馮野光

摘 要：在中國改革發(fā)展過程中，黨中央提出了構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略決策，而其中實現(xiàn)村民自治又是實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策的關鍵，尤其是對其在實行過程中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題的解決，如法律不完善，民主決策中的村委會與政府之間、黨支部之間的關系不清等，都應值得我們認真地剖析，因為只有這樣我們才能制定出切實可行的對策和措施，從而為保證農村村民自治制度的健康發(fā)展，為全面小康社會目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎。文章對農村村民自治制度建設的問題與對策進行研究。

關鍵詞：農村；村民自治制度；建設

從20世紀90年代開始，我國實行村民自治已經近30年了，但不同的學者至今對村民自治的內涵都有各自的定義，莫衷一是。大家比較認可的表述是：“中國農村村民自治是農村基層人民群眾自治，即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務，實現(xiàn)村民的自我管理，自我教育和自我服務。”不管怎么說，我們相信在以習近平總書記為核心的中國共產黨的領導下，在以黨的十九大精神為契機的引領下，真正地把實行民主放在重要位置，由村民掌握權力，這樣就可以最大限度把全體村民動員起來，為農村經濟發(fā)展，為農村社會穩(wěn)定，為偉大中國夢的實現(xiàn)，夯實堅實的基礎。

1 當前村民自治制度建設存在的一些問題

在我國的民主政治發(fā)展過程中，村民自治制度的作用是非常大的，不僅促進了基層民主政治的健康發(fā)展，也為農村社會的和諧與穩(wěn)定奠定了基礎?？墒?，村民自治制度盡管作用巨大，但也存在一些不盡如人意的地方，值得大家關注。下面就大家關注的問題做一些分析闡述。

1.1法律不完善，不利于村民自治制度的建設

村民自治的目的，就是要讓全體村民掌握管理村集體公共事務的權利，讓村民成為管理者，但現(xiàn)實卻有些差強人意，自治權被少數(shù)村民掌握，達不到村民自治的初衷。村民怎樣才能真正擁有自治權，真正實現(xiàn)村集體公共事務由全體村民管理，是一個值得廣泛思考和探討的問題?！洞迕裎瘑T會組織法》作為村民自治制度建設的一部基本法，做了一些規(guī)定，也的確在這些年的實踐中發(fā)揮了很大的作用，為農村建設和發(fā)展作出了極大的貢獻，可是，那些規(guī)定在一定程度上是籠統(tǒng)的，沒有具體的措施或方法指導，缺乏可操作性。另一方面，我國目前村民自治制度建設可供參考的法律依據只有《村民委員會組織法》，沒有其他法律法規(guī)的支持，常常讓村民自治陷入尷尬境地?？梢院敛豢鋸埖卣f，《村民委員會組織法》與當下農村的實際情況不相契合，這也就導致了村民自治在現(xiàn)實中不好把握，很多事情處理起來也兩面受限。

1.2村民委員會與各級政府和村支部之間的關系混亂，不利于村民自治制度的建設

1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民委員會當作了下屬單位

村民委員會不是國家行政機關，也就沒有任何行政權力，這是《村民委員會組織法》明文規(guī)定的，這樣看來，村民委員會自然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系也就不是隸屬關系了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不是村民委員會的上級領導。村民委員會的產生，是由全體村民選舉而來，不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定，因此，村民委員會只對全體村民負責，而不必受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導，更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的下屬單位。村民委員會工作受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導。但現(xiàn)實卻有些讓人失望，基本上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都把自己當成了村民委員會的上級領導者，村民委員會的任何事情都要干涉，特別讓人不能接受的是，村民委員會的一些成員也沒能明白自己肩負的職責，完全把自己當成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的代理人，唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府馬首是瞻，對村民的意愿卻不管不問，甚至做出有違村民自治的事情，這是嚴重違背村民自治的初衷的，不利于村民自治制度建設。

1.2.2村黨支部與村民委員會關系混亂

村黨支部是黨的基層組織，是由黨員選舉產生，村支部的權利是由上級黨組織，也就是鄉(xiāng)政黨委和全體村黨員共同授權，保證黨的方針、政策、路線得以順利施行是村黨支部的使命。村委會是由全體村民選舉產生，是全體村民的代表，權利是由全體村民授權而得。按理，村委會和村支部是兩個不同的組織，不應該有什么沖突，但是，當前的農村，很多村黨支部都把自己當成了村委會的上級領導，有的地方村支部還取代了村委會，在這樣的環(huán)境下，村委會就形同虛設，以至于村民的意愿無處表達，也就無人代表村民的利益，村民利益受損的事時有發(fā)生。

