張萬紅

摘要：隨著計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及信息技術(shù)的飛速提升，人類已步入大數(shù)據(jù)時(shí)代。大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，給各行各業(yè)帶來了更多的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，同時(shí)也給政府信息資源庫賦予了全新的特征和管理機(jī)制。文章結(jié)合大數(shù)據(jù)時(shí)代的特征和內(nèi)在要求，對(duì)政府信息資源管理特征進(jìn)行了闡述，對(duì)其形成和發(fā)展階段進(jìn)行了概括，并分析了當(dāng)下政府信息技術(shù)能力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，同時(shí)提出了相應(yīng)的發(fā)展與提升對(duì)策。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息技術(shù)能力；發(fā)展與提升

“大數(shù)據(jù)”意為海量資料，即使是當(dāng)今世界上最先進(jìn)的計(jì)算機(jī)相關(guān)軟件技術(shù)也難以對(duì)它進(jìn)行提取、分析、處理和應(yīng)用。2013年美國奧巴馬政府投資近2億美元研發(fā)大數(shù)據(jù)的項(xiàng)目標(biāo)志著“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的到來。這一變革預(yù)示著大數(shù)據(jù)時(shí)代下國家的治理模式、政府的決策、企業(yè)的發(fā)展、個(gè)人生活方式都將產(chǎn)生翻天覆地的變化，各行各業(yè)將以海量數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和決策的關(guān)鍵依據(jù)。隨著計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的難尖技術(shù)的不斷攻破，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用也逐步得到推廣。

信息在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的作用日益重要，信息的管理和應(yīng)用也迅速得到發(fā)展。政府信息就是信息資源管理的重要部分，政府信息資源包括在政府內(nèi)部生成和外部生成資源，政府信息資源占社會(huì)信息資源的80%，可見其決定著整個(gè)社會(huì)生存和發(fā)展。政府信息資源價(jià)值性和可靠性均高于社會(huì)信息資源，如何提高政府的信息技術(shù)能力去管理、開發(fā)和應(yīng)用這些信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府相關(guān)部門的重中之重。

1大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府信息資源管理特征及發(fā)展階段

大數(shù)據(jù)具有大容量、多樣性、快速度、價(jià)值密度低、可視化、有效性等特征。隨著各種信息技術(shù)的發(fā)展，各種信息技術(shù)應(yīng)用軟件應(yīng)時(shí)而生，人們可以通過微信、微博等交流，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等方面的各項(xiàng)活動(dòng)，這些活動(dòng)的軌跡都通過信息化手段被記錄下來，大大地豐富了數(shù)據(jù)的來源。但是數(shù)據(jù)來源不同，記錄的方式不同，分析處理的方法也不同，因此具有多樣性。這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是即時(shí)的，處理也是即時(shí)的，符合“一秒定律”的信息數(shù)據(jù)處理特征，具有“快”的特點(diǎn)?？焖俣仁钱?dāng)今經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要價(jià)值點(diǎn)，快速度能搶占更多的商機(jī)，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。數(shù)據(jù)大部分來源于真實(shí)社會(huì)的各行各業(yè)的實(shí)際應(yīng)用，具有很強(qiáng)的真實(shí)性，當(dāng)然也有其不確定性，但是在可視化的監(jiān)控下，其不確定性逐步降低。跟隨大數(shù)據(jù)時(shí)代的腳步，政府信息資源不僅僅是指在其政務(wù)內(nèi)部運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還包括那些來源于外部系統(tǒng)運(yùn)作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但是可為政府信息資源的運(yùn)作提供堅(jiān)定的數(shù)據(jù)支持，所以政府信息資源定義已擴(kuò)展成為一個(gè)信息資源集合：包括政府自身資源信息、信息制造者、資金、技術(shù)支撐等相關(guān)活動(dòng)信息要素。

