王心 陳曉宇 嚴(yán)強

摘要：博彩業(yè)在澳門回歸后獲得較大發(fā)展，既有特殊的歷史因素，也依仗澳門特別行政區(qū)政府的政策支持。博彩業(yè)作為澳門特區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在澳門回歸后對經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定發(fā)展有著正面作用，但是，也存在著助長僥幸和投機(jī)心理、出現(xiàn)問題賭徒、使教育發(fā)展滯后、病態(tài)博彩問題突出、降低青少年就業(yè)競爭力等負(fù)面影響。在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新形勢下，澳門特別行政區(qū)政府努力探索博彩業(yè)的新業(yè)態(tài)，積極培育負(fù)責(zé)任博彩。

關(guān)鍵詞：博彩業(yè)；負(fù)責(zé)任博彩；問題賭博

中圖分類號：C961.9文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章分類號：1674-7089（2017）04-0086-09

一、引 言

博彩業(yè)在澳門歷史悠久，從16世紀(jì)大大小小的賭檔、賭柜遍布大街小巷，到現(xiàn)今規(guī)模巨大發(fā)展成熟的酒店、娛樂場林立，大致已有四百多年的歷史。由于特殊的歷史原因，博彩業(yè)至今仍是澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。從澳門回歸至今，18年間，澳門特別行政區(qū)政府采取了賭權(quán)開放、嚴(yán)格監(jiān)管的政策，澳門博彩業(yè)迎來了發(fā)展的輝煌時期。

現(xiàn)今，澳門博彩業(yè)收入總量早已超越世界賭城拉斯維加斯，但是從長遠(yuǎn)來看，博彩業(yè)的快速膨脹并不是一件好事，內(nèi)地一系列政策的調(diào)整，根本目的并不是要打壓澳門博彩業(yè)的發(fā)展，而是使之放緩膨脹發(fā)展的速度，促進(jìn)澳門博彩旅游的多元化發(fā)展。要保證博彩業(yè)的健康發(fā)展，需要正確認(rèn)識這一產(chǎn)業(yè)在澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響，既包括正面的影響，也包括負(fù)面的影響。

在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新形勢下，澳門特別行政區(qū)政府努力探索博彩業(yè)的新業(yè)態(tài)，積極培育負(fù)責(zé)任博彩。所謂負(fù)責(zé)任博彩，就是在嚴(yán)格監(jiān)管的環(huán)境下，博彩者在參與博彩娛樂時，不會對本人、親屬以及其他博彩者和娛樂場員工的安全健康造成威脅，也不會對博彩地區(qū)及博彩者原居地帶來負(fù)面影響的新型博彩。

二、澳門博彩業(yè)的演變與發(fā)展

博彩業(yè)是在澳門特殊的歷史階段、特殊的社會環(huán)境中發(fā)展起來的特殊的娛樂行業(yè)。澳門博彩業(yè)能有今日的成就與規(guī)模，其起源與發(fā)展歷程值得研究。

博彩業(yè)的經(jīng)營，將賭場從純粹的以“賭博游戲”為主軸，轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代的商業(yè)、休閑及娛樂活動場所，博彩業(yè)成為觀光產(chǎn)業(yè)重要的一環(huán)或“推手”。出于推動觀光、提振經(jīng)濟(jì)、增加稅收等種種原因，各國政府積極跟進(jìn)“開賭”，近年來博彩業(yè)在全球的成長十分驚人。

學(xué)界對澳門博彩業(yè)的研究早已有之，澳門博彩業(yè)歷經(jīng)了幾百年的歷史，受歷史因素、文化因素的影響，發(fā)展有起有伏。學(xué)者從不同的角度對澳門博彩業(yè)發(fā)展的歷史分期分別進(jìn)行了研究。

關(guān)于學(xué)者們對澳門博彩業(yè)歷史發(fā)展脈絡(luò)的研究結(jié)果見表1。

澳門博彩業(yè)的發(fā)展可以追溯至16世紀(jì)。1535年，外國商人向中國官吏行賄，廣東官府遂將貿(mào)易管理機(jī)關(guān)遷移至澳門，允許葡萄牙人和其他外國商人在澳門附近海面開展貿(mào)易；1553年，開始有葡萄牙人在澳門居住。

