張萬紅

摘要：隨著計算機網(wǎng)絡及信息技術的飛速提升，人類已步入大數(shù)據(jù)時代。大數(shù)據(jù)時代的到來，給各行各業(yè)帶來了更多的機遇與挑戰(zhàn)，同時也給政府信息資源庫賦予了全新的特征和管理機制。文章結合大數(shù)據(jù)時代的特征和內(nèi)在要求，對政府信息資源管理特征進行了闡述，對其形成和發(fā)展階段進行了概括，并分析了當下政府信息技術能力的機遇和挑戰(zhàn)，同時提出了相應的發(fā)展與提升對策。

關鍵詞：大數(shù)據(jù)；政府信息技術能力；發(fā)展與提升

“大數(shù)據(jù)”意為海量資料，即使是當今世界上最先進的計算機相關軟件技術也難以對它進行提取、分析、處理和應用。2013年美國奧巴馬政府投資近2億美元研發(fā)大數(shù)據(jù)的項目標志著“大數(shù)據(jù)”時代的到來。這一變革預示著大數(shù)據(jù)時代下國家的治理模式、政府的決策、企業(yè)的發(fā)展、個人生活方式都將產(chǎn)生翻天覆地的變化，各行各業(yè)將以海量數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)和決策的關鍵依據(jù)。隨著計算機信息技術的難尖技術的不斷攻破，大數(shù)據(jù)的應用也逐步得到推廣。

信息在大數(shù)據(jù)時代下的作用日益重要，信息的管理和應用也迅速得到發(fā)展。政府信息就是信息資源管理的重要部分，政府信息資源包括在政府內(nèi)部生成和外部生成資源，政府信息資源占社會信息資源的80%，可見其決定著整個社會生存和發(fā)展。政府信息資源價值性和可靠性均高于社會信息資源，如何提高政府的信息技術能力去管理、開發(fā)和應用這些信息資源已經(jīng)成為大數(shù)據(jù)時代下政府相關部門的重中之重。

1大數(shù)據(jù)時代下的政府信息資源管理特征及發(fā)展階段

大數(shù)據(jù)具有大容量、多樣性、快速度、價值密度低、可視化、有效性等特征。隨著各種信息技術的發(fā)展，各種信息技術應用軟件應時而生，人們可以通過微信、微博等交流，通過互聯(lián)網(wǎng)技術進行經(jīng)濟、政治、軍事、文化等方面的各項活動，這些活動的軌跡都通過信息化手段被記錄下來，大大地豐富了數(shù)據(jù)的來源。但是數(shù)據(jù)來源不同，記錄的方式不同，分析處理的方法也不同，因此具有多樣性。這些數(shù)據(jù)的產(chǎn)生是即時的，處理也是即時的，符合“一秒定律”的信息數(shù)據(jù)處理特征，具有“快”的特點?？焖俣仁钱斀窠?jīng)濟時代的重要價值點，快速度能搶占更多的商機，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。數(shù)據(jù)大部分來源于真實社會的各行各業(yè)的實際應用，具有很強的真實性，當然也有其不確定性，但是在可視化的監(jiān)控下，其不確定性逐步降低。跟隨大數(shù)據(jù)時代的腳步，政府信息資源不僅僅是指在其政務內(nèi)部運作時產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，還包括那些來源于外部系統(tǒng)運作產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，但是可為政府信息資源的運作提供堅定的數(shù)據(jù)支持，所以政府信息資源定義已擴展成為一個信息資源集合：包括政府自身資源信息、信息制造者、資金、技術支撐等相關活動信息要素。

政府信息資源類型劃分方式多樣，其具有經(jīng)濟資源和信息資源的一般特征，除此之外，從其職能作用上看，其還具政治性、機密性、宏觀性、權威性、精確性和安全性等獨有特征。政府信息資源具有一定的政治性，體現(xiàn)在其處理的日常事務主要是政策法規(guī)，行業(yè)管理等各方面，最后會形成相應的法律法規(guī)、規(guī)范制度等文件，具有相當?shù)恼胃叨?。當政府信息資源涉及國防等一些戰(zhàn)略方針的時候，其公開是不被允許的，隨著時間的推移才能逐漸顯示其公開性，所以具有一定的機密性，也同時需要很強的安全性。政府代表著人民的利益，具有很強的權威性，但是政府具有宏觀調控的作用，所以政府信息資源的處理和應用也是把握宏觀方向即可。政府信息資源結合社會公眾生活和企業(yè)的運行，及時更新數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的精準度高。

20世紀40～70年代是政府信息技術能力的萌芽和形成階段，之后進入了發(fā)展階段。各政府部門設置信息主管一職開始標志著其政府信息技術能力步入發(fā)展階段。政府信息技術從美國掀起并引入中國，通過依賴計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術實現(xiàn)政務工作的自動化和一站式服務來提高工作效率和辦公機制，是信息時代政府辦公能力飛速進步發(fā)展的標志，也是政府部門開始進入科學管理平臺的標志。

