張致和

摘要：我國(guó)食鹽專營(yíng)現(xiàn)狀穩(wěn)定，工業(yè)鹽領(lǐng)導(dǎo)著鹽的消費(fèi)需求，在兩堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的背景下，鹽業(yè)體制需及時(shí)調(diào)整以適應(yīng)市場(chǎng)需求。結(jié)合純堿和燒堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，文章提出了針對(duì)鹽業(yè)體制調(diào)整的若干建議。

關(guān)鍵詞：兩堿；鹽業(yè)；供應(yīng)鏈

1鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

2014年5月的全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議中，加快鹽業(yè)行業(yè)改革被提上議程成為工作重點(diǎn)，鹽業(yè)體制改革進(jìn)程備受關(guān)注。

1.1食鹽穩(wěn)定的專營(yíng)狀態(tài)

漢武帝時(shí)期實(shí)行的“鹽鐵專營(yíng)”制度開啟了我國(guó)食鹽專營(yíng)體制的歷史。為了穩(wěn)定統(tǒng)治，保證巨額鹽稅的來源，歷朝歷代延續(xù)對(duì)食鹽的壟斷生產(chǎn)和壟斷銷售，不斷加強(qiáng)和完善食鹽專營(yíng)體制。新中國(guó)建立初期，食鹽行業(yè)混亂，假鹽、濫鹽充斥市場(chǎng)，地區(qū)間食鹽供求極不均衡，國(guó)家隨即成立了中國(guó)鹽業(yè)總公司和鹽務(wù)局，負(fù)責(zé)管理全國(guó)食鹽的生產(chǎn)、稅收以及運(yùn)銷，但是鹽務(wù)分工、產(chǎn)銷分管。隨著對(duì)私營(yíng)鹽場(chǎng)和個(gè)體鹽民進(jìn)行社會(huì)主義改造，部分鹽田收歸國(guó)有。1953年，中國(guó)鹽業(yè)總公司和鹽務(wù)局開始進(jìn)行了合并，食鹽產(chǎn)業(yè)的行政合一、產(chǎn)銷集中漸漸開展，食鹽專營(yíng)漸漸恢復(fù)和完善。截至1965年，中國(guó)鹽業(yè)總公司產(chǎn)鹽量占全國(guó)總產(chǎn)鹽量的70%以上，銷售量占全國(guó)總銷售量的90%以上。從一定程度上說，我國(guó)食鹽專營(yíng)體制是隨環(huán)境發(fā)展而發(fā)展的，具有一定的存在價(jià)值。

1.2工業(yè)鹽領(lǐng)導(dǎo)鹽的消費(fèi)需求

提及鹽業(yè)或者鹽產(chǎn)品，部分群眾會(huì)將之等同于食鹽，產(chǎn)生食鹽即鹽產(chǎn)品，鹽業(yè)即食鹽業(yè)等認(rèn)識(shí)。而鹽產(chǎn)品主要包括食鹽和工業(yè)鹽。食鹽是人們生產(chǎn)、生活的必需品之一，消費(fèi)數(shù)量與人口數(shù)量有一定的比例關(guān)系，因此，食鹽社會(huì)需求量大且穩(wěn)定，消費(fèi)彈性極小。目前，我國(guó)的食鹽生產(chǎn)和銷售為國(guó)家專營(yíng)，食鹽價(jià)格為國(guó)家制定和控制。制鹽企業(yè)從食鹽上獲得的利潤(rùn)在近年的原鹽消費(fèi)中，工業(yè)鹽所占比重約為75%左右。制鹽企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要來自于工業(yè)鹽。以2014年為例，我國(guó)原鹽產(chǎn)量約9 182.04萬噸，進(jìn)口鹽約742.68萬噸（工業(yè)鹽約740萬噸），供應(yīng)鹽總量約9 924.72萬噸，全年鹽消費(fèi)量約8 789萬噸，其中工業(yè)鹽消費(fèi)約6 900萬噸，食用鹽消費(fèi)約1 036萬噸。鹽產(chǎn)品市場(chǎng)大部分集中在工業(yè)鹽上，工業(yè)鹽領(lǐng)導(dǎo)了鹽產(chǎn)品的消費(fèi)需求。

