陳君

[摘要] 俄羅斯北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施由港口網(wǎng)絡(luò)、破冰保障、船舶運(yùn)輸、水文地理監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)組織的綜合體系，是俄羅斯維護(hù)北極地區(qū)國(guó)家安全、開(kāi)發(fā)北方航線和推進(jìn)北極地區(qū)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。目前，俄羅斯正在加快推進(jìn)北極地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但面臨著資金、技術(shù)等因素的制約，中俄在這一領(lǐng)域的合作尚有廣闊的前景。

[關(guān)鍵詞]俄羅斯；北極；運(yùn)輸；基礎(chǔ)設(shè)施

[中圖分類號(hào)]D812[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]A[文章編號(hào)]10036121（2017）05001606

完備的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是俄羅斯保障北極地區(qū)國(guó)家安全，開(kāi)發(fā)北極地區(qū)豐富資源，推動(dòng)北方航線運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，俄北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的機(jī)制解體，在經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，中央政府無(wú)力為北極地區(qū)建設(shè)提供巨額補(bǔ)貼，俄羅斯北極地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

一、俄發(fā)展北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施的重大意義

（一）開(kāi)發(fā)北極地區(qū)豐富資源

俄羅斯北極地區(qū)自然資源十分豐富。北極地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣資源，目前俄羅斯北極地區(qū)已經(jīng)探明的有開(kāi)發(fā)潛力的油氣點(diǎn)達(dá)到了200多個(gè)，主要集中在北極西部的巴倫支海和喀拉海大陸架海域，俄羅斯的北極戰(zhàn)略賦予北極地區(qū)俄羅斯國(guó)家整體戰(zhàn)略中崇高地位，認(rèn)為它是未來(lái)的能源基地，對(duì)俄羅斯的發(fā)展壯大具有重大意義。用普京的話來(lái)說(shuō)：“亞馬爾和北極大陸架石油產(chǎn)地的開(kāi)發(fā)將改變?nèi)蚰茉词袌?chǎng)的力量排序”。 [1]61除了碳?xì)浠衔?，北極地區(qū)還蘊(yùn)藏著占俄羅斯總儲(chǔ)量95%以上的鉑族金屬，90%以上的鎳、鈷，60%的銅，已經(jīng)探明儲(chǔ)量的鈦、錫、銻、磷灰石等礦藏都蘊(yùn)藏在這一地區(qū)。但北極地區(qū)位于高緯度、高寒地帶，運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，資源開(kāi)發(fā)嚴(yán)重受限。

（二）保障北方航線運(yùn)營(yíng)

21世紀(jì)初，“北方航線”的商業(yè)價(jià)值因北極地區(qū)冰蓋的融化和北極地區(qū)資源開(kāi)發(fā)急速提升。俄羅斯聯(lián)邦政府也決心重建北極地區(qū)運(yùn)輸系統(tǒng)和對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造。俄羅斯官方認(rèn)為，提高俄羅斯北極地區(qū).經(jīng)濟(jì)實(shí)力、開(kāi)發(fā)北極地區(qū)資源和復(fù)興“北方航線”是俄羅斯北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵，也是21世紀(jì)俄羅斯國(guó)家綜合實(shí)力持續(xù)提升和恢復(fù)世界大國(guó)地位的重要保障。[1]64