政府信息資源類型劃分方式多樣，其具有經(jīng)濟(jì)資源和信息資源的一般特征，除此之外，從其職能作用上看，其還具政治性、機(jī)密性、宏觀性、權(quán)威性、精確性和安全性等獨(dú)有特征。政府信息資源具有一定的政治性，體現(xiàn)在其處理的日常事務(wù)主要是政策法規(guī)，行業(yè)管理等各方面，最后會(huì)形成相應(yīng)的法律法規(guī)、規(guī)范制度等文件，具有相當(dāng)?shù)恼胃叨?。?dāng)政府信息資源涉及國防等一些戰(zhàn)略方針的時(shí)候，其公開是不被允許的，隨著時(shí)間的推移才能逐漸顯示其公開性，所以具有一定的機(jī)密性，也同時(shí)需要很強(qiáng)的安全性。政府代表著人民的利益，具有很強(qiáng)的權(quán)威性，但是政府具有宏觀調(diào)控的作用，所以政府信息資源的處理和應(yīng)用也是把握宏觀方向即可。政府信息資源結(jié)合社會(huì)公眾生活和企業(yè)的運(yùn)行，及時(shí)更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度高。

20世紀(jì)40～70年代是政府信息技術(shù)能力的萌芽和形成階段，之后進(jìn)入了發(fā)展階段。各政府部門設(shè)置信息主管一職開始標(biāo)志著其政府信息技術(shù)能力步入發(fā)展階段。政府信息技術(shù)從美國掀起并引入中國，通過依賴計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)政務(wù)工作的自動(dòng)化和一站式服務(wù)來提高工作效率和辦公機(jī)制，是信息時(shí)代政府辦公能力飛速進(jìn)步發(fā)展的標(biāo)志，也是政府部門開始進(jìn)入科學(xué)管理平臺(tái)的標(biāo)志。

2大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息技術(shù)能力的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息資源和管理都出現(xiàn)了新的特征，為政府信息管理提供了全新的數(shù)據(jù)平臺(tái)，但曾經(jīng)的政府信息技術(shù)管理模式都不能與大數(shù)據(jù)時(shí)代下的應(yīng)用相匹配。信息變革具有很大的不確定性，同時(shí)也帶來了嚴(yán)重的安全性問題，因此大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府信息資源管理技術(shù)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

2.1大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息技術(shù)能力的機(jī)遇

大數(shù)據(jù)是信息及自動(dòng)化相融合的產(chǎn)物，可以極大程度地提高政府信息資源的質(zhì)量。各政府部門通過自動(dòng)聯(lián)網(wǎng)記錄，采集各行各業(yè)從宏觀到微觀的信息，可以提取自己所需要的有效信息，而政府部門在這些有效信息基礎(chǔ)之上進(jìn)行提取，通過有效的數(shù)據(jù)分析和處理手段，降低數(shù)據(jù)的誤差，提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，并結(jié)合自己的職能目標(biāo)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與維護(hù)。

大數(shù)據(jù)技術(shù)已日趨成熟，提升政府信息資源管理技術(shù)刻不容緩。大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域已經(jīng)應(yīng)用得比較廣泛和成熟，政府部門可以借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)。政府部門首先要做好大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)工作，盡量通過引進(jìn)硬件設(shè)備和提升軟件實(shí)力來加強(qiáng)本身的信息技術(shù)應(yīng)用能力，綜合資源配置信息資源，盡可能地實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)、文化、交通、農(nóng)業(yè)、軍事等各行業(yè)的技術(shù)對(duì)接，促進(jìn)綜合大數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。同時(shí)不斷提高政府人員工作效率和信息技術(shù)分析處理能力，以及給技術(shù)人員提供了政府信息管理的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新路子，積極促動(dòng)經(jīng)濟(jì)、文化、交通、國防等事業(yè)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時(shí)代的快速度和透明性能促進(jìn)政府信息資源管理體制的改革。大數(shù)據(jù)時(shí)代的沖擊，傳統(tǒng)的政府信息攝取和處理模式早已滯后于時(shí)代的發(fā)展，政府部門必須改變傳統(tǒng)的調(diào)查研究方法，通過大數(shù)據(jù)時(shí)代信息采集技術(shù)研發(fā)有效的數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，如果能及時(shí)對(duì)上傳的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，即可充分發(fā)揮當(dāng)下的政府信息資源庫，通過更加完善的信息資源管理機(jī)制，構(gòu)建與時(shí)俱進(jìn)的信息平臺(tái)。大數(shù)據(jù)有利于人們及時(shí)了解政府信息動(dòng)態(tài)和決策效果，避免了資源偏置，能有效發(fā)揮職能作用和服務(wù)質(zhì)量。