2兩堿產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

隨著我國(guó)工業(yè)的不斷發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)對(duì)于純堿、燒堿的需求不斷增加，1999～2016年，我國(guó)純堿產(chǎn)量由766.21萬噸增長(zhǎng)至2 588.3萬噸；燒堿產(chǎn)量由580.14萬噸增長(zhǎng)至3 283.9萬噸，詳情如表1所示。

2.1純堿

純堿可用于食品加工，而用于工業(yè)生產(chǎn)的純堿占我國(guó)純堿總消費(fèi)量的90%左右（見圖1）。在工業(yè)生產(chǎn)的各類部門中，玻璃制造業(yè)是最大的純堿需求產(chǎn)業(yè)，其他則為日化、建材、冶金、醫(yī)藥等部門。近年來，建筑、冶煉、汽車生產(chǎn)制造等工業(yè)部門生產(chǎn)增幅不斷下降，純堿行業(yè)的增長(zhǎng)幅度卻十分明顯，我國(guó)由純堿進(jìn)口國(guó)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缂儔A出口量最多的國(guó)家。但在純堿行業(yè)不斷發(fā)展的同時(shí)，落后產(chǎn)能淘汰是急需面對(duì)的新問題，生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展、裝備水平提升、生產(chǎn)能耗降低是燒堿行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

2014年，我國(guó)純堿產(chǎn)能已突破3 000萬噸，達(dá)到3 145萬噸，新增產(chǎn)能約220萬噸，山東省純堿產(chǎn)量最多，約435.3萬噸，其次是河南省、青海省和江蘇省，約333.2萬噸、326.6萬噸和318.6萬噸，河北省產(chǎn)量約246.0萬噸。近年來，受到下游產(chǎn)業(yè)緩慢恢復(fù)增長(zhǎng)的影響，國(guó)內(nèi)純堿市場(chǎng)價(jià)格不斷上升，純堿生產(chǎn)企業(yè)和部門紛紛順利通過檢修，產(chǎn)量不斷增加，價(jià)格操控較為靈活，庫(kù)存量和供應(yīng)量保持在了合理區(qū)間內(nèi)。原鹽價(jià)格持續(xù)走低，氯化銨價(jià)格更是跌進(jìn)谷底，部分企業(yè)紛紛收購(gòu)原鹽和氯化銨等產(chǎn)品，所以純堿產(chǎn)量受到抑制，然而，國(guó)際市場(chǎng)的不斷開拓使得純堿市場(chǎng)“另辟蹊徑”，撐住了純堿價(jià)格。

國(guó)內(nèi)純堿產(chǎn)能增長(zhǎng)緩慢，純堿產(chǎn)能過剩問題不能被忽視。面對(duì)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，純堿生產(chǎn)制造企業(yè)和部門必須進(jìn)行科學(xué)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，不斷開拓國(guó)內(nèi)國(guó)外市場(chǎng)。2015年以來，小化肥生產(chǎn)用電優(yōu)惠政策取消，這有利于促進(jìn)小化肥純堿企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)促進(jìn)純堿生產(chǎn)企業(yè)尤其是大型生產(chǎn)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。純堿需求增長(zhǎng)緩慢，燒堿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)隨著新增產(chǎn)能的釋放難免會(huì)出現(xiàn)激烈競(jìng)爭(zhēng)，長(zhǎng)期來看，純堿價(jià)格將持續(xù)在低位徘徊，生產(chǎn)企業(yè)開工率將會(huì)降低，庫(kù)存壓力較大，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要做好準(zhǔn)備，積極調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃、合理安排，爭(zhēng)取在國(guó)內(nèi)國(guó)外純堿市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得新突破。

2.2燒堿

隨著生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)新發(fā)展，世界各國(guó)燒堿產(chǎn)量逐年減少，但是中國(guó)、印度等發(fā)展中國(guó)家燒堿產(chǎn)量在逐年小幅增加。我國(guó)是世界上燒堿產(chǎn)能最大的國(guó)家，世界年均燒堿產(chǎn)能在9000萬噸左右，我國(guó)的產(chǎn)能占世界的40%左右，燒堿市場(chǎng)仍然龐大。

