【立法】

法律數(shù)量多項(xiàng)目分量重

2017年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃出爐

《法制日?qǐng)?bào)》·5月3日

5月2日，2017年全國人大常委會(huì)立法工作計(jì)劃對(duì)外正式公布。與以往相比，今年立法計(jì)劃有新特點(diǎn)新提法值得注意。

首次強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)立法項(xiàng)目。積極組織實(shí)施調(diào)整后的立法規(guī)劃，加快進(jìn)度，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。要按照立法主動(dòng)適應(yīng)改革的要求，堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)，扎實(shí)做好民法總則的審議出臺(tái)工作，積極推進(jìn)民法典各分編的編纂，著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)立法工作，做好落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作，落實(shí)好黨中央有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃和年度任務(wù)部署的相關(guān)立法工作。

立法數(shù)量有較大提高。繼續(xù)審議法律案9件，初次審議法律案14件，相比去年數(shù)量均有提升。具體立法項(xiàng)目包括：將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法，著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)工作；制定國際刑事司法協(xié)助法，加強(qiáng)反腐敗法律制度建設(shè)；制定國歌法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法；做好落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作，制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；著力健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，制定電子商務(wù)法，修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法；制定社區(qū)矯正法，推進(jìn)社會(huì)治理體制創(chuàng)新；制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法，推進(jìn)健康中國建設(shè)，保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法，修改水污染防治法，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國家情報(bào)法，健全國家安全法律制度。

【新規(guī)】

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定修訂出臺(tái)

新華社·5月9日

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日公布新修訂的《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》，將各類新媒體納入管理范疇。分析人士認(rèn)為，規(guī)定加強(qiáng)新聞信息采編發(fā)布流程管理、細(xì)化平臺(tái)管理、落實(shí)處罰責(zé)任，可以讓互聯(lián)網(wǎng)新聞信息發(fā)布更加法制化、規(guī)范化。

規(guī)定提出，通過互聯(lián)網(wǎng)站、應(yīng)用程序、論壇、博客、微博客、公眾賬號(hào)、即時(shí)通信工具、網(wǎng)絡(luò)直播等形式向社會(huì)公眾提供互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)取得互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可，禁止未經(jīng)許可或超越許可范圍開展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)活動(dòng)。

任何單位和用戶都不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律和行政法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)需要承擔(dān)審核平臺(tái)賬號(hào)的開設(shè)信息、服務(wù)范圍等主體責(zé)任。

規(guī)定明確，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者對(duì)用戶身份信息和日志信息負(fù)有保密的義務(wù)，不得泄露、篡改、毀損，不得出售或非法向他人提供。針對(duì)社會(huì)上出現(xiàn)的一些非法網(wǎng)絡(luò)公關(guān)、水軍等現(xiàn)象，規(guī)定明確予以禁止，要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者及其從業(yè)人員不得通過采編、發(fā)布、轉(zhuǎn)載、刪除新聞信息，干預(yù)新聞信息呈現(xiàn)或搜索結(jié)果等手段謀取不正當(dāng)利益。

規(guī)定還要求，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者轉(zhuǎn)載新聞信息時(shí)，遵守著作權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，保護(hù)著作權(quán)人的合法權(quán)益；強(qiáng)化舉報(bào)監(jiān)督制度，既要求互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者建立健全舉報(bào)制度，及時(shí)處理公眾舉報(bào)，也規(guī)定國家和地方互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室向社會(huì)公開舉報(bào)受理方式，接受并處理舉報(bào)。

【觀察】

制定留守兒童專門法規(guī)

《法制日?qǐng)?bào)》·5月31日

今年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作的意見》，首次針對(duì)留守兒童問題組建了27個(gè)部門組成的聯(lián)席會(huì)議，首次開展全面的留守兒童摸底排查。

與以往不同，這次被強(qiáng)調(diào)的，是“堅(jiān)持政府主導(dǎo)”，是“家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系”。目標(biāo)宣示：到2020年，兒童留守現(xiàn)象“明顯減少”。