2大數(shù)據(jù)時代下政府信息技術能力的機遇和挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代的政府信息資源和管理都出現(xiàn)了新的特征，為政府信息管理提供了全新的數(shù)據(jù)平臺，但曾經(jīng)的政府信息技術管理模式都不能與大數(shù)據(jù)時代下的應用相匹配。信息變革具有很大的不確定性，同時也帶來了嚴重的安全性問題，因此大數(shù)據(jù)時代為政府信息資源管理技術帶來了新的機遇和挑戰(zhàn)。

2.1大數(shù)據(jù)時代政府信息技術能力的機遇

大數(shù)據(jù)是信息及自動化相融合的產(chǎn)物，可以極大程度地提高政府信息資源的質量。各政府部門通過自動聯(lián)網(wǎng)記錄，采集各行各業(yè)從宏觀到微觀的信息，可以提取自己所需要的有效信息，而政府部門在這些有效信息基礎之上進行提取，通過有效的數(shù)據(jù)分析和處理手段，降低數(shù)據(jù)的誤差，提高數(shù)據(jù)的準確性和真實性，并結合自己的職能目標進行數(shù)據(jù)庫的建設與維護。

大數(shù)據(jù)技術已日趨成熟，提升政府信息資源管理技術刻不容緩。大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟社會領域已經(jīng)應用得比較廣泛和成熟，政府部門可以借鑒其成功經(jīng)驗。政府部門首先要做好大數(shù)據(jù)庫的建設工作，盡量通過引進硬件設備和提升軟件實力來加強本身的信息技術應用能力，綜合資源配置信息資源，盡可能地實現(xiàn)與經(jīng)濟、文化、交通、農(nóng)業(yè)、軍事等各行業(yè)的技術對接，促進綜合大數(shù)據(jù)庫的建設。同時不斷提高政府人員工作效率和信息技術分析處理能力，以及給技術人員提供了政府信息管理的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新路子，積極促動經(jīng)濟、文化、交通、國防等事業(yè)的發(fā)展。

大數(shù)據(jù)時代的快速度和透明性能促進政府信息資源管理體制的改革。大數(shù)據(jù)時代的沖擊，傳統(tǒng)的政府信息攝取和處理模式早已滯后于時代的發(fā)展，政府部門必須改變傳統(tǒng)的調查研究方法，通過大數(shù)據(jù)時代信息采集技術研發(fā)有效的數(shù)據(jù)挖掘技術。在大數(shù)據(jù)時代，如果能及時對上傳的數(shù)據(jù)進行分析和處理，即可充分發(fā)揮當下的政府信息資源庫，通過更加完善的信息資源管理機制，構建與時俱進的信息平臺。大數(shù)據(jù)有利于人們及時了解政府信息動態(tài)和決策效果，避免了資源偏置，能有效發(fā)揮職能作用和服務質量。

2.2大數(shù)據(jù)時代政府信息技術能力的挑戰(zhàn)

大數(shù)據(jù)時代為政府信息技術能力的發(fā)展帶來了機遇，但現(xiàn)在處于初步引入階段，因此也存在很多潛在的風險。具體體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)沖擊政府信息管理體制、政府信息管理的思維、政府數(shù)據(jù)發(fā)布權威性、政府信息管理水平和政府信息安全等方面。

舊時代政府部門獲取的信息資源單一，管理方式也以傳統(tǒng)人工統(tǒng)計分析為主，沒有良好的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)及信息管理規(guī)章制度，新形勢下的傳統(tǒng)政府資源管理體制必將是一個融合信息網(wǎng)絡管理技術的新體制。新的政府信息資源管理體制必然需要新的管理思維來掌控。政府信息資源管理的思維若不能與時俱進，就不能展開信息技術能力提升的各項工作，所以新的管理思維的形成至關重要。隨著社交網(wǎng)絡技術的發(fā)展，人們獲取信息的渠道大大擴展，人們獲取的信息可能與政府發(fā)布的一些信息不相符，這樣容易沖擊政府信息管理數(shù)據(jù)的權威性。受到管理技術能力和一些政務的服務對象的制約，政府信息安全技術也必然受到?jīng)_擊。

3大數(shù)據(jù)時代下政府信息技術能力發(fā)展與提升策略

3.1借鑒發(fā)達國家的政府信息技術應用經(jīng)驗

西方發(fā)達國家在政府信息技術應用方面的經(jīng)驗較多，但我國政府在借鑒他們的基礎之上，結合我國基本國情，確定相應的政府信息及技術應用對策：政府高度重視，明確目標和計劃，制定健全的管理體制，以公眾為中心的建立服務體系，重視政府信息資源管理的商業(yè)性開發(fā)，有充足的資金保障，重視信息人才的培養(yǎng)等方法。

