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        農村村民自治制度建設的問題與對策研究

        2017-05-30 16:54:53馮野光
        現(xiàn)代鹽化工 2017年6期
        關鍵詞:農村建設

        馮野光

        摘 要:在中國改革發(fā)展過程中,黨中央提出了構建社會主義和諧社會這一重大戰(zhàn)略決策,而其中實現(xiàn)村民自治又是實現(xiàn)這一重大戰(zhàn)略決策的關鍵,尤其是對其在實行過程中出現(xiàn)的一些不容忽視的問題的解決,如法律不完善,民主決策中的村委會與政府之間、黨支部之間的關系不清等,都應值得我們認真地剖析,因為只有這樣我們才能制定出切實可行的對策和措施,從而為保證農村村民自治制度的健康發(fā)展,為全面小康社會目標的實現(xiàn)打下堅實的基礎。文章對農村村民自治制度建設的問題與對策進行研究。

        關鍵詞:農村;村民自治制度;建設

        從20世紀90年代開始,我國實行村民自治已經近30年了,但不同的學者至今對村民自治的內涵都有各自的定義,莫衷一是。大家比較認可的表述是:“中國農村村民自治是農村基層人民群眾自治,即村民通過自治組織依法辦理與村民利益相關的村內事務,實現(xiàn)村民的自我管理,自我教育和自我服務。”不管怎么說,我們相信在以習近平總書記為核心的中國共產黨的領導下,在以黨的十九大精神為契機的引領下,真正地把實行民主放在重要位置,由村民掌握權力,這樣就可以最大限度把全體村民動員起來,為農村經濟發(fā)展,為農村社會穩(wěn)定,為偉大中國夢的實現(xiàn),夯實堅實的基礎。

        1 當前村民自治制度建設存在的一些問題

        在我國的民主政治發(fā)展過程中,村民自治制度的作用是非常大的,不僅促進了基層民主政治的健康發(fā)展,也為農村社會的和諧與穩(wěn)定奠定了基礎??墒?,村民自治制度盡管作用巨大,但也存在一些不盡如人意的地方,值得大家關注。下面就大家關注的問題做一些分析闡述。

        1.1法律不完善,不利于村民自治制度的建設

        村民自治的目的,就是要讓全體村民掌握管理村集體公共事務的權利,讓村民成為管理者,但現(xiàn)實卻有些差強人意,自治權被少數(shù)村民掌握,達不到村民自治的初衷。村民怎樣才能真正擁有自治權,真正實現(xiàn)村集體公共事務由全體村民管理,是一個值得廣泛思考和探討的問題?!洞迕裎瘑T會組織法》作為村民自治制度建設的一部基本法,做了一些規(guī)定,也的確在這些年的實踐中發(fā)揮了很大的作用,為農村建設和發(fā)展作出了極大的貢獻,可是,那些規(guī)定在一定程度上是籠統(tǒng)的,沒有具體的措施或方法指導,缺乏可操作性。另一方面,我國目前村民自治制度建設可供參考的法律依據只有《村民委員會組織法》,沒有其他法律法規(guī)的支持,常常讓村民自治陷入尷尬境地??梢院敛豢鋸埖卣f,《村民委員會組織法》與當下農村的實際情況不相契合,這也就導致了村民自治在現(xiàn)實中不好把握,很多事情處理起來也兩面受限。

        1.2村民委員會與各級政府和村支部之間的關系混亂,不利于村民自治制度的建設

        1.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把村民委員會當作了下屬單位

        村民委員會不是國家行政機關,也就沒有任何行政權力,這是《村民委員會組織法》明文規(guī)定的,這樣看來,村民委員會自然與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關系也就不是隸屬關系了,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也不是村民委員會的上級領導。村民委員會的產生,是由全體村民選舉而來,不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指定,因此,村民委員會只對全體村民負責,而不必受限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,不受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的領導,更不是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的下屬單位。村民委員會工作受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導。但現(xiàn)實卻有些讓人失望,基本上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府都把自己當成了村民委員會的上級領導者,村民委員會的任何事情都要干涉,特別讓人不能接受的是,村民委員會的一些成員也沒能明白自己肩負的職責,完全把自己當成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的代理人,唯鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府馬首是瞻,對村民的意愿卻不管不問,甚至做出有違村民自治的事情,這是嚴重違背村民自治的初衷的,不利于村民自治制度建設。

        1.2.2村黨支部與村民委員會關系混亂

        村黨支部是黨的基層組織,是由黨員選舉產生,村支部的權利是由上級黨組織,也就是鄉(xiāng)政黨委和全體村黨員共同授權,保證黨的方針、政策、路線得以順利施行是村黨支部的使命。村委會是由全體村民選舉產生,是全體村民的代表,權利是由全體村民授權而得。按理,村委會和村支部是兩個不同的組織,不應該有什么沖突,但是,當前的農村,很多村黨支部都把自己當成了村委會的上級領導,有的地方村支部還取代了村委會,在這樣的環(huán)境下,村委會就形同虛設,以至于村民的意愿無處表達,也就無人代表村民的利益,村民利益受損的事時有發(fā)生。

