王禹 李哲敏 吳培 張超

摘要從金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策3個(gè)方面，詳細(xì)比較解析了巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非的農(nóng)業(yè)支持政策的異同及成因，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的制定提供參考。

關(guān)鍵詞金磚國(guó)家；農(nóng)業(yè)支持政策；政策目標(biāo)

中圖分類號(hào)S-9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)0517-6611（2017）05-0226-04

AbstractIn this paper，we analyzed the similarities and differences of agricultural support policies in Brazil， Russia， India， China and South Africa from three aspects： the agricultural policy objectives of BRIC countries， the agricultural production support policy and the agricultural trade policy.The syudy could provide reference for policy making of agricultural development in China.

Key wordsBRIC countries；Agricultural support policies；Policy objectives

〖FQ（7*4。28*2/3，ZX-WZ〗

基金項(xiàng)目農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作項(xiàng)目“金磚國(guó)家農(nóng)業(yè)信息比較研究”；中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程項(xiàng)目農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（CAAS-ASTIP-2015-AII-01）；農(nóng)業(yè)部2016年創(chuàng)新人才項(xiàng)目“主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警關(guān)鍵技術(shù)研究”。

作者簡(jiǎn)介王禹（1987—），女，內(nèi)蒙古呼倫貝爾人，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)信息分析研究。*通訊作者，研究員，博士，從事農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)分析研究。

收稿日期2016-11-30

作為新興經(jīng)濟(jì)體典型代表的金磚國(guó)家（巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)和南非），十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)富農(nóng)政策，逐步形成了與時(shí)代發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)政策體系[1]，這些政策對(duì)于金磚國(guó)家保障糧食安全、增加農(nóng)民收入、減少貧富差距、穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià)，同時(shí)增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力起到了重要的作用，也為本國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。同時(shí)，金磚國(guó)家根據(jù)自身發(fā)展特點(diǎn)，采取了不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策和措施。筆者從農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易3個(gè)方面，比較分析金磚各國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策的異同及成因，為中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策制定提供參考。

1農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)

金磚國(guó)家為發(fā)展農(nóng)業(yè)制定了一系列的政策目標(biāo)，這些政策目標(biāo)展現(xiàn)了時(shí)代的變遷和國(guó)情的改變，形成了獨(dú)特的政策發(fā)展軌跡。金磚國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的“方向盤”，對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要的指示作用和支撐作用。各國(guó)農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)的制定都是為了更好地發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)，但各國(guó)國(guó)情時(shí)代不同，農(nóng)業(yè)政策發(fā)展目標(biāo)的側(cè)重也有所不同。

巴西政府在20世紀(jì)70年代改變了重工輕農(nóng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)已是巴西重要的支柱產(chǎn)業(yè)，巴西政府對(duì)此十分重視，并制定了系列農(nóng)業(yè)發(fā)展支持政策。巴西農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、保持環(huán)境可持續(xù)、提升農(nóng)業(yè)人口就業(yè)水平、調(diào)整國(guó)民收入分配，減緩區(qū)域不均衡發(fā)展為主旨，并通過(guò)制定具有特定目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃來(lái)實(shí)現(xiàn)具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展。巴西不同時(shí)期農(nóng)業(yè)政策各不相同，但總體目標(biāo)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提高農(nóng)民收入。

2007年生效的《俄羅斯聯(lián)邦農(nóng)業(yè)發(fā)展法》首次將農(nóng)業(yè)政策納入政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策之中，并明確規(guī)定了俄羅斯農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)：加快提升農(nóng)村人民生活質(zhì)量，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)；不斷改善農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，以提升農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)；進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可再生資源的保護(hù)和利用水平；不斷改進(jìn)投資環(huán)境，以提高投資質(zhì)量和效率為目標(biāo)；加快建設(shè)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以形成有效合理的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制為目標(biāo)；不斷創(chuàng)新評(píng)估技術(shù)和制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品投入產(chǎn)出合理評(píng)估為目標(biāo)[3]。

