出口產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)部分有低技術(shù)化傾向，我國(guó)越來(lái)越依靠國(guó)外的高技術(shù)投入來(lái)維持自身出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。由此可見(jiàn)，我國(guó)貿(mào)易量的增加并不能掩蓋其技術(shù)低級(jí)化的本質(zhì)?？傊?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)資源與環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重，現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式難以為繼[3]。

以稀土產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)是世界第一稀土資源大國(guó)，基礎(chǔ)儲(chǔ)量8 900萬(wàn)t，資源量6 780萬(wàn)t，約占世界55%。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)稀土工業(yè)發(fā)展迅猛，成為世界上最大的稀土資源、生產(chǎn)、出口和消費(fèi)國(guó)。近15年以來(lái)，我國(guó)支撐了90%以上的全球稀土出口量，但是主要集中在稀土產(chǎn)品開(kāi)采和初級(jí)產(chǎn)品加工。同時(shí)，由于我國(guó)生產(chǎn)原料生產(chǎn)過(guò)程資源利用率低、單位產(chǎn)品污染物排放高。如包頭混合型稀土礦采用硫酸焙燒分解工藝，每冶煉分離1.0 t稀土氧化物，需投入濃硫酸2.8～3.4 t，碳銨1.7 t，鹽酸6.0～7.0 t，液氨0.6～0.7 t，新水80.0 t左右，最終均以“三廢”形式進(jìn)入環(huán)境。

2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化是導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要原因

目前我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在不合理之處，主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化。同世界中等收入國(guó)家相比，我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高，而第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低。近年來(lái)，工業(yè)比重創(chuàng)1978年以來(lái)新高，并仍有加速上升趨勢(shì)；服務(wù)業(yè)比重過(guò)低，常年徘徊不前，自2002年以來(lái)更是呈逐年持續(xù)下降趨勢(shì)。在工業(yè)內(nèi)部，增長(zhǎng)格局嚴(yán)重向重工業(yè)傾斜，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)異常。全國(guó)人大常委陳佳貴表示，1999—2011年輕工業(yè)產(chǎn)值比重由419%下降到30.0%以下，重工業(yè)則由58.1%上升到700%以上，重工業(yè)占比比改革開(kāi)放前還要高，對(duì)我國(guó)能源和環(huán)境保護(hù)造成了重大壓力。而發(fā)達(dá)國(guó)家正相反，其服務(wù)業(yè)占700%左右。

我國(guó)很多污染嚴(yán)重行業(yè)出現(xiàn)較大范圍的產(chǎn)品過(guò)剩，產(chǎn)能過(guò)剩的矛盾比較突出。絕大多數(shù)行業(yè)的產(chǎn)能利用率不到70%，900余種工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)能利用率低于60%，甚至有低于40%的。如鋼材產(chǎn)能過(guò)剩40%，且粗鋼在2008年產(chǎn)能過(guò)剩就已經(jīng)達(dá)到53%，焦炭產(chǎn)能過(guò)剩200%、電解鋁58.4%、電視機(jī)90%、家用電器30%、汽車18.75%、服裝和紡織業(yè)超過(guò)100%[4]。值得注意的是，近年來(lái)在一些新興行業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)?，F(xiàn)象。如全國(guó)有50多家公司正在擴(kuò)建多晶硅生產(chǎn)線，總產(chǎn)能達(dá)到17.7萬(wàn)t，相當(dāng)于全球產(chǎn)量的3倍和目前我國(guó)產(chǎn)量的150倍。

有些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值不高，污染物排放量卻高居不下。2009年的數(shù)據(jù)表明[5]，化學(xué)需氧量（COD）排放量位于前4位的行業(yè)依次為造紙業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、化學(xué)原料及制品業(yè)、紡織業(yè)，其COD排放量為236.4萬(wàn)t，污染貢獻(xiàn)率占62.3%，工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率僅占17.2%。根據(jù)2011年中國(guó)商務(wù)研究網(wǎng)[6]的數(shù)據(jù)計(jì)算，其工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率為17.8%，數(shù)據(jù)比較接近。這4個(gè)行業(yè)的工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)率與污染貢獻(xiàn)率見(jiàn)圖1。

我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響主要表現(xiàn)在資源消耗過(guò)高和污染物排放過(guò)多。從資源消耗情況來(lái)看，2004年我國(guó)GDP按當(dāng)時(shí)匯率計(jì)算占全世界的4%，但消耗了當(dāng)年全球消耗總數(shù)8%的原油、10%的電力、19%的鋁、20%的銅、30%的鋼鐵和31%的煤炭[7]。我國(guó)單位GDP的能耗是日本的7倍、美國(guó)的6倍，甚至是印度的2.8倍。我國(guó)的二氧化碳排放量約為美國(guó)的53%，而我國(guó)GDP總量?jī)H相當(dāng)于美國(guó)的22%。我國(guó)單位GDP的廢水排放量比發(fā)達(dá)國(guó)家高4倍，單位工業(yè)產(chǎn)值產(chǎn)生的固體廢棄物比發(fā)達(dá)國(guó)家高10多倍。