北方航線是聯(lián)通歐亞的最短航路，比其他交通線都短，通過(guò)北方航線從圣彼得堡到符拉迪沃斯托克共14 280千米，而經(jīng)過(guò)蘇伊士運(yùn)河的航線為23 200千米，繞道好望角則為29 400千米，北方航線的優(yōu)勢(shì)明顯。相對(duì)于經(jīng)過(guò)加拿大和美國(guó)的西北航道而言，北方航線開(kāi)發(fā)前景也更為樂(lè)觀，因?yàn)槲鞅焙降莱Ｄ暧写罅康母”?，冰情更為?fù)雜。俄羅斯高度重視北方航線的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)，根據(jù)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說(shuō)》，北方航線主要用于完成國(guó)家北部沿岸地區(qū)的交通服務(wù)保障任務(wù)。具體有：最大程度上滿足北方地區(qū)居民在運(yùn)輸方面的需求；為北方地區(qū)各民族的生活創(chuàng)造社會(huì)條件和文化條件；保障巴倫支海、伯朝拉海和哈拉海沿岸地區(qū)和大陸架地區(qū)自然資源進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)流通領(lǐng)域；碳?xì)浠咸卦牧系某隹谶\(yùn)輸；實(shí)現(xiàn)國(guó)際直達(dá)運(yùn)輸；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)防能力。2009年3月27日，俄羅斯聯(lián)邦安全委員會(huì)公布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》中指出，俄羅斯在北極地區(qū)的國(guó)家利益之一，是把北方航線作為俄羅斯在北部地區(qū)的一條運(yùn)輸干線。北方航線作為北極地區(qū)運(yùn)輸體系中重要的組成部分，其發(fā)展要求提高破冰船保障、水文保障和防險(xiǎn)救生保障的水平，完善北極地區(qū)通訊聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)北方航線沿線的港口進(jìn)行現(xiàn)代化改造。

（三）促進(jìn)北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

在北極地區(qū)的所有國(guó)家中，俄羅斯的北極領(lǐng)土、領(lǐng)海面積在所有北極國(guó)家中位于前列。俄羅斯共擁有8個(gè)行政區(qū)的土地位于北極圈內(nèi)，截止2012年共有人口195萬(wàn)。俄羅斯北極地區(qū)雖然是俄羅斯人口密度最低的地區(qū)，但卻是北極國(guó)家中人口最多的。北極地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)保障北極地區(qū)國(guó)家安全，彰顯俄羅斯領(lǐng)土和主權(quán)利益至關(guān)重要。目前制約俄羅斯北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素是交通體系不發(fā)達(dá)，包括海上和陸上運(yùn)輸體系不完善，已經(jīng)有交通基礎(chǔ)設(shè)施也已經(jīng)久未更新，一方面阻礙北極地區(qū)的資源開(kāi)發(fā)，另一方面也無(wú)法為北極地區(qū)居民提供良好的基礎(chǔ)生活條件，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展落后于俄羅斯其他地區(qū)。因此，在北極地區(qū)建立完備的、高效的交通基礎(chǔ)設(shè)施十分必要，是北極地區(qū)建設(shè)石油天然氣開(kāi)采中心和現(xiàn)代化工業(yè)基地的關(guān)鍵。現(xiàn)代化運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施也可以促進(jìn)北極地原住民族生活質(zhì)量的提升，為北極地區(qū)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引更多的居民到北極地區(qū)生活。

（四）維護(hù)北極地區(qū)國(guó)家安全，宣示領(lǐng)土主權(quán)

俄羅斯高度重視北極地區(qū)的國(guó)家安全保障。通過(guò)加強(qiáng)地北極地區(qū)軍事存在，維護(hù)北極地區(qū)領(lǐng)土與主權(quán)權(quán)益，獲取北極區(qū)域的外部邊界的依據(jù)是俄羅斯北極戰(zhàn)略的重點(diǎn)目標(biāo)。由完善的港口體系、陸上運(yùn)輸系統(tǒng)、破冰船隊(duì)、水文、氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)組成的運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施是俄羅斯保障北極地區(qū)國(guó)家安全的基礎(chǔ)。在核破冰船隊(duì)的保障下，俄海軍實(shí)現(xiàn)在北極冰區(qū)的常年通航，重建北極地區(qū)的軍事設(shè)施，向北極地區(qū)島嶼運(yùn)輸保障物資，邊防部隊(duì)恢復(fù)了在斯瓦爾巴德群島周圍的巡邏。2008年至今，俄羅斯政府每年組織大規(guī)劃的北極地區(qū)科學(xué)考察活動(dòng)，在北極地區(qū)設(shè)立浮動(dòng)科考站，夏季組織核破冰船對(duì)有爭(zhēng)議的羅蒙諾索夫海嶺和門捷列夫海嶺進(jìn)行了專門勘測(cè)，宣示俄羅斯對(duì)以上地區(qū)的主權(quán)權(quán)益。