目前，我國(guó)有175家企業(yè)或單位生產(chǎn)燒堿，主要分布于鹽資源豐富的地區(qū)。2014年，燒堿產(chǎn)能最大的是山東省，約958.5萬噸，其次是江蘇省和內(nèi)蒙古自治區(qū)，約407.0萬噸和331.0萬噸，河南省、河北省、山西省、陜西省等省份產(chǎn)能均在100萬噸以上。2014年，我國(guó)燒堿產(chǎn)量首次突破3000萬噸，同比增長(zhǎng)了7.9%，并且燒堿產(chǎn)量的增長(zhǎng)基本保持在這個(gè)速度。但因?yàn)闊龎A行業(yè)處在低迷狀態(tài)，部分燒堿生產(chǎn)企業(yè)虧損嚴(yán)重、運(yùn)營(yíng)困難，生產(chǎn)設(shè)備因此閑置，運(yùn)營(yíng)停滯，生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)動(dòng)力不足。以2015年為例，雖然新增燒堿產(chǎn)能達(dá)到213萬噸，但是凈增產(chǎn)能僅為60萬噸。

燒堿出口和外銷的情況對(duì)于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的影響是急需注意的。我國(guó)燒堿年均出口200萬噸左右，占總產(chǎn)量的7%左右，隨著產(chǎn)量的不斷提升，出口占比有所下降，這使得東部沿海各省份的燒堿出口企業(yè)受到影響，同時(shí)出口數(shù)量產(chǎn)生的價(jià)格變化對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來了明顯的影響。國(guó)內(nèi)燒堿下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)需求的不斷增長(zhǎng)，如氧化鋁生產(chǎn)、化纖生產(chǎn)、造紙產(chǎn)業(yè)是消費(fèi)燒堿的重要部門，這些部門的運(yùn)營(yíng)狀況直接影響和制約著燒堿產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，燒堿產(chǎn)量的不斷增長(zhǎng)，平衡了氯氣產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了耗氯產(chǎn)品的開發(fā)和發(fā)展，氯堿平衡影響著燒堿行業(yè)的整體發(fā)展。綜合兩方面情況，國(guó)內(nèi)燒堿和耗氯產(chǎn)品的價(jià)格基本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

因?yàn)闊龎A的產(chǎn)品形態(tài)主要分為固態(tài)燒堿和液態(tài)燒堿，所以不同種類燒堿的運(yùn)輸方式?jīng)Q定著運(yùn)輸成本。近年來，我國(guó)西部地區(qū)燒堿產(chǎn)量增長(zhǎng)速度較快，產(chǎn)能不斷提高，而燒堿的消費(fèi)市場(chǎng)主要集中于東部省份，西部地區(qū)的燒堿生產(chǎn)企業(yè)需要將加工后的固態(tài)燒堿運(yùn)抵東部地區(qū)，運(yùn)輸成本較高，影響企業(yè)利潤(rùn)。近年以來，燒堿價(jià)格不斷上升，如山東等地所產(chǎn)的32%離子膜燒堿均價(jià)已達(dá)每噸650～700元左右；南方地區(qū)部分省份所產(chǎn)的99%片堿均價(jià)已達(dá)每噸2 550～2 600元左右。燒堿企業(yè)效益雖漸漸改善，但燒堿行業(yè)沒有形成一致的整體價(jià)格走勢(shì)，各地區(qū)的燒堿價(jià)格波動(dòng)、起伏較大。

3鹽業(yè)體制調(diào)整建議

在系統(tǒng)分析食鹽體制改革進(jìn)程，對(duì)比分析純堿、燒堿市場(chǎng)情況之后，我們對(duì)待鹽業(yè)體制改革的態(tài)度應(yīng)該是更加理性的。改革是為了促進(jìn)發(fā)展，針對(duì)鹽業(yè)體制的改革，本研究提出了若干啟示和建議。