3.2數(shù)據(jù)應用與智能化政府網(wǎng)站構筑相結合

通過政府部門對信息技術人才的引進和培訓，提高他們對大數(shù)據(jù)的應用和處理能力，也可通過與高等學校或者科研部門一起研發(fā)攻關相應技術難題，以達到資源共享。在大數(shù)據(jù)應用技術得到提升后，將相應數(shù)據(jù)形成智能型政府門戶網(wǎng)站，智能型門戶網(wǎng)站必須從使用者層面進行考慮，同時能有效地為網(wǎng)站的后期提升而服務，只有這樣才能不斷提升門戶網(wǎng)站的智能性。同時全面監(jiān)控服務流程，及時、合理、有效地采集和處理網(wǎng)站用戶服務數(shù)據(jù)和滿意度，實現(xiàn)人性化和公正化標準，建立便民、為民、善民的智能型門戶網(wǎng)站。

3.3構建大數(shù)據(jù)時代的政府信息數(shù)據(jù)平臺

近年來，國內(nèi)政府網(wǎng)站建設逐步完善，政務數(shù)據(jù)在透明化日益加強，但大部分政府網(wǎng)站并未與互聯(lián)網(wǎng)技術的進步達成一致，搜索引擎不便捷，網(wǎng)站處理技術未優(yōu)化，過時信息資料占比較大，導致政府官員公信力下降。因此要構建大數(shù)據(jù)時代的政府信息數(shù)據(jù)平臺來及時更新信息，提高政府的公信度。首先，政府要大力推廣大數(shù)據(jù)技術，統(tǒng)一相關資源管理，對數(shù)據(jù)進行有效的剖析和歸類，提高各類資源的兼容性和延伸性，確保信息的有效傳遞，構建準確、全面的大數(shù)據(jù)信息平臺。

3.4建立有效的信息安全保障體系

信息技術的發(fā)展也給人類帶來了新的難題，其中安全性是其中之一。由于網(wǎng)絡信息會受到黑客的入侵，數(shù)據(jù)安全是政府信息技術重要突破之一。早期安全維護體系建立不完善，大數(shù)據(jù)屢遭攻擊，數(shù)據(jù)泄露隋況時有發(fā)生。因此，政府必須了解并掌握目前的網(wǎng)絡安全狀態(tài)，通過技術型人才落實安全技術工作，形成系統(tǒng)完善的大數(shù)據(jù)安保極值，提供足夠的資金支持，確保安全技術的推出和落實，提升監(jiān)督力度，建立并不斷地維護相應的安全保障體制。

3.5提高政府信息資源管理意識和能力

大數(shù)據(jù)時代下，政府信息技術能力發(fā)展與提升首先要得到各部門的支持，其次，建立系統(tǒng)有效的管理體制，最后，盡快建立大數(shù)據(jù)的收集與統(tǒng)一調配體系。但必須要不斷地對政府技術能力相關人員進行政府信息資源管理意識和管理能力培訓，樹立正確的管理理念，加強管理方法，提高資源信息處理創(chuàng)新能力，并且針對不同的工作崗位進行多角度多層次多樣性的培訓，提高政府信息技術服務能力的同時完善數(shù)據(jù)平臺，不斷優(yōu)化服務結構，形成大數(shù)據(jù)時代下相對應的政府信息技術應用環(huán)境。

4結語

政府信息資源是政府行政職能的傳遞與實現(xiàn)的核心依據(jù)，是政府決策、日常事務辦理、為社會各界服務等職能發(fā)揮的基礎支撐，具有很強的政治性、機密性和權威性。政府信息資源的監(jiān)控系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)頁等與國家、商業(yè)機密、居民生活息息相關，其安全性也舉足輕重。大數(shù)據(jù)時代下，政府信息資源技術必須從宏觀角度出發(fā)，進行宏觀的政府信息資源總體指導和調控，不斷更新管理思維、構建合理的大數(shù)據(jù)庫平臺，借鑒并形成符合自己的信息管理技術，保持政府信息資源與當?shù)氐慕?jīng)濟、生活與時俱進。在新的政府信息資源管理意識下，通過借鑒發(fā)達國家的政府信息技術應用經(jīng)驗，將數(shù)據(jù)應用與智能化政府網(wǎng)站構筑相結合，建設好大數(shù)據(jù)時代下的政府信息數(shù)據(jù)平臺，建立有效的信息安全保障體系，將大數(shù)據(jù)時代的政務工作落到實處，為信息化社會的快速發(fā)展奠定基石。