二、北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）北方航線的開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)

俄羅斯2009年發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)國(guó)家政策原則及遠(yuǎn)景規(guī)劃》和2013年發(fā)布的《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》中，“復(fù)興北方航線”都是重要的環(huán)節(jié)。北方航線開(kāi)通于20世紀(jì)30年代，是蘇聯(lián)連接歐洲和遠(yuǎn)東地區(qū)的三條運(yùn)輸走廊之一。蘇聯(lián)時(shí)期北方航線的運(yùn)營(yíng)主要集中到北極的西部地區(qū)，貨運(yùn)量隨著極地資源的開(kāi)發(fā)持續(xù)增長(zhǎng)，1987年北方航線的貨運(yùn)量達(dá)歷史最高——660萬(wàn)噸，其中占比例最大的是諾里爾斯克金屬開(kāi)發(fā)綜合體。

蘇聯(lián)解體后，俄羅斯進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革階段，經(jīng)由北方航線的貨運(yùn)量直線下降。從2000年開(kāi)始，北方航線的貨運(yùn)量開(kāi)始恢復(fù)增長(zhǎng)，主要是源于巴倫支海東南部地區(qū)石油資源的開(kāi)發(fā)。20102013年通過(guò)北方航線的船舶數(shù)量和貨運(yùn)總量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，船舶數(shù)量達(dá)到71艘。巴拿馬級(jí)天然氣運(yùn)輸船第一次在北方航線上實(shí)現(xiàn)了冬季通航，此前認(rèn)為是不可能實(shí)現(xiàn)的。2014年俄羅斯政府取消了對(duì)貨船提供破冰引航服務(wù)的財(cái)政補(bǔ)貼，北方航線對(duì)貨運(yùn)公司不再具有吸引力。2014年僅有30艘船舶通過(guò)了北方航線，貨運(yùn)量為398萬(wàn)噸。目前北方航線的主要用戶是俄羅斯資源開(kāi)采企業(yè)，例如：諾里爾斯克鎳業(yè)，俄羅斯天然氣股份公司、盧克石油公司、俄羅斯石油公司，以及北極地區(qū)的克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)、薩哈共和國(guó)和楚科奇自治州。

對(duì)于北方航線的開(kāi)發(fā)，破冰船隊(duì)建設(shè)是一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題，是北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重要的組成部分。雖然隨著全球氣候的持續(xù)變暖，北冰洋海域夏季適宜通航的時(shí)間明顯延長(zhǎng)，但仍需要破冰船的引航。目前俄羅斯負(fù)責(zé)為北方航線提供引航服務(wù)的破冰船隊(duì)亟待更新，多數(shù)破冰船都是在蘇聯(lián)時(shí)期建造的，新型核動(dòng)力破冰船沒(méi)有按計(jì)劃交付使用。俄羅斯目前擁有40艘柴電、核動(dòng)力破冰船，柴電破冰船主要用于港口附近及短距離破冰引航服務(wù)，柴電破冰船的功率和破冰能力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)遜色于核動(dòng)力破冰船，只有核動(dòng)力破冰船才能完成北方航線上長(zhǎng)距離的引航服務(wù)。俄羅斯擁有世界上最大的核動(dòng)力破冰船隊(duì)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于北極地區(qū)其他國(guó)家，在北極冰區(qū)航行具有壟斷性的支配能力，使俄在北方航線的開(kāi)發(fā)中占據(jù)了領(lǐng)先位置。