1.3基層政權被一些家族或者幫派勢力操縱

在農村，由于受傳統(tǒng)思想的影響，很多村民的家族情結非常嚴重，都希望自己家族的人出任村干部，好為自己的家族謀福利，因此，一些村干部實際就成了某一家族的代言人，千方百計維護本家族的利益。這種家族情結往往表現(xiàn)在選舉中，就是家族抱團拉選票，這樣就不可避免造成與其他家族之間的矛盾。這既違背了民主建設的主旨，也導致村民的意愿不能得到真正的體現(xiàn)和表達。還有就是，一些幫派勢力滲入農村地區(qū)，他們?yōu)榱司S護自己的利益，無所不用其極，千方百計威逼利誘村民選舉自己的人出任村干部，以便為其非法利益服務，這嚴重違背了《村民委員會組織法》，也褻瀆了民主，因此必須杜絕此種情況發(fā)生，以維護民主建設的權威性。

2 新農村建設過程中完善村民自治制度的對策

村民自制制度是一項系統(tǒng)工程，涉及農村工作的方方面面，需要做多方面的工作，以下是我認為當前我們需要著重抓好的幾項工作。

2.1以民主建設為契機，加強農村法治建設

在當前社會發(fā)展不斷加快的大環(huán)境下，法律必須適應社會的發(fā)展和變化，不斷地完善、充實、修訂，這樣法律的精神才能與時代契合，法律才能與時代同進步，共命運。目前，我國農村經濟建設發(fā)展迅速，為了為經濟發(fā)展保駕護航，村民自治制度應該發(fā)揮其應有的作用，保證農村社會和諧、穩(wěn)定、有序?！洞迕裎瘑T會組織法》作為村民自治制度建設的基礎，必須切合時代發(fā)展，適時地加以修訂和完善，更好地服務于農村建設。比如厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部與村民委員會之間的關系，最好細化各自的職責和范圍，避免再次混淆各自的權責；細化規(guī)定，嚴厲打擊破壞和妨害村民自治的行為，有效保證村民委員會行駛自己的權利，為全體村民代言等。

2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部與村民委員會之間的關系

2.2.1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導關系，不是隸屬關系

由于長期以來的固定思維造成了村民委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬單位的錯誤觀念，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導關系，不是隸屬關系這一狀況，必須從以下幾方面入手。

（l）明確村民委員會具有獨立的法律地位，這是《憲法>和《村民委員會組織法>明文規(guī)定的，村民委員會具有獨自行駛自治權的權利，不受制于其他組織。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要轉變慣性思維和工作作風，不能再過多干預村民委員會行駛自己的權利。如果村民委員會在實際工作中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極給予幫助和配合，尊重村民委員會的自治權，為農村的和諧發(fā)展共同努力。

2.22村黨支部要正視與村民委員會的關系，和諧共存，共同發(fā)展

（1）村民委員會必須堅持村黨支部的領導，黨領導一切，這是我們必須堅守的。但領導不等于干預，不等于濫用職權，因此，必須明確村黨支部管好路線、方針、政策，村民委員會代表全體村民行駛村民自治的權利，各司其職，共同進步。

（2）村黨支部必須加強學習，努力提高自身形象，強化對村民委員會的監(jiān)督和指導，嚴防少數(shù)村委會委員濫用職權，做出有違村民意愿的事情。

2.3完善村民自治組織制度

推進村民自治必須緊緊圍繞“四個民主”來進行。

2.3.1完善村委會民主選舉制度

在農村，村民的民主權利就是參與民主選舉，這是民主建設的基礎，也是實現(xiàn)村民自治的前提條件。為了加快民主建設步伐，必須采取有效措施，真正實現(xiàn)選舉的民主性，讓村民真正擁有選舉權和被選舉權。

2.3.2完善村民代表會議制度

必須以決策民主化、科學化為核心，完善村民代表會議制度。村民會議是村級最高決策機構，村民依法對村中重大事務享有決策權是村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權相區(qū)別的重要標志。為此，完善村民代表會議制度，就是要由村民代表、村民小組長、村委會成員組成村民代表會議，同時堅持村里重大事務公開、財務公開、資源公開、分配公開，使村級事務決策逐步走上民主化、科學化的軌道。

2.3.3完善村規(guī)民約

村民委員會主要依靠村規(guī)民約來管理和約束村民的社會行為，因此村規(guī)民約的制訂必須遵循合法性、群眾性、合理性、公平性4個原則。

2.3.4完善村民民主監(jiān)督制度

民主監(jiān)督就是要把直接涉及群眾切身利益、群眾普遍關心的熱點問題和村里的大事向村民公開，接受群眾監(jiān)督。必須建立健全村事務公開制度，公開的內容、時間、形式、程序，要力求規(guī)范，講求實效。村里事務公開后，還要組織群眾進行評議，并根據群眾的要求作必要的說明，對不符合實際、不正確的做法加以改正。

總之，只有加強制度建設才能使農村基層民主制度化、規(guī)范化，村民的民主權利才能得到保障，村民自治才能順利推進并健康發(fā)展。

3結語

農村村民自治是有中國特色的農村基層政治模式，是新時期我們找到的治理農村最好的政治模式，我們必須繼續(xù)堅持下去，把村民自治搞好，就會立于不敗之地。

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