早期，移居澳門的華人多是建筑、碼頭工人及傭仆，隨著城市逐漸繁榮，各路人馬涌入澳門。澳葡當(dāng)局對華人聚賭采取放任態(tài)度，沒有法規(guī)監(jiān)管，導(dǎo)致大大小小的賭檔、賭柜遍布大街小巷，賭場莊家成了澳門的第一代賭商。1810年6月，葡萄牙國王宣布“赦令”，準(zhǔn)許澳門成立一家彩票發(fā)行站，以資助慈善機(jī)構(gòu)。

1842年，清政府將香港島割讓給英國，澳門的貿(mào)易港地位逐漸被香港取代，再加上澳門賭場數(shù)量不斷增加，當(dāng)?shù)厣鐣霈F(xiàn)動蕩。澳葡政府為鞏固統(tǒng)治地位，增加稅收源頭、促進(jìn)主流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)多元化，于1847年提出了將澳門博彩業(yè)合法化的建議。19世紀(jì)50年代，玩“番攤”的賭館已有200多家，到了19世紀(jì)后期，博彩業(yè)蒸蒸日上，賭餉成為當(dāng)局的主要收入來源，澳門逐漸開始以賭博聞名。

澳門歷史上賭權(quán)的第一次轉(zhuǎn)變是在1930年。澳葡政府以“暗標(biāo)競投”的方式和“價高者得”的原則公開招標(biāo)。盧九、范潔明、何十等組成“豪興公司”，在“廣東賭王”霍芝庭和香港康年銀行創(chuàng)辦人李聲炬的支持下，以“年餉”80萬元投得了澳葡政府批出的全部賭場專營權(quán)。豪興公司獲得專營權(quán)后，對賭場進(jìn)行了富麗堂皇的裝修，設(shè)置戲臺，為客人提供免費的食品、酒水、香煙，還提供代客購買船票等配套服務(wù)。豪興公司對澳門博彩業(yè)的創(chuàng)新和改進(jìn)使得澳門現(xiàn)代博彩業(yè)的雛形日漸顯現(xiàn)，標(biāo)志著澳葡政府對博彩業(yè)開始實行規(guī)范化管理。

1937年，幸運博彩的首家專營公司“泰興娛樂總公司”（以下簡稱“泰興公司”）成立，澳門博彩業(yè)進(jìn)入新的專營時代。泰興公司重視改善配套設(shè)施，完善博彩專營權(quán)制度，增強了澳門博彩業(yè)的吸引力，使澳葡當(dāng)局增加了近3倍的“庫房”收入。自此，澳門博彩專營制度日益成熟，逐步進(jìn)入全盛時期。

豪興公司經(jīng)營保守，無法滿足澳葡政府對于財政收入和社會安定的雙重要求，1937年澳葡政府頒令，將所有博彩業(yè)專營權(quán)集中，統(tǒng)一承投。最后由以傅德榕及高可寧為首的泰興公司投得，后改建新馬路的新中央酒店為旗艦賭場，引入百家樂等新式博彩游戲。澳門博彩業(yè)在泰興公司的帶領(lǐng)下走向了繁盛。

1961年2月，為重建博彩業(yè)在澳門的主流地位，經(jīng)第119任總督馬濟(jì)時（Marques）建議，葡萄牙政府批準(zhǔn)澳門為“永久性的博彩區(qū)”，并決定將澳門打造成以博彩及旅游為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展項目的低稅制地區(qū)。葡萄牙政府界定了賭博與博彩的定義：“凡博彩，其結(jié)果為偶然性，純粹幸運致勝者”，概稱“幸運博彩”。陳章喜：《澳門博彩業(yè)與會展業(yè)：效應(yīng)比較及產(chǎn)業(yè)走向》，《暨南學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版）》，2012年第6期，第82-88頁。

1961年10月，以港資背景為主的葉漢、葉德利、何鴻燊、霍英東合組新財團(tuán)，與原持牌的泰興公司競投。最終，新財團(tuán)以“年餉”316.7萬港元的承投價，小贏泰興公司的315萬港元，奪得澳門博彩專營權(quán)。另外以“年餉”38.4萬港元投得鋪票、山票和白鴿票的專營權(quán)。