目前俄羅斯的核破冰船隊(duì)無(wú)法滿足未來(lái)北方航線的開(kāi)發(fā)需要，目前北極地區(qū)擁有7艘核動(dòng)力破冰船和4艘柴油動(dòng)力破冰船，但現(xiàn)有的破冰船都已經(jīng)近報(bào)廢年限，俄羅斯急需建設(shè)新的破冰船。“俄羅斯”號(hào)和“蘇聯(lián)”號(hào)核破冰船已經(jīng)服役超過(guò)25年，“亞馬爾”號(hào)超過(guò)20年。未來(lái)57年，所有核動(dòng)力破冰船都需要更新，到2022年前俄羅斯核破冰船隊(duì)將只剩一艘“50年勝利”號(hào)。針對(duì)破冰艦隊(duì)的現(xiàn)狀，為繼續(xù)保持北方航線開(kāi)發(fā)中的優(yōu)勢(shì)，俄羅斯計(jì)劃未來(lái)15年內(nèi)更新核動(dòng)力破冰船隊(duì)。[2]2012年俄波羅的海造船廠簽署建設(shè)新型“北極”級(jí)核破冰船的合同，破冰船已于2016年7月16日下水，預(yù)計(jì)2017年后投入使用。同時(shí)俄還簽署多項(xiàng)破冰船建造合同，重點(diǎn)保障北極地區(qū)亞馬爾天然氣開(kāi)采項(xiàng)目的實(shí)施。

未來(lái)北方航線的貨運(yùn)量的增長(zhǎng)也受制于現(xiàn)代化破冰船的缺乏。根據(jù)較為樂(lè)觀的預(yù)計(jì)，到20202030年，北方航線的貨運(yùn)量將由800萬(wàn)噸增長(zhǎng)到20002500萬(wàn)噸。2016年北方航線上每年需要不少于100次破冰船引航服務(wù)，到2039年前將增加到每年200250次。未來(lái)要保障北方航線的全年通航，至少需要13艘功率為100MBT的核動(dòng)力破冰船。但是，破冰船隊(duì)建設(shè)遇到了資金缺乏的問(wèn)題，原計(jì)劃20152016年投入使用的破冰船延遲到2017年甚至更久之后。此外，適用于北極地區(qū)航行的油輪數(shù)量也無(wú)法滿足需求，北方航線沿岸的基礎(chǔ)設(shè)施也亟待更新，目前北方航線上的水文氣象站和無(wú)線電導(dǎo)航站數(shù)量減少到原來(lái)的1/3—1/2，如果不能在北極地區(qū)建立完備的基礎(chǔ)設(shè)施，未來(lái)北方航線的通航就無(wú)法得保障。[3]

（二）北極地區(qū)的港口建設(shè)

港口建設(shè)是北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，特別是開(kāi)發(fā)北極地區(qū)豐富的資源。俄北極地區(qū)港口都修建于蘇聯(lián)時(shí)期，港口的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力已經(jīng)無(wú)法滿足北極資源開(kāi)發(fā)和北方航線建設(shè)的需求。俄北極地區(qū)的主要港口有摩爾曼斯克港、阿爾漢格爾斯克港、薩別塔港、佩韋克港等。由于投入資金不足、經(jīng)營(yíng)權(quán)變更等因素，從1987年到2011年港口的貨運(yùn)量下降到不足蘇聯(lián)時(shí)期的三分之一，幾個(gè)港口甚至停止和運(yùn)營(yíng)。[4]

2013年北極地區(qū)所有港口的年生產(chǎn)能力為7200萬(wàn)噸，實(shí)際貨運(yùn)周轉(zhuǎn)能力為4 600萬(wàn)噸，已經(jīng)達(dá)港口貨運(yùn)能力的60%。未來(lái)薩別塔港轉(zhuǎn)能力將增長(zhǎng)到1 650萬(wàn)噸，建設(shè)轉(zhuǎn)亞馬爾半島石油和天然氣的終端，年輸送能力可達(dá)850萬(wàn)噸。根據(jù)俄羅斯官方評(píng)估，到2030年前俄北極地區(qū)港口吞吐能力將達(dá)到11 500萬(wàn)噸。[5]俄北極地區(qū)最需要的是運(yùn)輸石油、天然氣和礦產(chǎn)品的專業(yè)港口。建設(shè)可全年通航的港口，同時(shí)建造16艘“北極”型天然氣運(yùn)輸船，破冰船可為這些船舶提供破冰引航保障。根據(jù)亞馬爾天然氣項(xiàng)目的規(guī)劃，薩別塔港將于2018年建成。項(xiàng)目的投資方為俄羅斯諾瓦泰克公司和法國(guó)道達(dá)爾公司，俄羅斯政府負(fù)責(zé)港口配套的建筑工程，項(xiàng)目總投資不少于9 000億盧布，項(xiàng)目建成后對(duì)烏拉爾聯(lián)邦區(qū)乃至俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重要意義。

