廖燦勇

2016年5月1日《重慶市遺體和人體器官捐獻條例》（以下簡稱條例）頒布實施。當年7月1日，一名出租車駕駛員，因腦出血去世，成功捐獻了角膜、肝臟和骨骼。

市人大常委會法制工委副主任黎藜告訴記者，遺體捐獻可以有效地服務醫(yī)學教學和科學研究，人體器官捐獻則為某些器官功能喪失者提供器官移植的可能，使他們得以恢復健康、延續(xù)生命。

填補立法空白

2005年3月，重慶市人大頒布實施的《重慶市遺體捐獻條例》，對引導和規(guī)范遺體捐獻發(fā)揮了積極作用，全市遺體捐獻由最初每年不到10例，發(fā)展到2015年的158例。但近年來，隨著醫(yī)學教學與科研事業(yè)快速發(fā)展，重慶遺體捐獻面臨新的形勢。

醫(yī)學教學和科研對遺體的需求量日益增加，重慶遺體捐獻數(shù)量遠不能滿足需要。遺體捐獻工作涉及的部門和單位職責不夠明晰，需要進一步予以確定。遺體接收程序不夠規(guī)范，有關人員權利義務不明確，需要從制度設計上進一步完善。

那又為何要立法規(guī)范人體器官捐獻？“隨著醫(yī)療技術的不斷發(fā)展，人體器官移植已經(jīng)成為挽救某些器官衰竭患者生命的重要方法?！崩柁颊f，2012年8月1日，重慶被中國紅十字會總會和原國家衛(wèi)生部授權開展人體器官捐獻工作，截至2015年6月底，全市已成功實施人體器官捐獻59例，捐獻器官166個，挽救了138個器官衰竭患者的生命。

重慶進一步開展好人體器官捐獻工作，亟需解決兩大問題：捐獻數(shù)量需增加，重慶人體器官供需比約為1∶150，供需矛盾十分突出；人體器官捐獻工作實踐中的經(jīng)驗和做法需要總結、提升和固化。

目前，遺體和人體器官捐獻均無上位法?！巴ㄟ^立法將遺體捐獻和人體器官捐獻一并納入同一法規(guī)，能節(jié)約立法資源，提高立法效率，填補立法空白，也有利于依法引導、促進和規(guī)范重慶遺體和人體器官捐獻工作，增加捐獻數(shù)量?！崩柁颊f。

規(guī)范各方責權

為起草好該條例，市人大教科文衛(wèi)委積極探索人大主導立法途徑，歷時一年多，形成草案。

其間，先后召集法學界、醫(yī)學界和社會學界專家深入論證條例草案文本的重要內(nèi)容，召開部門協(xié)調(diào)會溝通協(xié)調(diào)有關重要問題，廣泛征求38個區(qū)縣（自治縣）人大常委會、遺體接受單位、人體器官移植醫(yī)院、部分市人大代表和市政協(xié)委員以及捐獻人及其家屬等各方面的意見和建議，學習借鑒其他省市的立法經(jīng)驗。

條例立足引導、鼓勵和規(guī)范捐獻活動，著重在捐獻意愿的確認、捐獻程序、部門職責、激勵措施、權益保障等方面進行了規(guī)范。

如，在捐獻意愿上，條例細分了三類情況：自然人生前表示愿意在死亡后捐獻遺體或者人體器官的，應當?shù)较鄳怯洐C構辦理捐獻登記手續(xù)，本人有權變更、撤銷或者查詢有關登記情況；自然人生前明確表示不捐獻的，任何組織或者個人不得在其死之后捐獻其遺體或者人體器官；未辦理捐獻登記手續(xù)的自然人，生前未表示不同意捐獻的，可以由其配偶、父母、成年子女共同書面同意捐獻，并代為辦理登記手續(xù)。

條例也對遺體接受和人體器官獲取作出了規(guī)范，并對人體器官作出了界定：指自然人死亡后仍然具有特定生理功能的心臟、肺臟、肝臟、腎臟、胰腺、小腸等器官。也就是說，條例調(diào)整的是遺體和自然人死亡后的人體器官，不涉及活體器官捐獻。

在捐獻人體器官的分配和權益保障上，條例規(guī)定：獲取的人體器官應當通過國家人體器官分配與共享系統(tǒng)進行分配；遺體或人體器官捐獻者的配偶、父母或者子女，在需要接受人體器官移植時享有優(yōu)先權；免除捐獻人的基本喪葬費，并為喪葬事宜提供便利服務等。

為確保人體器官捐獻、獲取、分配等全過程的合法與公平，條例確定了遺體和人體器官捐獻協(xié)調(diào)員資格認定和職責，明確由市衛(wèi)生計生主管部門負責協(xié)調(diào)員隊伍建設和管理，市紅十字會具體承辦相關工作。