印度的農(nóng)業(yè)政策目標(biāo)可概括為：一是以發(fā)展生產(chǎn)、增產(chǎn)糧食、保障糧食安全為主的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。印度政府通過(guò)提供財(cái)政支持來(lái)減緩國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊，保持合理的糧食自給率，以此達(dá)到糧食自給和向消費(fèi)者提供可接受價(jià)格的基本食品的目標(biāo)，到20世紀(jì)80年代印度已基本實(shí)現(xiàn)口糧自給。二是以財(cái)富合理分配、消除貧窮實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平為主的社會(huì)目標(biāo)。印度政府出臺(tái)實(shí)施了包括農(nóng)村綜合發(fā)展計(jì)劃、全國(guó)農(nóng)村就業(yè)計(jì)劃、農(nóng)村無(wú)地者就業(yè)保證計(jì)劃、農(nóng)村青年自營(yíng)職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃、農(nóng)村婦女和兒童發(fā)展計(jì)劃和干旱地區(qū)發(fā)展計(jì)劃等系列扶貧計(jì)劃。

中國(guó)政府農(nóng)業(yè)政策在不同時(shí)期側(cè)重點(diǎn)各有不同。一是作為人口第一、資源相對(duì)有限且多次飽受饑荒的大國(guó)，保障糧食安全是中國(guó)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)農(nóng)業(yè)政策的核心目標(biāo)[4]；二是伴隨中國(guó)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間居民收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)問(wèn)題日益尖銳，政府投入大量的資金旨在實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)；三是隨著中國(guó)食品質(zhì)量安全問(wèn)題層出不窮，保障農(nóng)產(chǎn)品安全成為中國(guó)政府農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的重要目標(biāo)之一；四是面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源日益緊缺、生態(tài)環(huán)境逐漸惡化的窘境，中國(guó)政府及時(shí)調(diào)整發(fā)展理念，將農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的重要目標(biāo)之一[5-6]。

南非多重政策選擇源于發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)與黑人家庭農(nóng)場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)政策的具體目標(biāo)如下：一是明確農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)主管部門，建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；二是確定土地改革的目標(biāo)與方式，1997年實(shí)施的《土地政策白皮書》以土地改革作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)和工業(yè)的發(fā)展；三是彌補(bǔ)種族隔離政策對(duì)黑人造成的利益損失，通過(guò)《重建與發(fā)展計(jì)劃》（RDP）、《黑人農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)框架》等一系列政策改善種族隔離時(shí)代對(duì)黑人造成的不公平待遇；四是促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保障食品安全；五是促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品出口；六是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研服務(wù)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策

金磚國(guó)家為發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)制定了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，該研究詳細(xì)介紹了包括農(nóng)村信貸在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼支持政策、包括各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的金融支持政策等[7]。金磚國(guó)家基于各自的國(guó)情和發(fā)展的需要，采取的具體措施各有側(cè)重。

2.1價(jià)格補(bǔ)貼支持政策

巴西農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持的重要政策。具體包括：最低保護(hù)價(jià)政策；公開出售期權(quán)合約體系；食品采購(gòu)計(jì)劃政策；農(nóng)業(yè)家庭價(jià)格保護(hù)計(jì)劃政策；生產(chǎn)者價(jià)格保護(hù)計(jì)劃政策；產(chǎn)品售空計(jì)劃政策。除對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者提供政策支持外，巴西政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者也進(jìn)行支持，最重要的支持措施是農(nóng)產(chǎn)品售空計(jì)劃（PEP）。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼政策具體包括收入支持政策、農(nóng)業(yè)稅收政策和價(jià)格支持政策。按照不同情況給予不同的收入支持，主要包括生產(chǎn)規(guī)模補(bǔ)貼、產(chǎn)量補(bǔ)貼、投入品補(bǔ)貼以及其他類型的補(bǔ)貼等。除上述補(bǔ)貼外，2015年俄羅斯政府調(diào)整了畜牧業(yè)補(bǔ)貼政策，由聯(lián)邦預(yù)算補(bǔ)貼調(diào)整為地方補(bǔ)貼。2016年俄羅斯政府實(shí)施一種非慣例的支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的政策——對(duì)化肥出口浮動(dòng)稅率。