佩韋克港是楚科奇自治區(qū)的最重要的港口，也是北方航線上最大的深水港，裝備機(jī)械化水平最高，可為楚科奇西部工業(yè)區(qū)提供運(yùn)輸保障。楚科奇自治區(qū)從2003年開(kāi)始在邁斯克和庫(kù)伯爾開(kāi)采稀有金屬，此后佩韋克港的貨運(yùn)量持續(xù)增長(zhǎng)。無(wú)論對(duì)楚科奇半島的資源開(kāi)發(fā)，還是對(duì)北極地區(qū)國(guó)家安全，佩韋克港都具有重要意義。

勘察加彼得羅巴甫洛夫斯克港是俄羅斯北方航線交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中最大的項(xiàng)目之一。俄羅斯希望該港成為北方航線東段主要的港口和海上運(yùn)輸中心，為北方航線上的船舶提保障、維修和技術(shù)服務(wù)。這個(gè)港口唯一的不足是缺少于俄羅斯其他區(qū)域的鐵路交通，目前俄羅斯北極東部地區(qū)的南北運(yùn)輸主要是通過(guò)勒拿河。

（三）北極地區(qū)的鐵路與航空設(shè)施

北極地區(qū)幅員廣闊，港口間距離較遠(yuǎn)，需要通過(guò)建設(shè)鐵路線連接俄羅斯的內(nèi)陸地區(qū)。根據(jù)俄羅斯交通運(yùn)輸系統(tǒng)發(fā)展聯(lián)邦專項(xiàng)規(guī)劃（20112015），制定了“摩爾曼斯克產(chǎn)能樞紐區(qū)全面發(fā)展”項(xiàng)目，未來(lái)需要建立多條跨越極地的快速交通線路，包括空中航線和洲際鐵路干線，加強(qiáng)北極地區(qū)聯(lián)系，將北極地區(qū)和俄羅斯其他區(qū)域連接起來(lái)。完善和發(fā)展北極地區(qū)的航空運(yùn)輸體系，發(fā)展小型航空線路，建設(shè)支線機(jī)場(chǎng)是十分必要的。[6]北極地區(qū)人口密度較少，城市間距離較遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，支線航空運(yùn)輸并不能帶來(lái)顯著的經(jīng)濟(jì)效益，但具有較大的社會(huì)效益，需要俄羅斯政府對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)和航空支線運(yùn)營(yíng)給予補(bǔ)貼。摩爾曼斯克機(jī)場(chǎng)、阿爾漢格爾斯克機(jī)場(chǎng)和阿納德?tīng)枡C(jī)場(chǎng)是國(guó)際運(yùn)輸和干線運(yùn)輸?shù)臉屑~，其他主要機(jī)場(chǎng)還包括納里揚(yáng)馬爾機(jī)場(chǎng)、季克西機(jī)場(chǎng)、佩韋克機(jī)場(chǎng)，這些機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施都比較陳舊，未來(lái)都需要進(jìn)行升級(jí)改造。為了發(fā)展北極地區(qū)的航空貨運(yùn)和客運(yùn)，俄羅斯還計(jì)劃新建設(shè)一批小型機(jī)場(chǎng)，完善北極地區(qū)空中交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

