劉旭

沽源縣地處河北省西北部的壩上地區(qū)，平均海拔1536米，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)相接，南與張北、崇禮、赤城接壤，西與康保，東與承德豐寧相鄰，為國(guó)家級(jí)貧困縣。縣境東西長(zhǎng)103公里，南北寬79公里，總面積3654平方公里。全縣轄14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)街道辦事處、233個(gè)行政村、765個(gè)自然村，共23萬(wàn)余人，全縣共有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所。

近年來(lái)，沽源縣公安局遵照公安部關(guān)于改革和加強(qiáng)基層派出所工作的有關(guān)精神，在黨委、政府和上級(jí)公安機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，不斷改革勤務(wù)制度和工作方法，使基層派出所建設(shè)取得了明顯的成效。

一、依靠黨委、政府的大力支持，不斷強(qiáng)化派出所的硬件建設(shè)

隨著社會(huì)治安形勢(shì)的變化和公安工作任務(wù)的加重，原有的基礎(chǔ)設(shè)施已遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求。為了盡快地扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面，在上級(jí)公安機(jī)關(guān)的大力支持下，經(jīng)過(guò)幾年的努力，到目前為止，局派出所硬件建設(shè)有了較大的發(fā)展和進(jìn)步。一是積極取得各級(jí)黨委、政府的重視和支持，2016年為派出所累計(jì)投入300萬(wàn)元，重建、改建派出所8個(gè)；投入資金31余萬(wàn)元，裝修派出所7個(gè)。二是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)。為了盡快把全縣派出所硬件建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，沽源縣公安局高度重視，把擔(dān)子壓在班子每個(gè)成員身上，從而形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員包片抓、業(yè)務(wù)部門(mén)重點(diǎn)抓，上下共同重視、齊抓共管的良好局面。沽源縣公安局新一屆主要領(lǐng)導(dǎo)班子在2016年采取針對(duì)性措施，從一個(gè)所抓起，從一件小事抓起，了解具體情況，逐一研究解決具體問(wèn)題。目前，全縣所有派出所實(shí)現(xiàn)了辦公用房、技術(shù)用房全部達(dá)標(biāo)，大大改善了基層派出所民警的工作、生活條件，有力地保障了各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的順利開(kāi)展。

二、落實(shí)警力下沉工作要求，切實(shí)解決基層警力不足問(wèn)題

針對(duì)縣公安局警力不足、部分派出所民警數(shù)不達(dá)標(biāo)等情況，縣公安局多次召開(kāi)黨委會(huì)議進(jìn)行研究，并下決心限期徹底解決。經(jīng)縣公安局黨委反復(fù)研究出臺(tái)了一項(xiàng)硬性措施：今后在實(shí)行機(jī)關(guān)警力“零增長(zhǎng)”政策的同時(shí)，凡是新分配來(lái)的民警一律到農(nóng)村派出所工作。凡是其他科所隊(duì)民警本人同意到派出所工作，在基層工作期間經(jīng)考核業(yè)績(jī)突出的，在提職晉級(jí)和評(píng)先選優(yōu)上局黨委優(yōu)先考慮。目前，縣城派出所共有正式民警10名、輔警20名，14個(gè)農(nóng)村派出所全部配備1名以上正式民警、3名事業(yè)編輔警，全縣派出所共有正式民警44人，占全局在職民警的51%，切實(shí)解決了“一人所”問(wèn)題。

三、進(jìn)一步優(yōu)化警力配置，大力推行區(qū)域派出所警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

針對(duì)全縣基層派出所民警數(shù)量少、管轄面積大、案（事）件日趨復(fù)雜、治安管理安全防范工作相對(duì)薄弱的實(shí)際情況，為有效緩解基層派出所警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題，我局創(chuàng)新警務(wù)工作模式，將轄區(qū)15個(gè)派出所劃分為5個(gè)片區(qū)，制定出臺(tái)了《沽源縣公安局基層派出所片區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，成立了由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管治安工作副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的派出所警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣公安局大力推行和積極引導(dǎo)下，按照“共同協(xié)商、自主運(yùn)作、協(xié)作共贏”的原則，切實(shí)推行警務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)大力推行基層派出所片區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，整合現(xiàn)有派出所警力資源，更好地將各派出所警力擰成一股繩，達(dá)到警力不增而增能、整合警力增效的目的，實(shí)現(xiàn)派出所警務(wù)資源效益的最大化和派出所警務(wù)勤務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。

四、開(kāi)展片區(qū)警務(wù)聯(lián)動(dòng)大巡防，嚴(yán)打各類違法犯罪

縣公安局結(jié)合全縣實(shí)際率先在東北、東南、西南和北片四個(gè)片區(qū)集中開(kāi)展“打盜搶、保民安聯(lián)防聯(lián)控”巡邏專項(xiàng)行動(dòng)。各片區(qū)派出所根據(jù)本地治安實(shí)際，突出重點(diǎn)區(qū)域和部位，西南片西辛營(yíng)等三個(gè)派出所主要針對(duì)公路沿線重點(diǎn)鄉(xiāng)村、養(yǎng)殖大戶大牲畜、羊只被盜案件進(jìn)行巡邏防控；北片九連城等三個(gè)派出所強(qiáng)化對(duì)盜竊農(nóng)田水電設(shè)施犯罪活動(dòng)的打擊防范?？h公安局局長(zhǎng)、主管副局長(zhǎng)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)參與巡邏。其間共查處治安案件23起，整治安全隱患108處，農(nóng)村“兩搶一盜”發(fā)案率大幅度下降，受到黨委、政府和社會(huì)各界的一致好評(píng)。