研究者指出，目前最為需要的是能讓留守兒童和父母團(tuán)聚的法律法規(guī)，幫助這些家庭在父母工作地點(diǎn)團(tuán)聚。

研究者說，兒童福利服務(wù)是一項(xiàng)社會(huì)性的事業(yè)，有賴于國家強(qiáng)有力的政策和法律支持。有必要通過制定兒童福利法這樣完整系統(tǒng)的兒童基本法律政策來保障兒童的權(quán)利，這對(duì)改善兒童福利分散化管理現(xiàn)狀將發(fā)揮重要作用。同時(shí)，必須制定針對(duì)留守兒童工作的專門法規(guī)，盡快建立留守兒童福利保障機(jī)制和法律體系。

【創(chuàng)新】

湖北誕生全國首部社會(huì)信用信息管理地方性法規(guī)

法制網(wǎng)·5月2日

《湖北省社會(huì)信用信息管理?xiàng)l例》近日在該省十二屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議上獲得通過，并將于7月1日起施行。條例以規(guī)范社會(huì)信用信息管理活動(dòng)為切入口，對(duì)社會(huì)信用信息的歸集、披露、應(yīng)用、安全管理和信用主體權(quán)益保護(hù)等進(jìn)行規(guī)范，這是我國第一部關(guān)于社會(huì)信用信息管理的地方性法規(guī)。

為區(qū)分不同主體，條例將社會(huì)信用信息分為公共信用信息和市場(chǎng)信用信息予以分類調(diào)整和規(guī)范。

面對(duì)社會(huì)信用信息遭非法歸集的情況，條例作出禁止性規(guī)定：信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、其他企業(yè)事業(yè)單位和組織歸集市場(chǎng)信用信息屬于自然人信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本人同意并約定用途，未經(jīng)本人同意不得歸集。不得歸集的自然人信息包含宗教信仰、基因、指紋、血型、疾病和病史等信息。

對(duì)守信主體，條例明確，政府可以在行政管理和公共服務(wù)過程中給予支持和便利，在財(cái)政支持、政府采購、政府投資項(xiàng)目招標(biāo)、媒體推介等活動(dòng)中列為優(yōu)先選擇對(duì)象等。

對(duì)失信主體，條例明確，在國家規(guī)定的期限內(nèi)，政府可以將其在行政監(jiān)管中列為重點(diǎn)核查對(duì)象、取消已經(jīng)享受的行政便利措施、限制申請(qǐng)財(cái)政資金或者政策支持等。

條例還對(duì)聯(lián)合懲戒的法定依據(jù)作出限定：未經(jīng)依法確認(rèn)的公共事業(yè)及物業(yè)管理欠費(fèi)信息不得作為實(shí)施聯(lián)合懲戒的依據(jù)。

【環(huán)?！?/p>

霧霾具體成因明年將有初步結(jié)論

人民網(wǎng)·5月24日

5月23日，環(huán)境保護(hù)部舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹《國家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》相關(guān)情況。

環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長鄒首民介紹，“十二五”以來，在國家各類科技計(jì)劃，包括環(huán)保部的一些科研計(jì)劃支持下，對(duì)霧霾的成因，特別是秋冬季重污染天氣成因有了基本認(rèn)識(shí)：高強(qiáng)度污染物排放是內(nèi)因；不利氣象條件是外因；二次化學(xué)轉(zhuǎn)化增強(qiáng)是動(dòng)力，上述解釋已經(jīng)在科學(xué)界形成基本共識(shí)。但關(guān)于霧霾的具體成因，尚未達(dá)成科學(xué)共識(shí)。

目前環(huán)保部正會(huì)同科技部、中科院、農(nóng)業(yè)、氣象、衛(wèi)生、高校等有關(guān)部門和單位組織編制實(shí)施方案，開展前期研究，預(yù)計(jì)到明年兩會(huì)期間，會(huì)有一個(gè)初步的結(jié)論。但霧霾或者重污染天氣不是一時(shí)形成的，想完全了解它的原因和解決辦法還有很長的路要走。