（四）影響俄羅斯北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的因素

俄羅斯政府高度重視北極地區(qū)的國(guó)家安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力推進(jìn)北極地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但資金缺乏長(zhǎng)期制約著北極戰(zhàn)略的實(shí)施。完善北方航線上的水文、通訊、導(dǎo)航和保障設(shè)施，打造核動(dòng)力破冰船隊(duì)，修建新的港口、機(jī)場(chǎng)、鐵路線，都需要巨額的投資。俄羅斯計(jì)劃通過(guò)吸引國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資來(lái)實(shí)現(xiàn)上述項(xiàng)目，根據(jù)未來(lái)中期規(guī)劃，僅聯(lián)邦政府就需要撥款7 000～10 000億盧布，2014年以來(lái)俄羅斯面臨的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)與歐美制裁，短期內(nèi)這些項(xiàng)目很難實(shí)施。[7]

俄羅斯希望吸引外國(guó)投資和引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)開(kāi)發(fā)北極地區(qū)，但又擔(dān)心這種合作會(huì)損害俄羅斯的國(guó)家利益。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人多次公開(kāi)表示，希望在北極地區(qū)建立一個(gè)國(guó)際合作和發(fā)展的平臺(tái)。普京表示：“我們?cè)?008年通過(guò)的《2020年前以更長(zhǎng)期的俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策原則》中公開(kāi)明確提出我國(guó)的國(guó)家利益。我們關(guān)心穩(wěn)定、平衡地發(fā)展俄羅斯北方地區(qū)、加強(qiáng)與鄰國(guó)的合作?！倍砹_斯一方面不斷加強(qiáng)對(duì)北極大陸架的勘察，在未來(lái)北極領(lǐng)土劃分中獲取更大的權(quán)益，另一方面對(duì)北極域外國(guó)家參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)存有戒心，這些因素都制約俄在北極地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作。[8]

三、中俄在北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施合作的前景與路徑

自1996年中俄確定建立平等、信任面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)的政治互信與經(jīng)濟(jì)合作不斷深化，在繼續(xù)鞏固傳統(tǒng)友好的同時(shí)，中俄加強(qiáng)在北極地區(qū)的合作已經(jīng)兩國(guó)關(guān)系中一個(gè)新的領(lǐng)域。

（一）中俄加強(qiáng)在北極地區(qū)合作擁有良好的基礎(chǔ)

一是兩國(guó)政治互信處于歷史上最好的時(shí)期。中俄兩國(guó)1996年建立戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系以來(lái)，雙邊關(guān)系得到了全面深化與發(fā)展，兩國(guó)在涉及對(duì)方主權(quán)與核心利益問(wèn)題上、雙方重大關(guān)切問(wèn)題上相互理解和支持。近年來(lái)在朝鮮半島核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、伊朗問(wèn)題等國(guó)際事務(wù)中相互磋商，緊密合作，強(qiáng)調(diào)以和平對(duì)話方式解決一切國(guó)際爭(zhēng)端。兩國(guó)政府高層會(huì)晤已經(jīng)走向制度化，在上海合作組織框架內(nèi)定期展開(kāi)聯(lián)合反恐軍事學(xué)習(xí)，兩國(guó)政治互信處于歷史上最好階段。

二是兩國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的潛力巨大。目前中俄互為對(duì)方重要的經(jīng)貿(mào)伙伴，兩國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性強(qiáng)、合作的基礎(chǔ)好、合作的潛力巨大。2016年中俄進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)到了695.3億美元，未來(lái)還將保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。中俄存在較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性、是中俄兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的主要特點(diǎn)和合作優(yōu)勢(shì)。俄羅斯北極開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略任務(wù)艱巨，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)不僅需要先進(jìn)的技術(shù)，更需要數(shù)額巨大的投資。2014年烏克蘭危機(jī)后俄羅斯受到西方國(guó)家的多輪經(jīng)濟(jì)制裁，在能源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域無(wú)法獲得西方的資金與技術(shù)，中國(guó)作為世界第一大石油進(jìn)口國(guó)，同時(shí)擁有世界第一的外匯儲(chǔ)備，雙方在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能源領(lǐng)域的互補(bǔ)性使雙方合作具有極大的拓展空間。