2.2大數(shù)據(jù)時(shí)代政府信息技術(shù)能力的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時(shí)代為政府信息技術(shù)能力的發(fā)展帶來了機(jī)遇，但現(xiàn)在處于初步引入階段，因此也存在很多潛在的風(fēng)險(xiǎn)。具體體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)沖擊政府信息管理體制、政府信息管理的思維、政府?dāng)?shù)據(jù)發(fā)布權(quán)威性、政府信息管理水平和政府信息安全等方面。

舊時(shí)代政府部門獲取的信息資源單一，管理方式也以傳統(tǒng)人工統(tǒng)計(jì)分析為主，沒有良好的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)及信息管理規(guī)章制度，新形勢(shì)下的傳統(tǒng)政府資源管理體制必將是一個(gè)融合信息網(wǎng)絡(luò)管理技術(shù)的新體制。新的政府信息資源管理體制必然需要新的管理思維來掌控。政府信息資源管理的思維若不能與時(shí)俱進(jìn)，就不能展開信息技術(shù)能力提升的各項(xiàng)工作，所以新的管理思維的形成至關(guān)重要。隨著社交網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，人們獲取信息的渠道大大擴(kuò)展，人們獲取的信息可能與政府發(fā)布的一些信息不相符，這樣容易沖擊政府信息管理數(shù)據(jù)的權(quán)威性。受到管理技術(shù)能力和一些政務(wù)的服務(wù)對(duì)象的制約，政府信息安全技術(shù)也必然受到?jīng)_擊。

3大數(shù)據(jù)時(shí)代下政府信息技術(shù)能力發(fā)展與提升策略

3.1借鑒發(fā)達(dá)國家的政府信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)

西方發(fā)達(dá)國家在政府信息技術(shù)應(yīng)用方面的經(jīng)驗(yàn)較多，但我國政府在借鑒他們的基礎(chǔ)之上，結(jié)合我國基本國情，確定相應(yīng)的政府信息及技術(shù)應(yīng)用對(duì)策：政府高度重視，明確目標(biāo)和計(jì)劃，制定健全的管理體制，以公眾為中心的建立服務(wù)體系，重視政府信息資源管理的商業(yè)性開發(fā)，有充足的資金保障，重視信息人才的培養(yǎng)等方法。

3.2數(shù)據(jù)應(yīng)用與智能化政府網(wǎng)站構(gòu)筑相結(jié)合

通過政府部門對(duì)信息技術(shù)人才的引進(jìn)和培訓(xùn)，提高他們對(duì)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用和處理能力，也可通過與高等學(xué)?；蛘呖蒲胁块T一起研發(fā)攻關(guān)相應(yīng)技術(shù)難題，以達(dá)到資源共享。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)得到提升后，將相應(yīng)數(shù)據(jù)形成智能型政府門戶網(wǎng)站，智能型門戶網(wǎng)站必須從使用者層面進(jìn)行考慮，同時(shí)能有效地為網(wǎng)站的后期提升而服務(wù)，只有這樣才能不斷提升門戶網(wǎng)站的智能性。同時(shí)全面監(jiān)控服務(wù)流程，及時(shí)、合理、有效地采集和處理網(wǎng)站用戶服務(wù)數(shù)據(jù)和滿意度，實(shí)現(xiàn)人性化和公正化標(biāo)準(zhǔn)，建立便民、為民、善民的智能型門戶網(wǎng)站。

3.3構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)