【新事】

全國建筑工人實(shí)名制

管理平臺(tái)正式上線

《人民日?qǐng)?bào)》·5月18日

近日，全國建筑工人實(shí)名制管理平臺(tái)正式上線。該平臺(tái)可以實(shí)時(shí)記錄農(nóng)民工進(jìn)出工地、考勤、工資支付等信息，發(fā)生勞資糾紛時(shí)，這些信息可作為真憑實(shí)據(jù)；借助于實(shí)名制管理平臺(tái)，建立工資專戶，實(shí)行銀行代發(fā)工資制，防止發(fā)生欠薪；顯示農(nóng)民工技能水平等信息，相當(dāng)于為其制作電子簡歷，有助于流動(dòng)頻繁的農(nóng)民工找到合適的工作。

該平臺(tái)由住建部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司委托，中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)著手開發(fā)。2016年5月，管理平臺(tái)在中建三局承建的湖北省科技館新館項(xiàng)目等兩家單位開始試點(diǎn)。

從全國來看，截至平臺(tái)正式上線發(fā)布，總上線項(xiàng)目數(shù)已達(dá)985個(gè)，覆蓋建筑工人總計(jì)34萬多人，參建單位2428個(gè)，移動(dòng)端APP下載量達(dá)38995次。項(xiàng)目工人實(shí)現(xiàn)了“一人一檔”，工人20余種信息一目了然，每一名工人擁有全國建筑用人單位可見的履歷檔案。

專家指出，平臺(tái)能促進(jìn)總包、分包、具體作業(yè)單位和工人之間相互了解，利于實(shí)現(xiàn)“雙向選擇”，有助于建筑工人更快找到工資價(jià)位合理的工作。

【警惕】

傳銷組織借網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“改頭換面”

新華社·5月19日

近年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展與普及，有傳銷組織借助網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)，打著所謂“電商”“消費(fèi)投資”“多層分銷”等旗號(hào)，誘騙群眾參與傳銷活動(dòng)，多地工商部門提醒，市民要對(duì)此類傳銷組織借網(wǎng)絡(luò)“改頭換面”的情況加強(qiáng)警惕。

從查處的傳銷活動(dòng)看，傳銷人員假借“招商加盟”“網(wǎng)絡(luò)營銷”等名義，以所謂的高新技術(shù)產(chǎn)品銷售、代理為誘餌，鼓吹高額收益回報(bào)，并利用微信平臺(tái)發(fā)展下線人員的傳銷活動(dòng)較多。

此外，有傳銷人員打著“旅游直銷”“低價(jià)旅游”的幌子，以賺取傭金、旅行積分和免除月費(fèi)為誘餌，鼓動(dòng)參與者發(fā)展下線，甚至還有傳銷人員假借“慈善互助”“愛心慈善事業(yè)”“消費(fèi)養(yǎng)老”等名義，開設(shè)專門的網(wǎng)站平臺(tái)，許諾高額回報(bào)，引誘群眾拉人加入傳銷活動(dòng)。

這些傳銷行為使不少辨識(shí)能力較弱的老年人上當(dāng)受騙，給不少群眾造成經(jīng)濟(jì)損失。工商部門提醒，廣大群眾不要輕信他人誘導(dǎo)，更不要眼紅高額回報(bào)，需要提高在各類網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上的守法意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。

【科學(xué)】

澳洲科學(xué)家用蠶絲修補(bǔ)受損鼓膜

中國科普網(wǎng)·5月30日

澳大利亞科學(xué)家以蠶絲為原料研發(fā)出一種類似人類鼓膜的小型裝置，植入耳內(nèi)后可引導(dǎo)細(xì)胞生長，修復(fù)受損鼓膜。

該裝置名為ClearDrum，形似隱形眼鏡，實(shí)際上是個(gè)靈活支架，可起到“腳手架”作用，引導(dǎo)細(xì)胞生長，促進(jìn)鼓膜愈合。支架放置在鼓膜下方，一次手術(shù)即可完成植入。

這項(xiàng)研究由澳大利亞珀斯耳科學(xué)研究所與墨爾本迪金大學(xué)合作進(jìn)行。研究表明蠶絲能支持細(xì)胞生長和增殖，而且它柔軟靈活、能變成各種形狀，是個(gè)有吸引力的選擇。

研究人員先對(duì)蠶絲進(jìn)行脫膠處理，去除其中具有黏性的絲膠蛋白，然后將剩余的纖維狀蛋白質(zhì)——絲心蛋白加熱成液體，與甘油、聚氨酯等物質(zhì)結(jié)合制成支架。