三是兩國(guó)區(qū)域合作擁有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。中國(guó)東北地區(qū)和俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)之間的區(qū)域合作持續(xù)20多年，近年來(lái)中俄在能源領(lǐng)域的合作也取得了一系列的進(jìn)展，形成了互信、互利、互惠的局面。中國(guó)是北極事務(wù)重要利益攸關(guān)方，依法參與北極事務(wù)已久。中國(guó)是北極事務(wù)的參與者、建設(shè)者、貢獻(xiàn)者，有意愿也有能力對(duì)北極發(fā)展和合作發(fā)揮更大的作用。俄羅斯在《2020年前以及更長(zhǎng)期的俄羅斯聯(lián)邦北極國(guó)家政策原則》、《2020年前俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)發(fā)展和國(guó)家安全保障戰(zhàn)略》和《俄羅斯聯(lián)邦北極地區(qū)陸地領(lǐng)土》總統(tǒng)令等相關(guān)政策文件中，表達(dá)了要擴(kuò)大國(guó)際合作力度，積極開(kāi)發(fā)北極地區(qū)自然資源的意愿。[9]同時(shí)表明對(duì)北極開(kāi)發(fā)和治理的開(kāi)放立場(chǎng)和態(tài)度。在“北極—對(duì)話之地”系列國(guó)際論壇中，普京表示北極開(kāi)發(fā)應(yīng)建立在環(huán)境基礎(chǔ)之上，呼吁國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)合作，保護(hù)北極環(huán)境，促進(jìn)北極發(fā)展，共同將北極建成為國(guó)際合作平臺(tái)。中俄兩國(guó)區(qū)域合作歷史經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步拓展雙邊在北極地區(qū)的合作提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是一種示范效應(yīng)。

（二）中俄在北極交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域合作的路徑

1.抓住當(dāng)前中俄合作對(duì)中國(guó)有利的時(shí)機(jī)，從國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn)中俄北極合作

隨著美歐不斷加大對(duì)俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)制裁的力度，俄美關(guān)系、俄歐關(guān)系短期難以得到改善，俄羅斯在北極地區(qū)國(guó)際合作的東向趨勢(shì)明顯。目前，日本、韓國(guó)、印度、越南、新加坡等國(guó)也希望加強(qiáng)同俄羅斯在北極地區(qū)的合作。中國(guó)應(yīng)高度重視中俄北極合作的重要意義，充分中俄雙邊關(guān)系的良好氛圍與中國(guó)在資金投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)，積極參與俄北極地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)與運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而提高參與北極地區(qū)事務(wù)的話語(yǔ)權(quán)，獲取更大的利益。

2.將參與北極運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與資源合作開(kāi)發(fā)相結(jié)合

北極地區(qū)運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資巨大、見(jiàn)效慢，但未來(lái)影響深遠(yuǎn)，俄羅斯更希望通過(guò)國(guó)際合作完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)北方航線開(kāi)發(fā)，而北極地區(qū)能源開(kāi)發(fā)收益預(yù)期大，但俄羅斯開(kāi)放程度有限，謹(jǐn)慎地對(duì)待其他國(guó)家參與。中國(guó)參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)，要關(guān)注俄羅斯北極戰(zhàn)略中“地區(qū)發(fā)展、資源開(kāi)發(fā)和航道利用”三條主線，將參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資與資源開(kāi)發(fā)相結(jié)合，充分發(fā)揮中國(guó)的資金優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，有選擇地參與北極地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資，將參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與未來(lái)使用北方航線相結(jié)合，與參與北極能源開(kāi)發(fā)、能源分成相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)參與北極事務(wù)的利益最大化。