印度價(jià)格補(bǔ)貼支持政策主要由價(jià)格支持政策、投入補(bǔ)貼政策和稅收等政策組成。印度政府的價(jià)格支持政策主要包括最低保護(hù)價(jià)政策、市場(chǎng)干預(yù)政策、儲(chǔ)備政策和區(qū)域銷售限制政策等；投入補(bǔ)貼政策主要包括化肥補(bǔ)貼、電力補(bǔ)貼、灌溉補(bǔ)貼和種子補(bǔ)貼，其中種子補(bǔ)貼只是偶爾發(fā)放；印度在稅收方面的政策由法律明文規(guī)定，其中耕種面積不超過(guò)8英畝（3.24 hm2）、年收入10萬(wàn)盧比以下的農(nóng)戶可免繳包括所得稅在內(nèi)的各項(xiàng)稅款。

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼和支持政策主要包括價(jià)格支持補(bǔ)貼、投入補(bǔ)貼、收入補(bǔ)貼等。其中，價(jià)格支持政策主要包括最低收購(gòu)價(jià)政策、臨時(shí)收儲(chǔ)政策和目標(biāo)價(jià)格政策等；投入補(bǔ)貼主要包括糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、祖代蛋雞補(bǔ)貼、漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼等。

南非對(duì)價(jià)格補(bǔ)貼支持的政策主要以市場(chǎng)法案和稅收減免政策為主。1996年頒布《農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)法案》規(guī)定提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率、增加農(nóng)產(chǎn)品出口額、確保食品安全、支持小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者收入等內(nèi)容；20世紀(jì)90年代中期南非政府對(duì)農(nóng)業(yè)稅的征收方式進(jìn)行了修訂，將農(nóng)業(yè)方面的資金由以前的一次性征稅改為依次每年征收50%、30%和20%的農(nóng)業(yè)稅。

2.2金融服務(wù)支持政策

巴西政府在金融服務(wù)支持方面出臺(tái)了一系列政策，主要包括農(nóng)村信貸體系和優(yōu)惠貸款、家庭農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃和債務(wù)重訂計(jì)劃。農(nóng)業(yè)貸款主要是由國(guó)家農(nóng)村信貸體系依據(jù)土地占有面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平確定貸款額度來(lái)提供的；針對(duì)缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的家庭農(nóng)戶，采取了包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)信貸和免費(fèi)培訓(xùn)等在內(nèi)的一系列關(guān)于家庭農(nóng)業(yè)的支持計(jì)劃；通過(guò)重新確定還債期限，支持由于氣候?yàn)?zāi)害、雷亞爾升值以及蟲災(zāi)等帶來(lái)生產(chǎn)成本上升、資金困難、債務(wù)償還能力不足的生產(chǎn)者。

俄羅斯支持農(nóng)業(yè)的主要金融服務(wù)措施之一是信貸優(yōu)惠，主要通過(guò)銀行貸款利率補(bǔ)貼的形式實(shí)施，優(yōu)惠對(duì)象包括各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者企業(yè)、小型家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)戶、從事農(nóng)產(chǎn)品加工的生產(chǎn)合作社、食品加工企業(yè)等。近幾年信貸補(bǔ)貼的規(guī)模和范圍大幅度增加，貸款類型從只提供短期貸款擴(kuò)大到長(zhǎng)期和中期貸款，受益者范圍擴(kuò)大到包括農(nóng)村住戶和生產(chǎn)者合作社，借款用途也呈現(xiàn)出多樣化。

印度政府關(guān)于金融服務(wù)支持方面出臺(tái)的政策主要包括農(nóng)業(yè)信貸政策和債務(wù)削減免除政策兩方面。其中，農(nóng)業(yè)信貸方面給予的支持政策按照支持時(shí)間的長(zhǎng)短可分為：用于農(nóng)田保護(hù)和農(nóng)村電氣化的長(zhǎng)期信貸、用于改善生產(chǎn)條件的中期信貸和用于購(gòu)買種子、化肥等生產(chǎn)資料的短期信貸。印度49%的農(nóng)戶是負(fù)債者，為了解決農(nóng)民債務(wù)問(wèn)題，2008年開始印度政府陸續(xù)推出農(nóng)民債務(wù)免除和削減計(jì)劃。