1962年1月1日，得標(biāo)的新財團(tuán)“澳門旅游娛樂有限公司”所屬的第一間賭場“新花園娛樂場”正式開業(yè)，經(jīng)營了24年的泰興公司及其下屬賭場同時宣布停業(yè)。3月30日，何鴻燊等與葡萄牙海外部簽署專營合約；5月，“澳門旅游娛樂有限公司”（簡稱“澳娛”）正式注冊成立，并在澳門總督府簽署了移交合約，將專營權(quán)轉(zhuǎn)交給澳娛，自此開始了該公司長達(dá)40年的幸運博彩專營時代。

澳娛為了增加澳門博彩業(yè)的競爭力，在旅游、服務(wù)、運輸?shù)确矫娌粩嗤顿Y，強化各項配套設(shè)施，同時也引進(jìn)了一些西方博彩游戲項目。在澳娛專營的時代里，賭餉連年遞升，從1962年的316.7萬港元，一直上升到2002年的77億港元。

1970年，“葡京大酒店”及“葡京娛樂場”興建完成，成為澳門博彩業(yè)發(fā)展的一個新的里程碑。劉良品：《澳門博彩業(yè)縱橫》，香港：三聯(lián)書店（香港）有限公司，2002年，第97頁。

1999年12月21日，澳門特別行政區(qū)行政長官何厚鏵宣布邀請具有國際賭博經(jīng)營經(jīng)驗的顧問公司研究澳門博彩業(yè)前景。2000年7月，澳門博彩委員會正式成立，主要負(fù)責(zé)研究澳門博彩業(yè)的發(fā)展方向和法律、行政法規(guī)及政策。8月，澳門博彩委員會舉行第一次會議，決定聘請安達(dá)信顧問公司（Arthur Andersen）研究澳門博彩業(yè)的發(fā)展，并負(fù)責(zé)為政府提出專業(yè)意見，同年，完成了《訂定娛樂場幸運博彩經(jīng)營法律制度》（博彩法）的修訂。據(jù)此，先批出澳門博彩股份有限公司、永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司三個擁有博彩經(jīng)營主牌的公司，后又批出三張副牌，即威尼斯人集團(tuán)、新濠博亞娛樂有限公司、美高梅金殿超濠公司。

2002年2月8日，澳門特別行政區(qū)政府決定改良博彩制度，引進(jìn)競爭機(jī)制，避免出現(xiàn)壟斷經(jīng)營的局面。因此，不再批準(zhǔn)博彩專營權(quán)，改為向澳門博彩股份有限公司（簡稱澳博）、永利度假村（澳門）股份有限公司和銀河娛樂場股份有限公司（已被收購，現(xiàn)屬銀河娛樂集團(tuán)有限公司）發(fā)出博彩經(jīng)營權(quán)牌照。澳娛獨家經(jīng)營40年的局面宣告終結(jié)。

澳門回歸至今，賭權(quán)開放使得澳門博彩業(yè)打破了行業(yè)壟斷的局面，迎來了博彩業(yè)發(fā)展的輝煌時期。博彩業(yè)至今仍是澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的龍頭產(chǎn)業(yè)。澳門博彩業(yè)能夠長期可持續(xù)發(fā)展，主要得益于博彩產(chǎn)品、賭場地理位置和博彩客源等。同時，澳門博彩產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的多樣化、賭場地理位置的廣泛化是吸引客源的主要優(yōu)勢。

一直以來，澳門特別行政區(qū)的博彩業(yè)與內(nèi)地聯(lián)系緊密。近年來，博彩客源相對穩(wěn)定，主要是內(nèi)地旅客，所占比例超過百分之五十。自內(nèi)地開放自由行以來，澳門作為中國唯一的“旅游博彩特區(qū)”，一直吸引著眾多內(nèi)地旅客前來體驗，內(nèi)地旅客的增加帶動了澳門博彩業(yè)的收入，推動了整個澳門旅游業(yè)的快速發(fā)展。從博彩業(yè)收入來看，起伏發(fā)展都與內(nèi)地旅客息息相關(guān)。澳門博彩業(yè)收入近年呈現(xiàn)下滑趨勢雖然受多方面因素共同影響，但是最主要的原因仍然來自內(nèi)地，例如受內(nèi)地旅客赴澳自由行的緊縮政策影響。起初持香港自由行簽注即可到達(dá)澳門，后來必須單獨持澳門簽注才可入境，再后來各省份旅客必須間隔兩個月或以上才能再次申請簽注。內(nèi)地旅客赴澳要辦理港澳通行證與簽注，自由行政策的縮緊必然會影響澳門博彩旅游業(yè)的發(fā)展。