3.1謹(jǐn)慎進(jìn)行食鹽市場(chǎng)化

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，食鹽可以進(jìn)行市場(chǎng)化，但是不一定要進(jìn)行市場(chǎng)化。例如北宋末期，蔡京變更鹽法，將江淮食鹽行銷區(qū)擴(kuò)大，廢止官運(yùn)官銷的官賣制度，打破固有的食鹽專營(yíng)狀態(tài)，使得食鹽市場(chǎng)混亂，社會(huì)危機(jī)加重，同時(shí)使得嚴(yán)重依賴鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的漕運(yùn)等部門崩潰，影響不可謂不巨大。市場(chǎng)化看起來是改革和先進(jìn)的，但是需要考慮其是否有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定?，F(xiàn)代社會(huì)中，與鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的部門較北宋更為繁多和復(fù)雜，冒然打破現(xiàn)有狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條必然混亂，利益鏈條必然斷裂，其產(chǎn)生的多米諾骨牌似的波動(dòng)影響，未必有利于社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。食鹽專營(yíng)自古持續(xù)至今，是有其存在理由的，冒然進(jìn)行變革更容易弄巧成拙，而對(duì)于食鹽是否應(yīng)該市場(chǎng)化，我們的態(tài)度應(yīng)該是謹(jǐn)慎的。

3.2完善鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

現(xiàn)在，我國(guó)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈中生產(chǎn)、分配、調(diào)運(yùn)、銷售及價(jià)格制定都是根據(jù)國(guó)家指令性計(jì)劃和規(guī)定完成的。如國(guó)家工業(yè)信息化部控制定點(diǎn)生產(chǎn)許可，發(fā)改委控制生產(chǎn)調(diào)撥和價(jià)格審批，地方鹽政行政主管部門控制分配和運(yùn)輸，中國(guó)鹽業(yè)總公司和地方鹽業(yè)公司控制批發(fā)和銷售。在這一體制下形成的鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈依舊存在著產(chǎn)銷分離、供求不均、產(chǎn)能過剩以及生產(chǎn)與運(yùn)銷部門利潤(rùn)兩極分化等運(yùn)作效率低下的問題。此外，由于監(jiān)管不力，懲處不嚴(yán)，工業(yè)鹽、劣質(zhì)鹽冒充食鹽的現(xiàn)象屢見不鮮且屢禁不止。

我國(guó)可以在鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)行體制下適當(dāng)引入市場(chǎng)化，從而優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高供應(yīng)鏈運(yùn)行效率。打破完全壟斷，將食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理權(quán)明確交予食品藥品監(jiān)督管理局等相關(guān)部門，切實(shí)減少或避免食鹽質(zhì)量安全問題；將鹽業(yè)生產(chǎn)融入市場(chǎng)，根據(jù)市場(chǎng)需求及時(shí)調(diào)節(jié)生產(chǎn)，將鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)作為市場(chǎng)主體，避免產(chǎn)銷嚴(yán)重分離，縮小鹽業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷的利潤(rùn)差距；創(chuàng)建聯(lián)系機(jī)制，構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，使得鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈上下游之間進(jìn)行溝通，減少信息不對(duì)稱的問題發(fā)生，提高運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。

3.3全面構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈

鹽業(yè)企業(yè)在供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行活動(dòng)的思維應(yīng)該是一種戰(zhàn)略性的思維，從而制定長(zhǎng)遠(yuǎn)、縝密的戰(zhàn)略計(jì)劃，做好準(zhǔn)備，以集體之力迎接競(jìng)爭(zhēng)和挑戰(zhàn)。當(dāng)供應(yīng)鏈出現(xiàn)漏洞，網(wǎng)絡(luò)中或者構(gòu)成供應(yīng)鏈的細(xì)胞企業(yè)是有活力的，是可以在一定程度上進(jìn)行“自愈”的，因?yàn)檎w的智慧與能力并非單一的、低級(jí)的結(jié)構(gòu)組織所能企及。

構(gòu)建鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)鏈，可以從建立特許經(jīng)營(yíng)、連鎖經(jīng)營(yíng)、戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)集群等方面展開，利用信息技術(shù)和交通技術(shù)等外部經(jīng)濟(jì)條件的發(fā)展，節(jié)約市場(chǎng)交易費(fèi)用。同時(shí)結(jié)合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，橫向、縱向發(fā)展鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)的完善是某一鹽業(yè)企業(yè)形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)，而運(yùn)輸或者食鹽流動(dòng)的完善可謂關(guān)鍵，所以，鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈要協(xié)調(diào)食鹽的生命價(jià)值周期和運(yùn)銷距離，要立足競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)，要進(jìn)行運(yùn)輸方式、技術(shù)等全面的革新升級(jí)，以提高鹽的流動(dòng)速度，全面升級(jí)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化供應(yīng)鏈。