        1.3基層政權被一些家族或者幫派勢力操縱

        在農村,由于受傳統(tǒng)思想的影響,很多村民的家族情結非常嚴重,都希望自己家族的人出任村干部,好為自己的家族謀福利,因此,一些村干部實際就成了某一家族的代言人,千方百計維護本家族的利益。這種家族情結往往表現(xiàn)在選舉中,就是家族抱團拉選票,這樣就不可避免造成與其他家族之間的矛盾。這既違背了民主建設的主旨,也導致村民的意愿不能得到真正的體現(xiàn)和表達。還有就是,一些幫派勢力滲入農村地區(qū),他們?yōu)榱司S護自己的利益,無所不用其極,千方百計威逼利誘村民選舉自己的人出任村干部,以便為其非法利益服務,這嚴重違背了《村民委員會組織法》,也褻瀆了民主,因此必須杜絕此種情況發(fā)生,以維護民主建設的權威性。

        2 新農村建設過程中完善村民自治制度的對策

        村民自制制度是一項系統(tǒng)工程,涉及農村工作的方方面面,需要做多方面的工作,以下是我認為當前我們需要著重抓好的幾項工作。

        2.1以民主建設為契機,加強農村法治建設

        在當前社會發(fā)展不斷加快的大環(huán)境下,法律必須適應社會的發(fā)展和變化,不斷地完善、充實、修訂,這樣法律的精神才能與時代契合,法律才能與時代同進步,共命運。目前,我國農村經濟建設發(fā)展迅速,為了為經濟發(fā)展保駕護航,村民自治制度應該發(fā)揮其應有的作用,保證農村社會和諧、穩(wěn)定、有序?!洞迕裎瘑T會組織法》作為村民自治制度建設的基礎,必須切合時代發(fā)展,適時地加以修訂和完善,更好地服務于農村建設。比如厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村支部與村民委員會之間的關系,最好細化各自的職責和范圍,避免再次混淆各自的權責;細化規(guī)定,嚴厲打擊破壞和妨害村民自治的行為,有效保證村民委員會行駛自己的權利,為全體村民代言等。

        2.2明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村黨支部與村民委員會之間的關系

        2.2.1明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導關系,不是隸屬關系

        由于長期以來的固定思維造成了村民委員會是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府下屬單位的錯誤觀念,要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村民委員是指導關系,不是隸屬關系這一狀況,必須從以下幾方面入手。

        (l)明確村民委員會具有獨立的法律地位,這是《憲法>和《村民委員會組織法>明文規(guī)定的,村民委員會具有獨自行駛自治權的權利,不受制于其他組織。

        (2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要轉變慣性思維和工作作風,不能再過多干預村民委員會行駛自己的權利。如果村民委員會在實際工作中需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府指導,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應積極給予幫助和配合,尊重村民委員會的自治權,為農村的和諧發(fā)展共同努力。

        2.22村黨支部要正視與村民委員會的關系,和諧共存,共同發(fā)展

        (1)村民委員會必須堅持村黨支部的領導,黨領導一切,這是我們必須堅守的。但領導不等于干預,不等于濫用職權,因此,必須明確村黨支部管好路線、方針、政策,村民委員會代表全體村民行駛村民自治的權利,各司其職,共同進步。

        (2)村黨支部必須加強學習,努力提高自身形象,強化對村民委員會的監(jiān)督和指導,嚴防少數(shù)村委會委員濫用職權,做出有違村民意愿的事情。

        2.3完善村民自治組織制度

        推進村民自治必須緊緊圍繞“四個民主”來進行。

        2.3.1完善村委會民主選舉制度

        在農村,村民的民主權利就是參與民主選舉,這是民主建設的基礎,也是實現(xiàn)村民自治的前提條件。為了加快民主建設步伐,必須采取有效措施,真正實現(xiàn)選舉的民主性,讓村民真正擁有選舉權和被選舉權。

        2.3.2完善村民代表會議制度

        必須以決策民主化、科學化為核心,完善村民代表會議制度。村民會議是村級最高決策機構,村民依法對村中重大事務享有決策權是村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權相區(qū)別的重要標志。為此,完善村民代表會議制度,就是要由村民代表、村民小組長、村委會成員組成村民代表會議,同時堅持村里重大事務公開、財務公開、資源公開、分配公開,使村級事務決策逐步走上民主化、科學化的軌道。

        2.3.3完善村規(guī)民約

        村民委員會主要依靠村規(guī)民約來管理和約束村民的社會行為,因此村規(guī)民約的制訂必須遵循合法性、群眾性、合理性、公平性4個原則。

        2.3.4完善村民民主監(jiān)督制度

        民主監(jiān)督就是要把直接涉及群眾切身利益、群眾普遍關心的熱點問題和村里的大事向村民公開,接受群眾監(jiān)督。必須建立健全村事務公開制度,公開的內容、時間、形式、程序,要力求規(guī)范,講求實效。村里事務公開后,還要組織群眾進行評議,并根據群眾的要求作必要的說明,對不符合實際、不正確的做法加以改正。

        總之,只有加強制度建設才能使農村基層民主制度化、規(guī)范化,村民的民主權利才能得到保障,村民自治才能順利推進并健康發(fā)展。

        3結語

        農村村民自治是有中國特色的農村基層政治模式,是新時期我們找到的治理農村最好的政治模式,我們必須繼續(xù)堅持下去,把村民自治搞好,就會立于不敗之地。

        [參考文獻]

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