三、澳門博彩業(yè)的現(xiàn)狀及面臨的問題

現(xiàn)今，澳門博彩業(yè)的收入總量早已是世界賭城拉斯維加斯的數(shù)倍，但是從長遠(yuǎn)來看，博彩業(yè)的快速膨脹并不是一件好事。我國一系列的政策調(diào)整，根本目的并不是打壓澳門博彩業(yè)的發(fā)展，而是降低膨脹速度，促進(jìn)澳門博彩旅游業(yè)的多元化發(fā)展。

要保證澳門博彩業(yè)的健康發(fā)展，需要正確認(rèn)識博彩業(yè)在澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的影響，既包括正面的影響，也包括負(fù)面的影響。

（一）澳門博彩業(yè)的正面影響

博彩業(yè)對于澳門經(jīng)濟(jì)的重要性無需多言，博彩業(yè)的急速發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展受到廣泛關(guān)注。澳門博彩業(yè)的長期發(fā)展主要受博彩產(chǎn)品、賭場地理位置和博彩客源等因素的影響。

1. 澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展多樣化

澳門的博彩產(chǎn)品結(jié)構(gòu)多樣、賭法多元，能迎合不同賭客的偏好。澳門博彩業(yè)分為三類：幸運博彩、相互博彩、碰運氣（彩票）博彩。其中以幸運博彩最為普及，也最有吸引力。此外，還有彩票、跑狗、賽馬、賭球等。

澳門回歸18年以來，尤其是賭權(quán)開放后，大批外資涌入，造就了博彩業(yè)的繁榮。澳門經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，受益于欣欣向榮的博彩業(yè)，加之中央政府近年來所實施的港澳自由行政策，越來越多的內(nèi)地游客來澳門觀光旅游購物，帶動了澳門酒店業(yè)、航運業(yè)、餐飲業(yè)、典當(dāng)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和零售業(yè)等各行業(yè)的發(fā)展，本地經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的發(fā)展新時機(jī)。其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與博彩業(yè)的繁榮有密切關(guān)系，博彩業(yè)是巨大的稅源，澳門因此得以實現(xiàn)低稅制，而低稅制促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2. 澳門經(jīng)濟(jì)增長突飛猛進(jìn)

澳門回歸至今，澳門博彩業(yè)快速發(fā)展。2002年，博彩總收入為228億澳門元，2012年的博彩總收入超過3000億澳門元，此處按照1港元等于1.03澳門元計算。年增幅超過12%。具體如表2所示。

根據(jù)表2的數(shù)據(jù)，2015年開始，澳門博彩業(yè)收入有所下滑。2014年中至今，澳門博彩業(yè)進(jìn)入全面調(diào)整期，毛收入持續(xù)下滑，跌勢未止。2015年第二季度，博彩業(yè)毛收入合計為568.68億澳門元，按年急挫37.4%，其中，貴賓廳收入為315.68億澳門元（占博彩業(yè)毛收入的55.5%），大幅減少42%，為歷年最低值。2015年上半年，博彩業(yè)毛收入為1216.45億澳門元，減少了37%；貴賓廳收入為692.39億澳門元，同比下跌42%。

2016年兩會期間，澳門特別行政區(qū)全國人大代表劉藝良表示，博彩業(yè)收入大幅下降的主要原因有三點。第一，國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨較大的下行壓力，博彩業(yè)受到波及。第二，游客進(jìn)入澳門要辦理港澳通行證與簽注。第三，為防止洗錢，銀聯(lián)在澳門的管制更規(guī)范了。胡維佳：《劉藝良：不能說反腐是澳門博彩收入下滑唯一原因》，2016年3月10日，http：//lianghui.huanqiu.com/2016/eyes/2016-03/8685566.html，2017年2月27日。

3. 澳門法律法規(guī)發(fā)展與時俱進(jìn)

我國出臺的銀行卡監(jiān)管政策，減少大陸游客在澳門的逗留時間等限制措施，對博彩業(yè)的下滑有一定程度的影響。

1999 年，澳門回歸中國，本著“一國兩制”的方針，澳門特別行政區(qū)政府同意澳門繼續(xù)開展博彩業(yè)。澳門特別行政區(qū)政府成立了澳門博彩委員會，制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，從此澳門的博彩業(yè)走上了正規(guī)化和法制化的發(fā)展道路，取得了驕人成績。