3.實(shí)現(xiàn)將雙邊合作與參與多邊合作的有機(jī)結(jié)合

北極地區(qū)開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)全球性的系統(tǒng)工作，涉及資金籌措、技術(shù)配套、后勤保障和人才培訓(xùn)等多個(gè)領(lǐng)域，是一項(xiàng)高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、收益巨大但見(jiàn)效慢的系統(tǒng)工程，而一國(guó)之力可以獨(dú)立完成，需要通過(guò)跨國(guó)家、跨地區(qū)和跨國(guó)公司共同開(kāi)展合作。俄羅斯政府和學(xué)界也認(rèn)為，有必要通過(guò)國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的開(kāi)發(fā)。中國(guó)同俄羅斯加強(qiáng)北極合作的同時(shí)，要積極參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)的多邊合作機(jī)制，加強(qiáng)同日本、韓國(guó)等在北極事務(wù)的合作，實(shí)現(xiàn)利益共享與風(fēng)險(xiǎn)同擔(dān)；在加強(qiáng)同俄羅斯合作的同時(shí)，也要加強(qiáng)與挪威、美國(guó)等其他北極國(guó)家的交流與溝通，從而分散開(kāi)發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。長(zhǎng)久以來(lái)，俄羅斯對(duì)非北極國(guó)家參與北極地區(qū)開(kāi)發(fā)一直持排斥的態(tài)度，高度關(guān)切北極地區(qū)領(lǐng)土和主權(quán)權(quán)益，對(duì)中國(guó)參與北極事務(wù)心存疑慮的人也不在少數(shù)，中國(guó)參與和推進(jìn)北極地區(qū)的多邊合作也可以化解俄羅斯的疑慮，減少俄羅斯在中國(guó)參與事務(wù)的阻力。

4.加強(qiáng)對(duì)北極的科學(xué)研究，積極參與北極科考活動(dòng)

俄羅斯對(duì)北極地區(qū)的科學(xué)考察與研究工作歷史悠久，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)應(yīng)以北極科學(xué)考察為先導(dǎo)，以資金和保障優(yōu)勢(shì)為支撐，加強(qiáng)與俄羅斯從事北極科學(xué)研究的高校、科研機(jī)構(gòu)的交流與合作，參與北極科學(xué)考察項(xiàng)目，增進(jìn)對(duì)北極地區(qū)的了解。同時(shí)通過(guò)人員交流與項(xiàng)目培訓(xùn)，培養(yǎng)北極研究人才、儲(chǔ)備人才，更好地參與北極地區(qū)的研究與開(kāi)發(fā)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉惠榮.北極地區(qū)發(fā)展報(bào)告[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]俄羅斯國(guó)際事務(wù)委員會(huì)熊友奇，譯.北極地區(qū)：國(guó)際合作問(wèn)題第三卷[M].北京：世界知識(shí)出版社，2016：29.

[3]北極問(wèn)題研究編寫組編.北極問(wèn)題研究[M].北京：海洋出版社，2011：252.

[4]楊劍，等.北極治理新論[M].北京：時(shí)事出版社，2014：11.

[5]Селин В.С.Российская арктика： современные проблемы и перспективы развития[J].Часопис економiчних реформ. 2014（15С）： 135144.

[6]Игумнова Т.Н. Корелкин А.Ю. Инвестиции в Актику：планы и перспективы[C]В сборнике：Вопросы образования и науки： теоретический и методический аспектыСборник научных трудов по материалам Международной научнопрактической конференции. 2015（С）：4649.

[7]Васильева Н.П.Инвестиции в Арктику[J]Проблемы науки. 2017？（16C）： 2931.

[8]Голдин В.И. Арктика история диалога： IV международный арктический форум в Архангельске[C]Вестник Северного （Арктического） федерального университета. Серия： Гуманитарные социальные науки. 2017（3С）： 150152.

[9]М.В.Слипенчук.Стратегия устойчивого развития Арктики.Современные производительные силы[J]. 2015（3С）：3139.

[責(zé)任編輯]王立國(guó)

Abstract：The Russian Arctic transport infrastructure is a comprehensive system of ports， icebreakers， ship transport， hydrological and geography monitoring systems. It is the basis for Russia to maintain national security in the Arctic region， to develop the northern routes and to promote the social development of the Arctic. At present， Russia is accelerating the construction of transport infrastructure in the Arctic region， but faced with the constraints of capital and technology. The cooperation between China and Russia in this field has broad prospects.

Keywords：Arctic；transport；infrastructure