李玉潔

1923年1月23日列寧在病中口授了他的《我們怎樣改組工農(nóng)檢察院》一文，提出了加強國家機(jī)關(guān)建設(shè)的一些設(shè)想。事后列寧感到言猶未盡，于是又向秘書口授了《寧肯少些，但要好些》。列寧在《寧肯少些，但要好些》一文中集中闡述了改善和加強黨和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)，完善監(jiān)督制度的思想。這對于當(dāng)前我國深入推進(jìn)監(jiān)察體制改革，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)仍具有現(xiàn)實的指導(dǎo)意義。

寫作背景

十月革命勝利之后，蘇維埃俄國成立了國家權(quán)力的監(jiān)督機(jī)關(guān)——國家監(jiān)察人民委員部。1920年2月，改組為工農(nóng)檢查院。它的主要任務(wù)是監(jiān)督、檢查國家機(jī)關(guān)和經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)對法令、決議和計劃的執(zhí)行情況及工作作風(fēng)。列寧將它看作是清除官僚主義、優(yōu)化政治生態(tài)的工具。為了彌補沒有專職黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的缺失，1920年9月，俄共（布）第九次全國代表會議提出：“有必要成立一個同中央委員會平行的監(jiān)察委員會?！痹陔S后召開的俄共（布）十大上選出了首屆中央監(jiān)察委員會委員，并明確規(guī)定了該機(jī)關(guān)與黨委會平行行使職權(quán)，向同級代表會議和代表大會報告工作，履行查處違反黨紀(jì)黨規(guī)和各種官僚主義、腐敗行為的工作職能。

然而，鑒于工農(nóng)檢查院在行使監(jiān)督檢查職能上存在的流于形式的問題，列寧提出要改組工農(nóng)檢查院，增強監(jiān)督效能。1923年俄共（布）十二大成立了中央監(jiān)察委員會與工農(nóng)檢查院的聯(lián)合機(jī)構(gòu)。該機(jī)構(gòu)在地位上與中央委員會平行，在職能上突出監(jiān)督檢查。這樣一個地位的提升和職能的集中，便于它監(jiān)督國家所有的權(quán)力部門、所有的干部和所有的活動，包括黨的總書記和政治局。列寧說這樣的監(jiān)督非常廣泛而又靈活。

主要觀點和內(nèi)容

列寧在《寧肯少些，但要好些》中提出改革監(jiān)督機(jī)構(gòu)的最主要目的是想通過讓人民直接參與的方式，實現(xiàn)對權(quán)力機(jī)關(guān)及其工作人員的有效監(jiān)督和約束，從而密切黨與人民的聯(lián)系，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。事實上，早在十月革命前夕，列寧就在《國家與革命》中提出，要“把國家的官吏變成我們的委托的簡單執(zhí)行者，變成對選民負(fù)責(zé)的、可以撤換的、領(lǐng)取微薄薪金的‘監(jiān)工和會計?！钡?，蘇維埃政權(quán)建立后，“蘇維埃雖然按黨綱規(guī)定是通過勞動者來實行管理的機(jī)關(guān)，而實際上卻是通過無產(chǎn)階級先進(jìn)階層來為勞動者實行管理而不是通過勞動群眾來實行管理的機(jī)關(guān)”?？梢?，在列寧眼里，讓人民直接參與監(jiān)督是實現(xiàn)勞動者參與國家管理的重要方式之一。

由此，列寧建議增加中央監(jiān)察委員會和中央委員會中工人和農(nóng)民黨員的數(shù)量。而且“監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)由黨內(nèi)最有修養(yǎng)、最有經(jīng)驗、最大公無私并能夠嚴(yán)格執(zhí)行黨的監(jiān)督的同志組成?！惫と撕娃r(nóng)民黨員正符合列寧這種要求，因為工人、農(nóng)民黨員長期在一線崗位工作，眼光獨到、大公無私。同時，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)——中央委員會中工農(nóng)黨員的人數(shù)也要增加，由原來的27人增加到幾十人甚至上百人，從而從根本上凈化政治生態(tài)，保障人民利益。

圍繞監(jiān)察委員會職能的提升，列寧晚年在《寧肯少些，但要好些》等文章中還提出了一系列體制、機(jī)制上的設(shè)想。列寧在提議建立中央監(jiān)察委員會之初就指出：“黨的代表大會選出的監(jiān)察委員會應(yīng)當(dāng)有權(quán)接受和協(xié)同中央委員會審理一切控訴，必要時可以同中央委員會舉行聯(lián)席會議或把問題提交黨的代表大會?！彪S著中央監(jiān)察委員會與工農(nóng)檢查院聯(lián)合，列寧又建議“凡與政治局會議有關(guān)的文件，一律應(yīng)在會議前24小時送交中央委員會和中央監(jiān)察委員會的各委員，刻不容緩的事情除外，這類事情要通過特別程序通知中央委員會委員和中央監(jiān)察委員會委員加以解決?！鄙鲜龉ぷ髦贫壬系陌才疟Ｕ狭吮O(jiān)督機(jī)關(guān)能切實履行監(jiān)督職責(zé)。