近年來，國內(nèi)政府網(wǎng)站建設(shè)逐步完善，政務(wù)數(shù)據(jù)在透明化日益加強(qiáng)，但大部分政府網(wǎng)站并未與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步達(dá)成一致，搜索引擎不便捷，網(wǎng)站處理技術(shù)未優(yōu)化，過時(shí)信息資料占比較大，導(dǎo)致政府官員公信力下降。因此要構(gòu)建大數(shù)據(jù)時(shí)代的政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)來及時(shí)更新信息，提高政府的公信度。首先，政府要大力推廣大數(shù)據(jù)技術(shù)，統(tǒng)一相關(guān)資源管理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的剖析和歸類，提高各類資源的兼容性和延伸性，確保信息的有效傳遞，構(gòu)建準(zhǔn)確、全面的大數(shù)據(jù)信息平臺(tái)。

3.4建立有效的信息安全保障體系

信息技術(shù)的發(fā)展也給人類帶來了新的難題，其中安全性是其中之一。由于網(wǎng)絡(luò)信息會(huì)受到黑客的入侵，數(shù)據(jù)安全是政府信息技術(shù)重要突破之一。早期安全維護(hù)體系建立不完善，大數(shù)據(jù)屢遭攻擊，數(shù)據(jù)泄露隋況時(shí)有發(fā)生。因此，政府必須了解并掌握目前的網(wǎng)絡(luò)安全狀態(tài)，通過技術(shù)型人才落實(shí)安全技術(shù)工作，形成系統(tǒng)完善的大數(shù)據(jù)安保極值，提供足夠的資金支持，確保安全技術(shù)的推出和落實(shí)，提升監(jiān)督力度，建立并不斷地維護(hù)相應(yīng)的安全保障體制。

3.5提高政府信息資源管理意識(shí)和能力

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府信息技術(shù)能力發(fā)展與提升首先要得到各部門的支持，其次，建立系統(tǒng)有效的管理體制，最后，盡快建立大數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)一調(diào)配體系。但必須要不斷地對(duì)政府技術(shù)能力相關(guān)人員進(jìn)行政府信息資源管理意識(shí)和管理能力培訓(xùn)，樹立正確的管理理念，加強(qiáng)管理方法，提高資源信息處理創(chuàng)新能力，并且針對(duì)不同的工作崗位進(jìn)行多角度多層次多樣性的培訓(xùn)，提高政府信息技術(shù)服務(wù)能力的同時(shí)完善數(shù)據(jù)平臺(tái)，不斷優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，形成大數(shù)據(jù)時(shí)代下相對(duì)應(yīng)的政府信息技術(shù)應(yīng)用環(huán)境。

4結(jié)語

政府信息資源是政府行政職能的傳遞與實(shí)現(xiàn)的核心依據(jù)，是政府決策、日常事務(wù)辦理、為社會(huì)各界服務(wù)等職能發(fā)揮的基礎(chǔ)支撐，具有很強(qiáng)的政治性、機(jī)密性和權(quán)威性。政府信息資源的監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁等與國家、商業(yè)機(jī)密、居民生活息息相關(guān)，其安全性也舉足輕重。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，政府信息資源技術(shù)必須從宏觀角度出發(fā)，進(jìn)行宏觀的政府信息資源總體指導(dǎo)和調(diào)控，不斷更新管理思維、構(gòu)建合理的大數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，借鑒并形成符合自己的信息管理技術(shù)，保持政府信息資源與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、生活與時(shí)俱進(jìn)。在新的政府信息資源管理意識(shí)下，通過借鑒發(fā)達(dá)國家的政府信息技術(shù)應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)據(jù)應(yīng)用與智能化政府網(wǎng)站構(gòu)筑相結(jié)合，建設(shè)好大數(shù)據(jù)時(shí)代下的政府信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立有效的信息安全保障體系，將大數(shù)據(jù)時(shí)代的政務(wù)工作落到實(shí)處，為信息化社會(huì)的快速發(fā)展奠定基石。