澳門把賭博稱為“幸運博彩”，澳門的賭場一般附設(shè)于大酒店內(nèi)，被稱為“娛樂場”。截止2016年底，澳門共有幸運博彩娛樂場38所，如表3所示。為期末數(shù)目，當(dāng)中包括澳門博彩股份有限公司擁有的2所暫停營業(yè)的娛樂場。

在表3中的幸運博彩娛樂場中，23所開設(shè)于澳門半島，余下15所開設(shè)在氹仔島。澳門博彩公司向社會福利事業(yè)撥款，近些年來澳門一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如新港澳碼頭、澳門國際機(jī)場等，相關(guān)博彩企業(yè)都參與其中。

（二）澳門博彩業(yè)的負(fù)面影響

澳門博彩業(yè)吸引了大量的外地游客，帶動了澳門的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。與此同時，也給澳門帶來了一定的負(fù)面影響。

第一，助長僥幸和投機(jī)心理。

博彩業(yè)在活躍生活氣氛、聚斂社會財富、資助公益活動等方面顯示了正面的作用，在消耗社會財富的同時也會助長僥幸心理，引發(fā)社會悲劇。

第二，問題賭徒顯現(xiàn)。

在博彩業(yè)的蓬勃發(fā)展之下，澳門當(dāng)?shù)厥苜€博影響的人數(shù)不斷增加。有的澳門本地居民養(yǎng)成賭博惡習(xí)后越陷越深，甚至逐漸演變?yōu)閱栴}賭徒，其中不乏青少年。該問題必須加大重視。

第三，教育事業(yè)滯后。

隨著博彩業(yè)的迅速擴(kuò)張，用人需求不斷增大，很多在校學(xué)生期望輟學(xué)進(jìn)入賭場工作獲得可觀收入，導(dǎo)致澳門教育事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況進(jìn)一步惡化。

第四，病態(tài)博彩問題突出。

在現(xiàn)代博彩活動中，博彩行為能夠讓人們休閑娛樂，弊端即病態(tài)博彩也逐漸顯現(xiàn)。病態(tài)博彩主要包括問題賭徒、潛在病態(tài)博彩者和病態(tài)博彩者三個階段。國家彩票的引入，賭場博彩的擴(kuò)張吸引了更多的博彩參與者，網(wǎng)絡(luò)博彩、手機(jī)博彩等借助新媒體的博彩形式大大提高了博彩的可操作性和廣泛性，因此，尋求幫助、需要解決與博彩相關(guān)問題的人也會越來越多。

第五，青少年就業(yè)競爭力下降。

隨著外國資本的進(jìn)入，澳門博彩業(yè)快速膨脹，導(dǎo)致了不少社會與經(jīng)濟(jì)問題，博彩業(yè)邊際利潤下降，房地產(chǎn)價格猛漲，生活成本增加。博彩業(yè)的利潤吸引年輕人，很多青少年輟學(xué)進(jìn)入博彩業(yè)。羅靜：《外國資本進(jìn)入澳門博彩業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會后果》，黃平主編：《挑戰(zhàn)博彩——澳門博彩業(yè)開放及其影響》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2008 年，第1-31頁。在澳門，很多青少年對未來的生活及職業(yè)生涯絲毫沒有壓力，隨著賭場的擴(kuò)建，博彩業(yè)迅速發(fā)展，就業(yè)職位寬松化，導(dǎo)致澳門地區(qū)青年的就業(yè)競爭力不強。

四、積極發(fā)展負(fù)責(zé)任博彩新業(yè)態(tài)

自賭權(quán)開放以來，澳門博彩旅游業(yè)的多維效應(yīng)日漸顯著。博彩業(yè)給澳門帶來可觀經(jīng)濟(jì)收益的同時，負(fù)面影響也越來越明顯。盡量減少博彩業(yè)的負(fù)面影響，積極培育負(fù)責(zé)任博彩這一博彩新業(yè)態(tài)，成為一條值得探索的新路徑。