在人員考核與配備方面，列寧認(rèn)為考核黨和國家監(jiān)督機(jī)關(guān)中的職員至少應(yīng)滿足：要有推薦人，要通過相關(guān)理論和基礎(chǔ)知識考試，要有配合工作的能力等條件。同時還指出，中央監(jiān)察委員會的委員不得兼任黨委會委員，不得兼任行政職務(wù)，在任期未滿前不得調(diào)任其他工作。歸根到底，他在監(jiān)督機(jī)制方面的上述設(shè)想都是為了使黨和國家的權(quán)力監(jiān)督機(jī)關(guān)成為“一個緊密的集體，這個集體應(yīng)該‘不顧情面，應(yīng)該注意不讓任何人的威信，不管是總書記，還是某個其他中央委員的威信，來妨礙他們提出質(zhì)詢，檢查文件，以至做到絕對了解情況并使各項事務(wù)嚴(yán)格按照規(guī)定辦事?！?/p>

列寧晚年關(guān)于完善監(jiān)督制度思想對我們的啟示

列寧晚年根據(jù)蘇俄當(dāng)時情況，提出建立人民參與的獨立監(jiān)督機(jī)關(guān)，從而肅清官僚主義，鞏固政權(quán)。這對我們今天深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)有以下借鑒意義。

一是建立人民利益導(dǎo)向的權(quán)威高效的監(jiān)督機(jī)關(guān)。早在1927年，我們黨內(nèi)就成立了中央監(jiān)察委員會，選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會委員。新中國成立后，黨中央成立了中共中央紀(jì)律檢查委員會，中央人民政府設(shè)立了政務(wù)院人民監(jiān)察委員會。1954年9月政務(wù)院改為國務(wù)院，政務(wù)院人民監(jiān)察委員會改為國務(wù)院監(jiān)察部。從1993年開始，我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)實行黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公的機(jī)構(gòu)設(shè)置方式，中國共產(chǎn)黨中央紀(jì)律檢查委員會與中華人民共和國監(jiān)察部合署辦公，一套工作機(jī)構(gòu)履行兩項職能。在合署辦公的條件下，監(jiān)察部接受國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)。地方各級監(jiān)察機(jī)關(guān)，繼續(xù)實行由所在地政府、黨委和上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。中央紀(jì)委和監(jiān)察部在加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、維護(hù)人民利益上發(fā)揮了重要作用。

黨的執(zhí)政地位，決定了只有以黨內(nèi)監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴(yán)治黨提供有力制度保障。由此，黨的十八屆六中全會通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，為進(jìn)一步增強對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督，國家監(jiān)察體制改革啟動。中央發(fā)布了在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點的方案，部署在上述3省、市設(shè)立各級監(jiān)察委員會。此次改革，盡管依然強調(diào)“黨的紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公”，但是監(jiān)察機(jī)關(guān)將從由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的體制中獨立出來，成為獨立的、專門的反腐機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督、調(diào)查公職人員是否依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政的職能，并有權(quán)對職務(wù)違法和犯罪行為作出處置決定。改革將有力整合監(jiān)察資源和反腐力量，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)察體系。

二是推進(jìn)黨和國家監(jiān)督制度化法制化。列寧晚年很多好的設(shè)想在他去世后遭到拋棄，最重要的原因是沒有將好的想法上升到黨和國家制度、法律法規(guī)的層面。由此，斯大林后來能夠輕易將中央監(jiān)察委員會和工農(nóng)檢查院的聯(lián)合機(jī)構(gòu)撤銷，將其職能歸到中央委員會下屬成立的聯(lián)共（布）中央黨監(jiān)察委員會和蘇聯(lián)人民委員會下屬成立的蘇維埃監(jiān)察委員會。致使監(jiān)察委員會不再具有監(jiān)督同級黨委會制定各種政策和決議的職能，隨后，好的工作機(jī)制也逐漸被侵蝕，監(jiān)督變成上級監(jiān)督下級、有權(quán)監(jiān)督無權(quán)，直接造成了干部對權(quán)力的濫用和特權(quán)階層的產(chǎn)生。由此可見，完善的監(jiān)督制度是實現(xiàn)政治生態(tài)凈化的根本之策。

黨的十八大以來，先后修訂了《黨章》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》；新發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，出臺或修訂的黨內(nèi)法規(guī)超過50部。其中，新修訂的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確規(guī)定了黨的紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)，同時強調(diào)了紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)和對同級黨委的監(jiān)督任務(wù)。在國家法律層面，依據(jù)《憲法》和《行政監(jiān)察法》，監(jiān)察部享有檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)和行政處分權(quán)。同時，制定《國家監(jiān)察法》的工作也在進(jìn)一步展開。它將從法律上賦予監(jiān)察委員會于法有依的必要調(diào)查權(quán)限，并對其地位、職能、權(quán)限、履職程序、時間、地點等問題作出相應(yīng)規(guī)定，保障監(jiān)察委員會發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的真實效能，在制度上確立起“不能腐”的現(xiàn)實法律基礎(chǔ)，為實現(xiàn)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)提供根本保障。

作者單位：中共天津市委黨?？粕缃萄胁?/p>

責(zé)任編輯：張 偉