中國(guó)政府近年來(lái)多次提出對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施金融服務(wù)支持政策，旨在農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)、金融機(jī)構(gòu)援助、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方面給予支持和補(bǔ)貼。具體包括鼓勵(lì)和支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)，大力發(fā)展小額信貸和微型金融服務(wù)（2009年）；改善農(nóng)村金融服務(wù)，優(yōu)先滿足農(nóng)戶的信貸要求，不斷創(chuàng)新符合中國(guó)國(guó)情的金融產(chǎn)品和服務(wù)，加強(qiáng)新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的信貸支持力度，支持社會(huì)資本參與設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)（2013年）；強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”職責(zé)（2014年）；推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革（2015年）；推動(dòng)金融資源更多向農(nóng)村傾斜（2016年）等。

南非政府在金融服務(wù)支持政策方面采取了一系列措施，主要包括農(nóng)業(yè)信貸優(yōu)惠政策、土地銀行政策、小額信貸計(jì)劃和政府投資基金等。2001年南非政府頒布《農(nóng)業(yè)債務(wù)管理法案》對(duì)觸資、管理和承擔(dān)農(nóng)業(yè)信貸局留下的農(nóng)村債務(wù)重新做出了規(guī)定；土地銀行則是南非主要的涉農(nóng)貸款金融機(jī)構(gòu)，服務(wù)客戶包括農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷組織以及個(gè)體農(nóng)戶；2005年建立的“南非小額信貸計(jì)劃”不僅為公共耕地的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金支持，同時(shí)為小規(guī)模農(nóng)場(chǎng)主提供資金支持；南非政府直接投資農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目包括建設(shè)農(nóng)業(yè)圍欄、安裝灌溉設(shè)施、建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。

3農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策

金磚國(guó)家為調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)余缺、調(diào)整對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系、保護(hù)本國(guó)糧食安全和農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定了一系列農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，這些貿(mào)易政策的制定和實(shí)施又會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)生直接且重要的影響?；趪?guó)情和發(fā)展需要，各金磚國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策略有不同。

3.1出口貿(mào)易政策

巴西政府為了開拓農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)、增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力采取積極的農(nóng)產(chǎn)品出口政策以及限制進(jìn)口的政策，主要包括出口退稅體系和出口融資措施2種。巴西的關(guān)稅退稅體系是在1966年建立，至今已有10%～15%的進(jìn)口產(chǎn)品獲得了關(guān)稅退稅。出口融資措施主要包括銀行信貸、出口資助計(jì)劃以及出口擔(dān)保金3種。

俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品出口較少，貿(mào)易逆差顯著。截至目前，俄羅斯限制出口的方式主要包括出口關(guān)稅、出口配額、出口許可證以及禁止出口等，而俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品中被限制出口最多的品種主要是資源型農(nóng)產(chǎn)品和部分農(nóng)產(chǎn)品原料。

印度在農(nóng)產(chǎn)品出口政策方面一方面強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)出口，通過(guò)建立農(nóng)產(chǎn)品出口區(qū)、對(duì)特殊農(nóng)產(chǎn)品出口給予支持，鼓勵(lì)部分產(chǎn)品出口，提高農(nóng)民收入水平；另一方面強(qiáng)調(diào)保證糧食安全，特別限制被本國(guó)消費(fèi)者視為不可或缺商品的出口，如2013年印度政府出臺(tái)新的政策要求取消洋蔥的最低出口價(jià)格限制，決定棉花、棉紗、肉類和肉制品將不再享受出口激勵(lì)政策。同時(shí)，印度政府也強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)出口和糧食安全兩者之間的平衡。

中國(guó)先后出臺(tái)了一系列的農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的支持政策，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，提升農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的地位，這些政策主要包括不斷加強(qiáng)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系，建設(shè)出口基地；擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口支持力度，給予其檢驗(yàn)檢疫和出口通關(guān)的優(yōu)惠和便利；不斷嘗試農(nóng)產(chǎn)品出口信貸方面的創(chuàng)新，嘗試將出口信用融入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)當(dāng)中，建立防范機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易，在保稅加工物流及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等措施方面給予支持；幫助龍頭企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)其合法權(quán)益，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易壁壘。

南非出口貿(mào)易政策主要包括出口補(bǔ)貼和出口許可兩個(gè)方面。針對(duì)歐盟和美國(guó)對(duì)南非部分農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口配額限制，南非政府為確保本國(guó)處于弱勢(shì)地位的中小出口企業(yè)獲得公平的農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)，對(duì)這些農(nóng)產(chǎn)品出口中小企業(yè)采取發(fā)放出口許可的辦法，確保農(nóng)產(chǎn)品中小出口企業(yè)獲得一定的出口量。

