高峰

英國首相特蕾莎·梅于3月29日宣布啟動《里斯本條約》第50條，正式開啟“脫歐之路”。對此，歐洲理事會主席圖斯克表示，接到英國“脫歐”的申請后，將快速向歐盟成員國領(lǐng)導(dǎo)人提交歐盟與英國談判指導(dǎo)原則的文件草案。分析指出，《里斯本條約》第50條被如期啟動，符合英國政府此前“硬脫歐”的一貫立場。目前來看，相對較好的經(jīng)濟情況給了英國政府更足的底氣。

面對英國的“底氣十足”，歐盟方面也毫不示弱。歐盟委員會要求英國如數(shù)支付600億歐元“分手費”，最晚一期“賬單”在2023年底完成。談妥對上述應(yīng)繳費用的有關(guān)安排后，歐盟才會與英國就其“脫歐”后的貿(mào)易地位進行談判。而英國政府對此持有異議，并正在列出歐盟財產(chǎn)清單，強調(diào)理應(yīng)得到其中的一部分。

自英國舉行“脫歐”公投以來，歐盟內(nèi)部對英國強硬的呼聲就不絕于耳。最近，德國的表態(tài)尤其引人注目。

就在英國正式啟動“脫歐”程序之前，德國收緊了對英國“脫歐”的立場。報道稱，曾在去年英國“脫歐”公投后作出寬容表態(tài)的德國總理安格拉·默克爾，在諸如英國退出賬單和談判順序等問題上采取了強硬的立場。德國的立場在英國“脫歐”賬單上表現(xiàn)得尤為明顯。德國財政部表示：任何有關(guān)《里斯本條約》第50條的協(xié)議，都必須包括英國的保證，即英國將履行其作為歐盟成員國所承擔(dān)的財政責(zé)任。

歐盟面臨“寒冷之春”

“我們沒有興趣懲罰英國，但我們也無意在英國問題上讓歐洲一體化陷入危險?！薄督鹑跁r報》引用德國財長、默克爾親密盟友沃爾夫?qū)に芬敛祭盏脑挿Q，“這就是為什么我們的首要任務(wù)必須是：以沉重的心情，保持歐洲其他國家——在英國退出之后——盡可能緊密地團結(jié)在一起?！?/p>

團結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)似乎成為歐盟目前最緊迫的需要。正如英國媒體指出的，在面對種種挑戰(zhàn)（包括移民、歐元區(qū)經(jīng)濟緊張和法國及波蘭民族主義者對歐盟發(fā)起民粹主義攻擊）的情況下，柏林已優(yōu)先注重維護歐盟的脆弱的團結(jié)。

如今的歐盟正面臨“寒冷之春”：歐元區(qū)經(jīng)濟低迷、移民、右翼民粹主義崛起等諸多問題與復(fù)雜多變的國際形勢交織在一起，讓歐盟的未來充滿不確定。

最近，歐洲正焦慮地注視著法國即將開始的大選。據(jù)法新社報道，最近的民調(diào)均顯示，法國極右翼總統(tǒng)候選人勒龐在第一輪總統(tǒng)選舉公投中過關(guān)。而勒龐近來對歐盟和歐元的攻擊更趨激烈。據(jù)英國路透社報道，勒龐說：“歐盟將會滅亡，因為人們不再需要它”。勒龐還呼吁退出歐元區(qū)，歐元議題已經(jīng)成為其每場競選演說的主題，宣稱歐元是“插進國家肋骨的一把刀”，并承諾一旦當(dāng)選，將掙脫歐元的束縛，恢復(fù)法國貨幣自主權(quán)，重新使用法國法郎。

歐盟正在感受強烈的危機感。除英國之外的歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人，以及歐洲理事會、歐盟委員會和歐洲議會“三駕馬車”的領(lǐng)導(dǎo)人齊聚羅馬，紀念奠定歐洲聯(lián)合基礎(chǔ)的《羅馬條約》簽署60周年。歐盟召開此次特殊峰會旨在呼吁所有成員團結(jié)一致，共同面對國際和地區(qū)危機與挑戰(zhàn)，尤其為后“英國脫歐”時代的歐盟尋找到一條契合實際的發(fā)展道路。

正是在這樣的背景之下，英國正式啟動了“脫歐”程序。除了強硬，歐盟還可能采取其他態(tài)度嗎？

真要分手并不容易

歐盟與英國都已亮明了態(tài)度。但是，在這段維持了幾十年的“感情”面前，想干干脆脆“分手”，也不是那么容易的事。

經(jīng)過幾十年的一體化，英歐經(jīng)濟已高度融合，利益相互交織。如，英國服務(wù)業(yè)產(chǎn)出占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的80%，其中倫敦金融城貢獻最大。同時，歐盟經(jīng)濟又嚴重依賴倫敦金融城的服務(wù)。如果歐盟失去對該城的準入，其損失將難以彌補。對歐洲來說，倫敦金融城不但是英國的，也是歐洲的。就英國消費者而言，德國汽車、法國葡萄酒和農(nóng)產(chǎn)品，又何嘗不是這樣。

毫無疑問，英國“脫歐”是對歐盟的沉重打擊。歐盟在和英國的談判中勢必將采取強硬態(tài)度，以阻止離歐傾向的蔓延。但是，繼續(xù)與“脫歐”之后的英國保持正常的經(jīng)貿(mào)往來，又符合歐盟的利益。如何取得這兩者之間的平衡，是談判成功的關(guān)鍵。

另一方面，英國面臨的挑戰(zhàn)也不小，就在英國啟動正式“脫歐”程序之前，數(shù)萬名來自英國和歐盟其他國家的民眾走上倫敦街頭舉行示威游行，抗議英國脫離歐盟。

此外，悲觀情緒開始籠罩英國。據(jù)美國有線電視新聞網(wǎng)報道，最新民調(diào)顯示，僅29%的英國家庭認為“脫歐”在今后10年有利于英國經(jīng)濟。這一數(shù)字遠低于2016年7月的調(diào)查結(jié)果。當(dāng)時，有39%的英國民眾認為，“脫歐”將使英國經(jīng)濟更好。同時，預(yù)期英國經(jīng)濟前景將更糟的家庭比例從42%增加至53%。

近日，《金融時報》發(fā)表了題為《英國退歐后仍需與歐盟密切合作》的社評指出，英國退歐談判失敗將對英國經(jīng)濟造成嚴重影響。英國的目標應(yīng)是簽署一項能使兩個經(jīng)濟體最大限度融合的貿(mào)易協(xié)議。

可以預(yù)見，退歐談判以及有關(guān)退歐后英國與歐盟關(guān)系的相關(guān)談判，將是一場意志力的考驗。這場“大戲”才剛剛拉開序幕。

作者系中國城市經(jīng)濟文化研究會秘書長、中國科學(xué)院教授

責(zé)任編輯：王克明