總之，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放導(dǎo)致的結(jié)果。與世界其他國(guó)家，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程相對(duì)照，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端化的特征突出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的依賴程度之高，比較嚴(yán)重。以此種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)維持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，會(huì)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重后果[8] ，如果繼續(xù)沿這條路走下去，環(huán)境與資源不堪重負(fù)。

3產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措

我國(guó)應(yīng)更加重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的作用。多年來(lái)，我國(guó)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)多種手段保護(hù)環(huán)境，取得了顯著成就。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，預(yù)示著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)將從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)為優(yōu)化存量、做強(qiáng)增量并舉，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，與之相對(duì)應(yīng)，發(fā)展動(dòng)力也要從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。在此大背景下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)不但是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”形成的重要根基，而且將成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的趨勢(shì)。

3.1從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局入手，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源的過(guò)分依賴

3.1.1加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)步伐，促進(jìn)我國(guó)工農(nóng)業(yè)走向高端化。

對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我國(guó)要通過(guò)流程再造、重構(gòu)生產(chǎn)組織、運(yùn)用新工藝和新技術(shù)，向高端化、細(xì)分化方向發(fā)展。在工業(yè)方面，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心部件和基礎(chǔ)制造工藝的本土化。通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品，最終解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)布局中的“兩高一資”問(wèn)題[9]。在農(nóng)業(yè)方面，大力發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品加工比重，科學(xué)施肥用藥，減少、防治農(nóng)業(yè)污染。在發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)方面，應(yīng)利用信息、生物、節(jié)能降耗、新材料等先進(jìn)適用技術(shù)改造現(xiàn)有工業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品質(zhì)量。

3.1.2大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是新一輪產(chǎn)業(yè)技術(shù)革命的關(guān)鍵所在，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展低碳化、綠色化和智能化的重要支撐。今后我國(guó)應(yīng)加大國(guó)家政策支持力度，集中優(yōu)勢(shì)科技資源，積極推進(jìn)節(jié)能環(huán)保、航天航空、微電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥、生物技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、海洋工程等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。要制定戰(zhàn)略性新興的趕超戰(zhàn)略、堅(jiān)持自主創(chuàng)新的原則，進(jìn)行擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新，通過(guò)獨(dú)立研發(fā)而獲得獨(dú)創(chuàng)性科技。

3.1.3突出基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新。

加強(qiáng)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)建設(shè)一批具有國(guó)際水平的知識(shí)創(chuàng)新基地。還要盡快形成有利于技術(shù)創(chuàng)新的機(jī)制和環(huán)境，如建立健全高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)投資體制，形成多元化的投、融資體系。

加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)步伐、大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有重大意義。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，不斷提升我國(guó)在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中的地位，使我國(guó)在新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工中占據(jù)有利地位；另一方面，減少過(guò)剩產(chǎn)能，從源頭上減少資源消耗，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與我國(guó)的資源稟賦更好地協(xié)調(diào)起來(lái)。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)應(yīng)充分考慮我國(guó)的環(huán)境容量

3.2.1將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量降低到適度水平。

逐步減少高能耗、高污染、資源型產(chǎn)品、低檔勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向滿足內(nèi)需為主。減少產(chǎn)能過(guò)剩，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量逐步降低到適度水平，從而降低污染物排放量，在不超過(guò)我國(guó)環(huán)境容量的情況下，減小我國(guó)的資源環(huán)境壓力。

3.2.2污染物處理方式更多地利用自然界的自凈能力。

受污染的生態(tài)環(huán)境，在一些自然過(guò)程及生物的參與下，具有恢復(fù)原來(lái)狀態(tài)的能力，即自然界具有自凈能力。通過(guò)前述措施，可在源頭上減少污染物排放，更多地利用自然界的自凈能力，減少末端治理設(shè)施，減少治理環(huán)境污染的費(fèi)用，這將有力地促進(jìn)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。

4結(jié)語(yǔ)

我國(guó)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是多年積累下來(lái)的結(jié)果，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)仍面臨很多困難。但是從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)作為解決環(huán)境問(wèn)題的最重要途徑，可最有效、最大限度地減少經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中單位產(chǎn)出的資源消費(fèi)量和污染物排放量，充分體現(xiàn)“源頭防治”的理念，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。國(guó)內(nèi)關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其環(huán)境污染的研究多集中在特定區(qū)域的實(shí)證研究[10]，筆者從全局上進(jìn)行了分析，希望下一步能進(jìn)行深入的定量研究，并與發(fā)達(dá)國(guó)家的情況作對(duì)比，以大力推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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