俞仁

209部！在直轄的第20個(gè)年頭，重慶市人大及其常委會(huì)交出了一份“現(xiàn)行有效地方性法規(guī)”的厚實(shí)答卷。這是重慶地方立法工作取得顯著成績(jī)一個(gè)重要的、集中的體現(xiàn)。

這些法規(guī)，注重立法與改革決策相銜接，確保事關(guān)全市大局的改革發(fā)展于法有據(jù)；注重立權(quán)與立責(zé)相統(tǒng)一，明晰法定權(quán)力和責(zé)任，從制度上防止逐利避險(xiǎn)、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)；注重回應(yīng)民生關(guān)切，人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)就是立法的關(guān)注點(diǎn)。

這些法規(guī)，凝結(jié)了立法者的辛勤勞動(dòng)和智慧心血，使年輕直轄市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在法制統(tǒng)一框架下，較短時(shí)間里便總體上實(shí)現(xiàn)了有法可依，細(xì)化落實(shí)了國(guó)家法律法規(guī)、鞏固了重慶改革開放成果、維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益。

“新故相推，日生不滯”。20年，是里程碑，也是嶄新的起點(diǎn)。

剛剛閉幕的市第五次黨代會(huì)指出，當(dāng)前，重慶已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，充滿朝氣、富有活力、展現(xiàn)魅力。未來(lái)重慶要進(jìn)一步加強(qiáng)民主法治建設(shè)，全面推進(jìn)依法治市，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治市全過(guò)程各方面，切實(shí)把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道；要提高地方立法質(zhì)量，全面推進(jìn)依法行政，深化司法體制改革，加強(qiáng)法治宣傳教育。

這是對(duì)新時(shí)期重慶繼續(xù)制定好施行好地方法規(guī)提出的明確要求。

直轄20年來(lái)的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)告訴我們，提高地方立法質(zhì)量，必須堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是地方立法的靈魂和生命，也是搞好地方立法的根本保證。要堅(jiān)持發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，落實(shí)到規(guī)劃制定、法規(guī)起草、統(tǒng)一審議和法規(guī)清理、后評(píng)估全過(guò)程各環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持開門立法，暢通公眾參與立法渠道，廣泛凝聚全市立法力量。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，推進(jìn)特色立法、重點(diǎn)領(lǐng)域立法，保障中央和黨委重大決策部署的貫徹落實(shí)，努力將立法資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

法的生命在于實(shí)施。推進(jìn)良法善治必須防止法規(guī)被束之高閣，真正把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治化軌道就必須確保立法落地，把法規(guī)條文“變現(xiàn)”。更好發(fā)揮地方法規(guī)的法治保障作用，需要繼續(xù)改進(jìn)方式，提高執(zhí)法檢查效果；繼續(xù)創(chuàng)新機(jī)制，聽取法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告；繼續(xù)推進(jìn)普法，用喜聞樂見的方式讓法律意識(shí)、法治觀念、法規(guī)內(nèi)容深入人心、融入血液。

當(dāng)前，全市各級(jí)人大及其常委會(huì)正按照中央和市委要求，逐步提高市人大專門委員會(huì)起草法規(guī)案比例，當(dāng)好立法的“守門員”；實(shí)施市人大常委會(huì)主任會(huì)議聽取地方性法規(guī)實(shí)施情況報(bào)告的規(guī)定，及時(shí)掌握本市地方性法規(guī)的實(shí)施情況，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效；設(shè)立區(qū)縣人大法制委等專門委員會(huì)，更好發(fā)揮基層人大在收集立法項(xiàng)目、開展立法論證、推動(dòng)法規(guī)實(shí)施等方面直面企業(yè)、社區(qū)和市民的優(yōu)勢(shì)……

這些舉措，正是扎實(shí)貫徹好市黨代會(huì)關(guān)于推進(jìn)民主法治建設(shè)要求的題中應(yīng)有之義，也顯示出全市各級(jí)人大在提高地方立法質(zhì)量，推動(dòng)良法善治的道路上走得蹄疾步穩(wěn)。

潮平兩岸闊，風(fēng)正一帆懸。走過(guò)了艱苦跋涉、從無(wú)到有的20年，重慶和3300萬(wàn)勤勞樸實(shí)的人民又站在新的歷史起點(diǎn)，努力確保地方性法規(guī)立得住、行得通、真管用，重慶將在良法之治的護(hù)佑下繼續(xù)前行。