研究人員準(zhǔn)備2018年在澳大利亞招募慢性中耳疾病患者以開展臨床試驗(yàn)。

【信息】

國土資源部首推司局長出庭應(yīng)訴：為落實(shí)行政訴訟法規(guī)定，國土資源部已經(jīng)實(shí)施的《國土資源行政應(yīng)訴規(guī)定》要求，涉及該系統(tǒng)的民告官案件不再由政策法規(guī)部門代辦出庭，而是“誰主管、誰負(fù)責(zé)；誰主辦、誰應(yīng)訴”。今年以來，國土資源部已有多位司局長出庭應(yīng)訴。

國家將建全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心：工信部總工程師張峰5月17日說，我國將建設(shè)全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，優(yōu)先推動(dòng)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等領(lǐng)域的數(shù)據(jù)向社會(huì)開放，提高數(shù)據(jù)應(yīng)用效率和使用價(jià)值。

6月1日起無人機(jī)將實(shí)施“實(shí)名制”管理：從6月1日起，國家將正式對(duì)質(zhì)量在250克以上的民用無人機(jī)實(shí)施實(shí)名登記注冊(cè)。民航部門正在積極建立無人機(jī)實(shí)名登記數(shù)據(jù)共享和查詢制度，實(shí)現(xiàn)與無人機(jī)運(yùn)行云平臺(tái)的實(shí)時(shí)交聯(lián)。

河南省人大常委會(huì)立法到報(bào)社聽意見：近日，河南省人大常委會(huì)修訂《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》，到大河報(bào)社召開專題座談會(huì)聽取意見。此前，大河報(bào)向社會(huì)各界征集對(duì)《河南省物業(yè)管理?xiàng)l例》的建議電話被打到“爆”，共整理出6類問題和25條建議。

浙江將食品安全納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子考核：浙江省政府決定把食品安全工作納入年度目標(biāo)責(zé)任制考核、地方領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，積極探索建立職業(yè)化檢查員隊(duì)伍制度。

無錫新吳區(qū)法院首推電子支付令：江蘇省無錫市新吳區(qū)鄭某等10余名被訴支付物業(yè)費(fèi)的業(yè)主通過微信與物業(yè)公司、法官建立聯(lián)系，在收到法官發(fā)出的電子支付令后，鄭某等人將所欠物業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)賬給物業(yè)公司，以電子方式足不出戶便了結(jié)官司。

【數(shù)字】

300%：日前，北京市高級(jí)人民法院與勞動(dòng)人事爭議仲裁委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于審理勞動(dòng)爭議案件法律適用問題的解答》稱，對(duì)勞動(dòng)者應(yīng)休未休的年休假天數(shù)，用人單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報(bào)酬。

5000元：5月9日，最高法、最高檢聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》。明確非法獲取、出售或者提供公民個(gè)人信息，具有“違法所得五千元以上的”等情形之一的，即可入罪。

30235間：文化部對(duì)網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位開展集中執(zhí)法檢查和專項(xiàng)清理整治，關(guān)停10家網(wǎng)絡(luò)表演平臺(tái)，行政處罰48家網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營單位，關(guān)閉直播間30235間，處理表演者31371人次。

5萬元：新修訂的北京環(huán)境違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定于日前發(fā)布實(shí)施，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)分四個(gè)等級(jí)。舉報(bào)人需實(shí)名舉報(bào)，最高獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。其他三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為：200元、3000元、5000元。

3100萬件：最高法近日通報(bào)全國法院立案登記制改革兩年來的主要情況。2015年5月1日至2017年3月，全國法院登記立案數(shù)量超過3100萬件，當(dāng)場(chǎng)立案率超過95%，上海、重慶、寧夏等地超過98%。

2.16億元：清朝嘉慶年間御醫(yī)汪必昌所著《聊復(fù)集·怪癥匯纂》手稿日前重現(xiàn)天日，其中記載540種（約650個(gè)）偏方秘方。中國嘉德拍賣公司古籍善本部原總經(jīng)理拓曉堂預(yù)估，此稿本的市場(chǎng)價(jià)能達(dá)到2.16億元。