五、以“達(dá)標(biāo)創(chuàng)滿意”為標(biāo)準(zhǔn)，努力提高服務(wù)質(zhì)量

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)必須有相應(yīng)的措施跟進(jìn)。我們的做法：一是實(shí)行警務(wù)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。全縣15個(gè)派出所全部建立和實(shí)行了警務(wù)公開(kāi)、24小時(shí)值班備勤、受理求助和警民聯(lián)系等工作制度，達(dá)到了責(zé)任區(qū)民警村有聯(lián)系點(diǎn)、組有聯(lián)系戶、戶有聯(lián)系人。設(shè)立警務(wù)公開(kāi)欄15面，設(shè)立“舉報(bào)箱”、“意見(jiàn)箱”15個(gè)，聘請(qǐng)廉政執(zhí)法監(jiān)督員394名，平均每個(gè)警務(wù)區(qū)監(jiān)督員達(dá)2.1名。二是推行警務(wù)反饋制度，切實(shí)解決“四難”問(wèn)題。針對(duì)群眾對(duì)派出所申報(bào)戶口、辦理各類證件、接處警、查處案件等方面反映出的問(wèn)題，2016年年初，在全縣積極推行了警務(wù)反饋制度，接受群眾的監(jiān)督，增加工作的透明度。對(duì)群眾辦理戶口和各類證件，實(shí)行了“限時(shí)辦結(jié)”制度，受到了廣泛好評(píng)。三是努力提高派出所民警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支素質(zhì)過(guò)硬的基層民警隊(duì)伍。2016年以來(lái)，該局采取有效措施，堅(jiān)持將警力向一線傾斜，按照“選準(zhǔn)一個(gè)人、配強(qiáng)一班子、帶好一個(gè)所”的原則，在派出所民警的選配上，既求數(shù)量，也求質(zhì)量，尤其是在派出所所長(zhǎng)的選配上，更是高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。先后提拔基層派出所民警8名同志擔(dān)任派出所所長(zhǎng)、教導(dǎo)員、拘留所所長(zhǎng)等職務(wù)，從縣公安局機(jī)關(guān)向派出所調(diào)整20名民警、50余名事業(yè)編制人員，充實(shí)和加強(qiáng)了派出所力量。在強(qiáng)化教育培訓(xùn)方面，2016年以來(lái)，全縣公安機(jī)關(guān)共舉辦各類培訓(xùn)班9期，培訓(xùn)派出所民警114人（次）。在加強(qiáng)對(duì)派出所民警經(jīng)常性教育管理的同時(shí)，堅(jiān)決處理那些違法違紀(jì)、工作不思進(jìn)取的民警。通過(guò)這些措施，有效地調(diào)動(dòng)了派出所民警的工作積極性。四是辦百家事，熱情服務(wù)群眾。各派出所都注重服務(wù)意識(shí)，把群眾的事當(dāng)成自己的事辦，特別是把孤、困、殘和下崗職工作為服務(wù)重點(diǎn)，定期走訪，想方設(shè)法為他們解決困難，基本上做到件件有回音、事事有著落，贏得了群眾的廣泛贊譽(yù)和信賴。

六、重視加強(qiáng)防控體系建設(shè)，不斷提高基層基礎(chǔ)工作水平

提高派出所基礎(chǔ)工作水平，我局主要抓了以下三項(xiàng)工作：一是加強(qiáng)了以人防、物防和技防為主要內(nèi)容的防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在責(zé)任區(qū)民警的直接組織和督促下，配齊配強(qiáng)了治保主任，有35個(gè)單位和部門(mén)安裝了閉路電視監(jiān)控系統(tǒng)，11個(gè)單位安裝了報(bào)警裝置，52個(gè)單位落實(shí)了封閉式管理，38個(gè)單位落實(shí)了“三鐵兩器”。通過(guò)采取上述措施，初步建立了以派出所為主體，以治保會(huì)為骨干，以物防、技防為輔助，點(diǎn)、線、面相結(jié)合，覆蓋全縣的安全防范網(wǎng)絡(luò)。二是加強(qiáng)了行業(yè)場(chǎng)所管理。按照屬地管理的原則，把擔(dān)子壓在了派出所和責(zé)任區(qū)民警的身上。通過(guò)證件化管理，將所有的行業(yè)、場(chǎng)所納入工作范圍，嚴(yán)加管理。堅(jiān)持經(jīng)常性的檢查，把發(fā)證、換證工作與日常管理結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持進(jìn)行定期不定期檢查，注意發(fā)現(xiàn)安全隱患和漏洞，并及時(shí)加強(qiáng)整改。三是加強(qiáng)了特殊群體管理工作。本著“管準(zhǔn)、管活”的原則，各派出所把特殊群體的管理擺上了基層基礎(chǔ)工作的重要位置，堅(jiān)持常抓不懈，基本上做到了不漏管、不失控、底數(shù)清、情況明、檔案材料齊全規(guī)范。

（作者系河北省沽源縣公安局局長(zhǎng)）