3.2進(jìn)口貿(mào)易政策

巴西為提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)關(guān)稅政策和進(jìn)口管理政策抑制進(jìn)口。進(jìn)口政策中最重要的條款是南方共同市場(chǎng)制定的共同關(guān)稅政策，為抑制通貨膨脹，2013年巴西政府決定將大豆（不含眉豆）進(jìn)口關(guān)稅從10%降至0，此次降低關(guān)稅滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的市場(chǎng)需求，降低產(chǎn)品價(jià)格；同樣，非自動(dòng)進(jìn)口許可、動(dòng)植物衛(wèi)生檢疫措施、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、許可證和關(guān)稅評(píng)估等非關(guān)稅措施也被巴西廣泛使用。

俄羅斯關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易政策主要采用了關(guān)稅措施、關(guān)稅配額和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施等。其中，《稅法典》是稅收管理的主要法律依據(jù)，稅收優(yōu)惠是鼓勵(lì)外國(guó)投資的主要政策工具之一，對(duì)部分農(nóng)產(chǎn)品稅目實(shí)施零關(guān)稅；而關(guān)稅配額分配方面，俄羅斯并沒(méi)有采用公開招標(biāo)的方式，而是將大部分的豬肉、牛肉和禽肉配額分配給了美國(guó)和歐盟等國(guó)家和地區(qū)，只將少量配額分配給了中國(guó)；2013年起所有向俄羅斯出口涉及檢驗(yàn)檢疫的產(chǎn)品的出口商必須在俄羅斯聯(lián)邦獸醫(yī)和植物衛(wèi)生監(jiān)督局許可的企業(yè)目錄之內(nèi)。

印度關(guān)于進(jìn)口貿(mào)易主要采取了關(guān)稅措施和非關(guān)稅措施兩種。長(zhǎng)期以來(lái)政府對(duì)所有農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施從價(jià)稅，適用稅率范圍為0～182%；印度政府主要通過(guò)進(jìn)口限制、關(guān)稅配額、國(guó)營(yíng)貿(mào)易和政府監(jiān)測(cè)等手段實(shí)現(xiàn)非關(guān)稅管制，印度的關(guān)稅配額是指對(duì)包括奶粉、玉米、初榨葵花籽油和紅花油、精煉菜油及芥籽油等在內(nèi)的產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額。

中國(guó)政府的進(jìn)口貿(mào)易政策主要包括關(guān)稅措施、關(guān)稅配額管理、國(guó)營(yíng)貿(mào)易問(wèn)題和其他管理措施。加入世貿(mào)組織以來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅逐年降低（到2008年結(jié)束），并對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口制度由絕對(duì)配額管理制度調(diào)整為關(guān)稅配額管理制度，這些大宗農(nóng)產(chǎn)品主要包括大米、小麥、玉米、棉花、豆油、棕櫚油、菜籽油、食糖、羊毛等；在關(guān)稅配額的分配方面，繼續(xù)保留對(duì)糧、棉、油、糖等重要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口實(shí)行國(guó)營(yíng)貿(mào)易管理權(quán)利的基礎(chǔ)上，引入非國(guó)營(yíng)企業(yè)直接參與，需滿足規(guī)定的配額比例；在技術(shù)性貿(mào)易壁壘方面，商品檢驗(yàn)和認(rèn)證體系對(duì)國(guó)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品提供合格評(píng)定服務(wù)，但保留發(fā)展中國(guó)家的權(quán)利；對(duì)于轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的進(jìn)口，制定了《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物進(jìn)口安全管理辦法》[8]。

南非的進(jìn)口貿(mào)易政策主要包括關(guān)稅政策和進(jìn)口許可證。保護(hù)本國(guó)農(nóng)業(yè)的貿(mào)易措施主要是對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品征收從價(jià)稅或從量稅，相對(duì)于其他產(chǎn)品而言，南非對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅保護(hù)水平相對(duì)較低，存在一定程度的關(guān)稅升級(jí)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的關(guān)稅稅率要顯著低于加工產(chǎn)品的關(guān)稅稅率，此外，南非還對(duì)一些國(guó)家和某些產(chǎn)品實(shí)行關(guān)稅配額、反傾銷稅、反補(bǔ)貼稅等措施；南非還規(guī)定了某些特定的限制商品必須有許可證才可進(jìn)口，對(duì)這些限制性產(chǎn)品的許可證有效期南非政府做了明確的規(guī)定，具體為發(fā)放日至當(dāng)年年底。