（一）負(fù)責(zé)任博彩的概念

負(fù)責(zé)任博彩（Responsible Gaming）是一個基于無害原則的公共衛(wèi)生策略，政府機(jī)構(gòu)和博彩運營商有責(zé)任減少可能出現(xiàn)的賭博危害。Delfabbro P， Osborn A， Nevile M， Skelt L， McMillen J， Identifying Problem Gamblers in Gambling Venue，Melbourne： Gambling Research Australia，2007， p.8.負(fù)責(zé)任博彩是指在一個適度監(jiān)管的環(huán)境下，博彩者參與博彩不會對本人、家人、親人、其他博彩者、娛樂場員工的安全健康構(gòu)成威脅，或給本地區(qū)及博彩者原居地帶來負(fù)面的影響。

博彩利益相關(guān)者制定和實施減少賭博傷害的策略，可以通過法律來實施。例如新西蘭、澳大利亞已經(jīng)從國家層面開展立法工作，推行負(fù)責(zé)任博彩，州政府對自己轄區(qū)內(nèi)的賭博負(fù)有主要監(jiān)管責(zé)任。

為了確保博彩業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，預(yù)防問題賭博，澳門特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)財政司司長辦公室于2007年委托澳門大學(xué)博彩研究所對該問題進(jìn)行了相關(guān)研究。博彩研究所參考了加拿大、澳大利亞、美國等國家預(yù)防問題賭博之先進(jìn)經(jīng)驗，并結(jié)合華人博彩文化及社會特色，于2008年呈交報告，向特區(qū)政府建議引入“負(fù)責(zé)任博彩”的施政理念。

（二）負(fù)責(zé)任博彩的目標(biāo)

負(fù)責(zé)任博彩的目標(biāo)是把博彩行為及經(jīng)營博彩業(yè)可能導(dǎo)致的危害減至社會可接受的水準(zhǔn)。為了讓公眾正確認(rèn)識到“負(fù)責(zé)任博彩”的概念，2009年起，澳門博彩監(jiān)察協(xié)調(diào)局與澳門社會工作局、澳門大學(xué)博彩研究所攜手主辦了負(fù)責(zé)任博彩的推廣活動，該活動由民政總署和澳門博彩運營商協(xié)辦。主辦單位每年舉辦一系列活動，向澳門市民及游客廣泛宣傳負(fù)責(zé)任博彩、預(yù)防問題賭博及病態(tài)賭博的信息。經(jīng)過四年持續(xù)不間斷的推廣，澳門居民對負(fù)責(zé)任博彩這一名詞的認(rèn)知率已由2009年的23.7%提高至2012年的58.2%，成效有目共睹。

2014年，馮家超提出了負(fù)責(zé)任博彩的五大原則，包括傷害最少（Harm Minimization）、知情決定（Informed Decision）、平衡發(fā)展（Balanced Development Model）、共同承擔(dān)（Shared Responsibility）、最佳實踐（Best Practice）。馮家超：《負(fù)責(zé)任博彩工作報告書2009—2013》，澳門：負(fù)責(zé)任博彩推廣委員會，2014年，第15頁。

（三）負(fù)責(zé)任博彩利益相關(guān)者的責(zé)任

社會需要發(fā)展，問題博彩需要管理。相關(guān)策略將影響澳門博彩業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。很多學(xué)者從企業(yè)社會責(zé)任的角度分別分析了負(fù)責(zé)任博彩應(yīng)處理的關(guān)系，包括博彩企業(yè)與股東、雇員、顧客、供應(yīng)商、競爭對手、政府、公民社會或社區(qū)等等?？傮w而言，負(fù)責(zé)任博彩利益相關(guān)者應(yīng)該包含政府、博彩者及其親友、博彩運營商、問題賭博防治機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及其他社區(qū)團(tuán)體等多方面的主體。

澳門特首崔世安在2014年度的財政年度施政報告中具體指出：“需要繼續(xù)推動負(fù)責(zé)任博彩及處理角子機(jī)遷出社區(qū)事宜，協(xié)助娛樂場落實《預(yù)防及控制吸煙制度》?！贝送?，負(fù)責(zé)任博彩資訊亭除了放置在六間賭博企業(yè)的娛樂場內(nèi)，更擴(kuò)展到各類型的博彩投注站，加強提升市民對負(fù)責(zé)任博彩的認(rèn)識。而在防治病態(tài)賭徒方面，提供24小時戒賭輔導(dǎo)熱線、線上輔導(dǎo)及咨詢服務(wù)，使有需要的居民得到適切的服務(wù)；推行精明理財計劃，使青少年獲得正確的理財觀；設(shè)立專為業(yè)界而舉辦的負(fù)責(zé)任博彩培訓(xùn)課程。

