劉明強

摘 要：本文主要對現(xiàn)階段我國基層防汛抗旱服務體重中存在的問題以及服務工作成效進行了分析，并提出了相應的改善措施，以期基層防汛抗旱工作起到一定的指導作用。

關鍵詞：基層；防汛抗旱；服務體系

近年來，經濟建設導致的過度開發(fā)已經直接的反應在自然氣候上，惡劣的、極端的自然災害出現(xiàn)的越來越頻繁，給群眾的安全和國家的財產造成了難以彌補的危害和損失。這一嚴峻的形勢使得基層的防汛抗旱工作變成一個嚴峻的課題。

1 基層防汛抗旱服務體系存在的問題

1.1 思想重視不足

長久以來，我國在抗旱防汛工作上都是“上層重視、基層忽視”的情狀，基層人員的防汛抗旱工作的“懶怠”，使得領導階層的重視只能陷入到一種“落實不下”的狀態(tài)。而基層之所以“懶怠”很大一部分原因來自于基層領導的防汛抗旱意識薄弱，不能做到各項工作的統(tǒng)籌安排，日常的防護不到位，以僥幸心理為第一，認為災害不一定會落下來，即使落下來也能有效的得到解決。

1.2 工作管理體制不健全

基層的防汛抗旱工作都建立了專門的檔案，這些檔案一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級進行管理，因為基層沒有設立專門的水利站，所以將防汛抗旱的工作交由農業(yè)技術推廣服務中心負責，而農業(yè)服務推廣中心常年存在著體制不健全、工作人員數(shù)量匱乏、協(xié)調配合能力較差、無法滿足基本工作需求的缺陷。這些都為基層工作的開展埋下了巨大的風險。

1.3 基層地區(qū)人員欠缺嚴重

因為基層防汛抗旱的人員數(shù)量少，人才結構不合理，所以在組織防汛抗旱的工作中，經常會出現(xiàn)平時無人問津，災時拼湊人員的混亂現(xiàn)象。在一些關鍵性的部門，防汛抗旱工作也僅僅由極少的幾個人承擔，所以，身兼數(shù)職的現(xiàn)象也是比比皆是，直接導致工作不能夠及時處理，抗旱防汛工作效率低。從這個角度上看，懶政怠政也是由一些客觀原因造成的。

1.4 資金嚴重不足

另外，從實際工作情況上來看，我國基層的防汛抗旱工作還存在著一個最大的困難，那就是資金的嚴重不足已經威脅到日常的防汛抗旱工作。國家雖然設立了專項的抗災資金，但是因為地方財政的各種因素，常年無法落實，這樣一來，就直接導致了基層建設和人員編制工作的滯后。空頭支票和國家越來越嚴格的防汛抗旱要求相背離，基礎性和專業(yè)性無異于是形同虛設，根本無法發(fā)揮出應有的作用。

2 基層防汛抗旱服務工作成效

2.1 建立健全完善防汛責任制

市區(qū)一級的政府在轉變工作作風和落實工作情況上也進行了多重改革，每年對縣鎮(zhèn)一級的災害指揮工作都會進行調研和責任落實，在領導班子的構成上也是層層嚴把質量關，在此基礎上，讓相關人員簽訂了質量責任書，從人員的角度上力求落實工作。

2.2 建立健全完善防汛責任制

其實，防汛抗旱工作要想做好，必須先行進行檢查和排查工作，結合專項工作進行檢查，檢查工作的內容包含很多項。必須要結合號水庫的實際情況，從水利工程、蓄水排水等各個方面落實檢查工作，結合水庫蓄水的檢查工作，從汛前、汛中、汛后的各個時期做好檢查工作，多渠道、多層次、多角度的做好方案的制定與整改工作。將自查、他查等多種方式結合起來，把最細小的安全隱患都遏制在萌芽狀態(tài)。

2.3 加強防汛隊伍建設

防汛隊伍組成的最佳方式應該是將專業(yè)的隊伍和群眾性的隊伍結合起來使用。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，街道一級組織各個類別的搶險隊、救災隊、后備隊、常備隊等等，達到30萬人以上的隊伍。而這樣的隊伍還應該以逐年增加的態(tài)勢存在。其次，要對一切抗災設備，例如裝載機、挖掘機、裝卸機、排污泵等等進行購置、保養(yǎng)和維修。再有，結合防汛防火的工作，做好物資的調運，確保一旦發(fā)生險情，能以最快的速度和時間將救援物資源源不斷的供應上去。

3 加強層防汛抗旱服務體系建設的建議

3.1 建立健全管理體制

目前，我國基層防汛抗旱的管理體制嚴重的制約著工作的實效開展。所以在體制的完善上，也應該以現(xiàn)實情況為出發(fā)點，從崗位的設置、人員的落實、責任的確定等方方面面進行統(tǒng)籌部署，做到專崗專人專用。

3.2 從思想上重視基層防汛抗旱工作

總而言之，防汛抗旱工作是關系到千秋萬代的大事，對于人民的生命安全、財產安全和國家的經濟建設，都有著非常的意義。而面對這項艱巨的民生工程，上級領導必須從思想上保持高度的重視，并把這種重視落實到實際行動上，以完善而科學的考核評價制度把工作落到實處，堅持從基層到領導的意識一致、行動一致、目標一致、結果一致。

3.3 政府增加財政投入

實踐證明，只有落實一定的防汛專項經費，才能確保各種預案落實有資質的機構來做，從而提高預案的可操作性及非工程措施的真正落實；同時，地方政府務必要把防汛專項經費列入本級財政預算，保證防汛工作的正常開展。上級主管部門每年應列出一定的專項經費用于非工程措施的建設，應像重視工程措施一樣重視非工程措施，只有這樣，才能真正發(fā)揮基層防汛抗旱工作的作用。

3.4 建立健全防汛抗旱體系

從國家法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準4個層次上，抓緊制訂立法計劃，積極開展工作，當前要抓緊出臺《 洪水影響評價管理條例》《蓄滯洪區(qū)管理條例》等防汛抗旱法規(guī)。督促有關省組織相關部門研究制定沿海地區(qū)房屋建設的防臺風標準，制定、落實船只回港避風期問管理制度，建立臺風防御工作評估制度。

4 結語

防汛抗旱工作是關系到國家發(fā)展、社會民生建設的重大工程，需要全社會投入到防汛抗旱工作當中。同時，基層防汛抗旱工作人員更應該認識到防汛抗旱工作的艱巨性、復雜性和長期性，全面增加水患意識，全面提高我國防汛抗旱的綜合能力，促進社會的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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[3]加強基層水利服務體系建設 提升基層水利公共服務能力[J].水利發(fā)展研究，2014，（6）：21.

（作者單位：安徽省阜陽市穎東區(qū)水務局）