4結(jié)語(yǔ)

金磚國(guó)家為發(fā)展農(nóng)業(yè)制定了一系列的政策目標(biāo)，對(duì)其農(nóng)業(yè)發(fā)展起到了重要的指示作用和支撐作用。其中，巴西政策的制定主要以提高農(nóng)民生活水平、消除區(qū)域發(fā)展不均、鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)為主；俄羅斯圍繞農(nóng)業(yè)改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了系列政策；印度在政策的制定方面以保障糧食安全為主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正和公平為主，同時(shí)在理解和執(zhí)行WTO有關(guān)規(guī)則方面也有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)；中國(guó)政府在保障糧食安全、加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方面出臺(tái)了系列政策；南非政府制定了一系列政策對(duì)內(nèi)消除種族隔離，對(duì)外積極融入國(guó)際市場(chǎng)。這些政策目標(biāo)指引著金磚國(guó)家沿著各自的軌道發(fā)展符合各國(guó)國(guó)情的特色農(nóng)業(yè)。

金磚國(guó)家為發(fā)展本國(guó)農(nóng)業(yè)制定了一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策，主要包括農(nóng)村信貸在內(nèi)的農(nóng)業(yè)品價(jià)格收入支持政策和包括農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)金融支持政策等。其中，價(jià)格收入支持政策被金磚各國(guó)看作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策的核心，因此各國(guó)一直在不斷完善農(nóng)業(yè)價(jià)格支持政策，以期成為促進(jìn)工農(nóng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)的重要手段；農(nóng)業(yè)金融支持政策也被金磚各國(guó)看作是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的另一重要方法，伴隨各國(guó)經(jīng)濟(jì)水平提升及各國(guó)國(guó)情的不斷發(fā)展變化[9]，金磚各國(guó)的農(nóng)業(yè)金融支持政策也不斷推陳出新，預(yù)計(jì)未來(lái)金磚各國(guó)還會(huì)有更多更好的適合農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的金融支持政策被采用。

在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策方面，金磚國(guó)家采用了不同的進(jìn)出口政策保障本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的順利進(jìn)行。其中，巴西為提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，采取積極的農(nóng)產(chǎn)品出口政策和限制進(jìn)口的政策；俄羅斯采用的是消極的出口政策和積極的進(jìn)口政策；印度支持部分農(nóng)產(chǎn)品的出口并采取適當(dāng)調(diào)劑的進(jìn)口貿(mào)易政策；中國(guó)采取了積極的出口貿(mào)易政策和適度的進(jìn)口貿(mào)易政策；南非政府采取出口補(bǔ)貼和出口許可保護(hù)本國(guó)中小出口企業(yè)獲得公平的農(nóng)產(chǎn)品出口機(jī)會(huì)。進(jìn)口政策方面，金磚各國(guó)普遍采用的是關(guān)稅政策用以調(diào)節(jié)和保護(hù)本國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口和農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展。出口貿(mào)易政策方面，可分為3類：第一類是為提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，扶持本國(guó)中小出口企業(yè)而采取積極的出口貿(mào)易政策，如巴西、中國(guó)和南非；第二類是為確保本國(guó)糧食安全而采取的消極的出口貿(mào)易政策，如俄羅斯；第三類是保障本國(guó)糧食安全和鼓勵(lì)部分農(nóng)產(chǎn)品出口的兼顧型出口貿(mào)易政策，如印度。

中國(guó)在保障本國(guó)糧食供需安全的基礎(chǔ)上，未來(lái)要繼續(xù)推出提升農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的新政策，培養(yǎng)出一批有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，應(yīng)用政策手段重點(diǎn)給予其支持和幫助，分批次地培育國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，要根據(jù)中國(guó)國(guó)情，不斷研發(fā)出創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持政策和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易政策，盡量削減“黃箱政策”的不良影響，充分發(fā)揮“綠箱政策”潛力，不斷提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。

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