在一個理想的、負(fù)責(zé)任的博彩行業(yè)中，賭客應(yīng)對自身的博彩行為及后果負(fù)責(zé)；博彩業(yè)經(jīng)營者及相關(guān)服務(wù)供應(yīng)商應(yīng)對其利益相關(guān)者負(fù)責(zé)，對賭客及周圍人群傳遞準(zhǔn)確、恰當(dāng)?shù)牟┎市畔?；政府則負(fù)有監(jiān)管和執(zhí)法等責(zé)任。劉爽：《基于投注者行為的博彩信息傳播規(guī)范》，《澳門理工學(xué)報》，2012年第4期，第96頁。

結(jié)合上述研究，一個負(fù)責(zé)任博彩的責(zé)任體系，主要包括五方面的主體。

第一，政府的責(zé)任。

問題博彩不僅危及公眾健康，如果不加監(jiān)管任由其發(fā)展，將直接危及博彩業(yè)自身。對依賴博彩業(yè)獲取財政收入，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府而言，問題賭博具有負(fù)面影響。政府要領(lǐng)導(dǎo)、推行負(fù)責(zé)任博彩的政策，引導(dǎo)其他利益相關(guān)者共同承擔(dān)責(zé)任。

第二，博彩者及其親友的責(zé)任。

博彩行為所導(dǎo)致的問題，第一個受影響的一定是博彩者自己。博彩者是負(fù)責(zé)任博彩中最關(guān)鍵的角色。如果其他利益相關(guān)者積極參與，而博彩者本人不配合，沒有較強的自我約束能力，過分參與博彩，將無法有效減少博彩的各種不良影響。

澳門正在建設(shè)世界旅游休閑中心，目前負(fù)責(zé)任博彩政策的受眾主要是本地居民。澳門特別行政區(qū)政府以及非政府部門應(yīng)該將負(fù)責(zé)任博彩的受眾范圍擴(kuò)大至游客群體。為了更好地履行社會責(zé)任，澳門特別行政區(qū)應(yīng)該加大推廣面向游客的負(fù)責(zé)任博彩，投入更多的資源協(xié)助游客中病態(tài)賭徒的康復(fù)，減少問題賭博。比如制定科學(xué)的負(fù)責(zé)任博彩中長期計劃，制定面向游客的負(fù)責(zé)任博彩政策，加強與內(nèi)地的合作等等。

第三，博彩運營商的責(zé)任。

企業(yè)的社會責(zé)任正在成為一項全球性的期望，在一個企業(yè)的經(jīng)營管理中社會責(zé)任是一個重要的領(lǐng)域。澳門的博彩企業(yè)要獲得更大的競爭優(yōu)勢，保證可持續(xù)發(fā)展，必須制定相應(yīng)的承擔(dān)社會責(zé)任的管理對策。那些被社會公眾認(rèn)為是以不負(fù)責(zé)任的態(tài)度運營的企業(yè)，最終將會喪失社會地位和社會權(quán)力。符合倫理規(guī)范、承擔(dān)社會責(zé)任是企業(yè)管理中應(yīng)當(dāng)遵守的原則。澳門博彩運營商需要明確商業(yè)博彩所帶來的風(fēng)險和社會負(fù)面影響，必須配合政府及其他利益相關(guān)者開展負(fù)責(zé)任的博彩經(jīng)營。

澳門特別行政區(qū)政府禁止未滿21歲之人士進(jìn)入澳門任何一所娛樂場及在娛樂場內(nèi)進(jìn)行博彩行為。作為一所負(fù)責(zé)任的企業(yè)，銀河娛樂場股份有限公司積極防止未滿21歲之人士進(jìn)入集團(tuán)旗下的娛樂場范圍，并嚴(yán)禁他們在其中進(jìn)行博彩行為。

第四，問題賭博防治機(jī)構(gòu)的責(zé)任。多年來，政府已把推動負(fù)責(zé)任博彩、防治問題賭博及病態(tài)賭博納入施政范疇之中。問題賭博防治機(jī)構(gòu)作為防治問題賭博行為的重要機(jī)構(gòu)，必須為有需要的人士提供相應(yīng)的輔導(dǎo)以及治療服務(wù)。

第五，教育機(jī)構(gòu)與其他社區(qū)團(tuán)體的責(zé)任。

政府的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和民間社團(tuán)應(yīng)緊密合作，積極推廣負(fù)責(zé)任賭博，致力減少博彩業(yè)所帶來的負(fù)面影響。何厚鏵：《中華人民共和國澳門特別行政區(qū)政府二零零九年財政年度施政報告》，2008年11月11日，http//portal.gov.mo，2017年2月27日。防患于未然是改善問題的最好方式，教育機(jī)構(gòu)與其他社區(qū)團(tuán)體要積極地向市民宣傳正確的價值觀，幫助他們更好地了解負(fù)責(zé)任博彩的理論與實踐，為負(fù)責(zé)任博彩的推行打下良好的基礎(chǔ)。

崔世安在2011年的財政年度施政報告中也指出：“因應(yīng)博彩業(yè)的發(fā)展趨勢，將推廣負(fù)責(zé)任博彩行為，進(jìn)一步減少問題賭博對市民的影響，并增強青少年對問題賭博的認(rèn)識，推動負(fù)責(zé)任博彩，繼續(xù)研究制定負(fù)責(zé)任博彩的指引?！贝奘腊玻骸吨腥A人民共和國澳門特別行政區(qū)政府二零一一年財政年度施政報告》，2010年11月16日，http//portal.gov.mo，2017年2月27日。

五、結(jié) 語

博彩業(yè)是澳門經(jīng)濟(jì)的龍頭產(chǎn)業(yè)，且與內(nèi)地關(guān)系緊密，博彩業(yè)有責(zé)任維護(hù)社會經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。澳門博彩業(yè)在發(fā)展過程中極其重視負(fù)責(zé)任博彩的推行，目的在于減少博彩的負(fù)面效應(yīng)，使博彩業(yè)成為澳門健康可持續(xù)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。負(fù)責(zé)任博彩在美國、加拿大、澳大利亞等國家已較為普遍，但在東方的一些國家仍需要大力推廣和宣傳。負(fù)責(zé)任博彩不僅僅針對已經(jīng)成為病態(tài)賭徒的人群，也要對以娛樂為主非問題賭博人群加大關(guān)注力度，使他們知曉風(fēng)險、合理博彩。全社會參與負(fù)責(zé)任博彩，這一目標(biāo)的實現(xiàn)需要多方責(zé)任者共同參與，共同努力：需要政府出臺政策進(jìn)行監(jiān)管，需要博彩者及其親友具有清醒的認(rèn)識，需要博彩運營商建立行規(guī)將不符合要求的人拒之門外，需要專業(yè)機(jī)構(gòu)為出現(xiàn)問題的博彩者提供輔導(dǎo)與治療，需要教育機(jī)構(gòu)與社區(qū)團(tuán)體普及負(fù)責(zé)任博彩的概念。

負(fù)責(zé)任博彩在澳門早已不是一項“紙上談兵”的工程。澳門特別行政區(qū)政府把負(fù)責(zé)任博彩納入施政理念，為了讓公眾了解負(fù)責(zé)任博彩的概念，澳門特別行政區(qū)政府向市民及游客廣泛宣傳負(fù)責(zé)任博彩、預(yù)防問題賭博、病態(tài)賭博等信息，所有博彩企業(yè)也禁止21歲以下的人士進(jìn)入娛樂場。近年來，在澳門本地居民、賭場員工及親屬間，負(fù)責(zé)任博彩的認(rèn)知率已超過半數(shù)。澳門博彩業(yè)最主要的客源來自內(nèi)地，因此，目前關(guān)于負(fù)責(zé)任博彩的宣傳重點應(yīng)面向內(nèi)地旅客。澳門推廣負(fù)責(zé)任博彩，可以防止內(nèi)地居民誤闖陷阱、踏入誤區(qū)，讓澳門博彩業(yè)真正發(fā)展成休閑娛樂產(chǎn)業(yè)，減少負(fù)面影響。負(fù)責(zé)任博彩的大力推行將帶動澳門博彩業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，澳門博彩業(yè)持續(xù)健康發(fā)展才能穩(wěn)住澳門經(jīng)濟(jì)最重要的“龍頭”。

〔責(zé)任編輯：沈 丹〕